李大偉

阿爾巴尼亞是中東歐地區(qū)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的小國(guó)。然而，阿爾巴尼亞地處三大洲交界的巴爾干半島西岸，瀕臨亞得里亞海，位于海上絲綢之路通往歐洲的門戶地帶，地緣位置較為重要。

一、阿爾巴尼亞近期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，下行風(fēng)險(xiǎn)尤存

2014年以來，隨著阿國(guó)政府實(shí)施寬松貨幣政策以刺激內(nèi)需，并加大在養(yǎng)老金、能源等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革力度，積極推進(jìn)跨亞得里亞海輸氣管道等重大跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2014、2015年阿國(guó)實(shí)際GDP增速分別為1.8%和2.6%，2016年前3季度高達(dá)3.26%，經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)明顯，已經(jīng)成為西巴爾干半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速最高的經(jīng)濟(jì)體。IMF最新報(bào)告稱2016年阿爾巴尼亞實(shí)際GDP增速為3.4%，2017年將進(jìn)一步回升至3.7%。

然而，公共債務(wù)處于高位、銀行壞賬率偏高、稅收制度改革滯后等結(jié)構(gòu)性問題仍將顯著制約阿國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加之阿國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模較小，容易受到希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)、英國(guó)脫歐、中東地緣政治沖突等外部因素的沖擊，阿國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。

（二）通脹水平有所上升，匯率水平逐漸趨穩(wěn)

隨著阿國(guó)央行自2014年以來不斷降低阿國(guó)基準(zhǔn)利率至1.25%的歷史低位，阿國(guó)逐漸擺脫了通縮風(fēng)險(xiǎn)，通脹水平明顯上升。2017年2月，阿國(guó)年化通脹率達(dá)到2.2%，較去年同期的0.2%大幅度上升。鑒于阿央行已決定暫時(shí)維持當(dāng)前的低利率不變，未來視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況和通脹水平再擇機(jī)調(diào)整貨幣政策取向，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)阿國(guó)通脹水平有望繼續(xù)上升，但仍在3%的通脹目標(biāo)范圍之內(nèi)。

由于阿國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和美聯(lián)儲(chǔ)加息等原因，阿國(guó)貨幣2014年以來一度大幅貶值。隨著2016年以來阿國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，阿國(guó)匯率水平也逐漸趨穩(wěn)，目前列克對(duì)美元匯率呈現(xiàn)出在126∶1左右小幅波動(dòng)態(tài)勢(shì)。

（三）失業(yè)率明顯下降

阿國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，2015年第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為26%，存在大量的失業(yè)人口。2015年以來，隨著經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)回升，失業(yè)率逐漸回落至2016年4季度的14.2%，為2013年1季度以來最好水平。

（四）貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大

阿國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，主要出口資源型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，大部分工業(yè)制成品和消費(fèi)品均嚴(yán)重依賴進(jìn)口，長(zhǎng)期存在較大貿(mào)易逆差。2016年以來，阿國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好導(dǎo)致進(jìn)口額大幅度增長(zhǎng)，同時(shí)大宗商品價(jià)格整體仍處相對(duì)低位顯著制約阿國(guó)出口增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。2016年，阿國(guó)出口額為2430億列克，同比增長(zhǎng)0.1%；進(jìn)口額為5790億列克，同比增長(zhǎng)6.4%；貿(mào)易逆差額為3358億列克，同比增長(zhǎng)11.4%。2017年1—2月，阿國(guó)貿(mào)易逆差額為400億列克，較去年同期小幅上升。

（五）政府債務(wù)負(fù)擔(dān)壓力依然較大

受實(shí)施積極財(cái)政政策影響，2015年阿國(guó)公共債務(wù)占GDP的比重已經(jīng)上升到73.7%，且其中三分之一以上為外債，政府違約風(fēng)險(xiǎn)有所上升。近期，阿國(guó)積極推進(jìn)以稅收改革為主的財(cái)政鞏固計(jì)劃，希望能夠有效降低財(cái)政赤字。但由于石油等大宗商品價(jià)格處于低位導(dǎo)致阿國(guó)稅收收入不及預(yù)期，2016年底阿國(guó)公共債務(wù)占GDP的比重仍高達(dá)72.1%，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)在2018年將公共債務(wù)占GDP比重降低至60%的目標(biāo)存在較大難度。

二、我國(guó)和阿爾巴尼亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作情況

（一）對(duì)阿出口額穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)口額近期明顯回落

本世紀(jì)以來，我國(guó)和阿爾巴尼亞貿(mào)易規(guī)模迅速增長(zhǎng)，已成為阿爾巴尼亞第三大進(jìn)口來源國(guó)和第七大出口目的地國(guó)。我國(guó)對(duì)阿出口商品主要為機(jī)械、電子、鋼鐵等資本密集型產(chǎn)品和服裝、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，從阿進(jìn)口商品主要為石油、銅等能礦產(chǎn)品和咖啡等資源型產(chǎn)品。

2015年以來，隨著阿國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致其對(duì)工業(yè)制成品需求上升，我國(guó)對(duì)阿出口額仍然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016年我國(guó)對(duì)阿出口額高達(dá)5.06億美元，同比增長(zhǎng)17.7%；但受我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全球大宗商品價(jià)格長(zhǎng)期處于相對(duì)低位等因素影響，我國(guó)從阿進(jìn)口額僅為1.3億美元，同比僅增長(zhǎng)0.9%。受基數(shù)過低、季節(jié)性因素和我國(guó)工業(yè)景氣狀況好轉(zhuǎn)等因素影響，2017年1—2月份我國(guó)對(duì)阿出口額出現(xiàn)大幅波動(dòng)，出口額同比下降31%，而進(jìn)口額則同比大幅上升202.1%。

（二）對(duì)阿投資規(guī)模相對(duì)較小

阿爾巴尼亞整體投資環(huán)境較差，世界經(jīng)濟(jì)論壇投資者保護(hù)指數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)、腐敗程度指數(shù)均排名全球100多位，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模很小，地理位置重要性較弱，整體資源儲(chǔ)量并不十分豐富，長(zhǎng)期以來并不是我國(guó)在中東歐地區(qū)的主要投資目的地。

我國(guó)對(duì)阿國(guó)投資項(xiàng)目主要集中于通信、能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域。其中華為和中興已經(jīng)在阿國(guó)通訊行業(yè)積累了較高的市場(chǎng)信譽(yù)，實(shí)施的“鷹移動(dòng)”等項(xiàng)目得到阿方各界的高度贊揚(yáng)。

（三）對(duì)阿工程承包規(guī)模偏低

由于阿爾巴尼亞經(jīng)濟(jì)總量較小的原因，我國(guó)對(duì)阿爾巴尼亞工程承包合作規(guī)模很小，2014年工程承包業(yè)務(wù)完成額僅為616萬美元，僅占同期我國(guó)對(duì)中東歐十六國(guó)工程承包合作額的0.5%。

（四）科技人文交流穩(wěn)定開展

1991年中阿兩國(guó)簽訂政府間文化教育、科技協(xié)定以來，兩國(guó)共同實(shí)施了一大批文化、科技、體育、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，成效十分顯著。2013年5月，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)調(diào)頻臺(tái)正式在阿爾巴尼亞開播，已成為加強(qiáng)雙邊交流、增進(jìn)中阿友誼的重要平臺(tái)。

（五）近期中阿合作穩(wěn)步推進(jìn)

隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)實(shí)施，中阿合作面臨諸多新機(jī)遇，兩國(guó)企業(yè)雙邊合作意愿明顯增強(qiáng)。在投資方面，2014年5月，我國(guó)第一大精煉銅生產(chǎn)商江西銅業(yè)斥資6000余萬美元購(gòu)買了阿爾巴尼亞某銅礦50%的權(quán)益，成為我國(guó)企業(yè)對(duì)阿“走出去”的最大投資項(xiàng)目。在貿(mào)易方面，阿國(guó)積極參與中國(guó)—中東歐貿(mào)易投資博覽會(huì)等我國(guó)和中東歐地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)，為中阿兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品、藥用植物等領(lǐng)域的貿(mào)易合作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、推進(jìn)我國(guó)和阿爾巴尼亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的思路和建議

（一）具體思路

阿爾巴尼亞毗鄰亞歐航線，和意大利等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家隔海相望，地理位置較為重要；加之港口基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，和歐盟成員國(guó)之間貿(mào)易壁壘很輕，且致力于加強(qiáng)和歐盟核心成員國(guó)的合作，積極參與歐盟所推出的“容克投資計(jì)劃”等重大戰(zhàn)略。因此，中阿經(jīng)濟(jì)合作能夠有效地改善完全可以為推進(jìn)中歐、特別是我國(guó)和意大利、法國(guó)、德國(guó)等核心成員國(guó)之間經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮積極作用。此外，阿爾巴尼亞石油、鉻、銅等資源具有一定儲(chǔ)量，水電等可再生能源較為豐富，勞動(dòng)力成本為歐洲最低，能源、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，工業(yè)化水平較低，和我國(guó)在能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域均有一定的互利合作空間。

然而，阿國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，發(fā)展水平較低，營(yíng)商環(huán)境較差，稅負(fù)成本高、金融體系不發(fā)達(dá)，周邊地緣政治關(guān)系較為復(fù)雜，整體資源能源儲(chǔ)量并不豐富，和我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的潛力明顯低于波蘭、羅馬尼亞、捷克等東歐國(guó)家。阿國(guó)地處巴爾干半島西南部，相對(duì)遠(yuǎn)離中東歐—地中海陸海聯(lián)運(yùn)通道的黃金地段，在我國(guó)和中東歐合作中并不具備明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。阿已于2009年正式加入北約，預(yù)計(jì)仍將執(zhí)行務(wù)實(shí)而親西方的外交政策，在我國(guó)和美國(guó)等西方國(guó)家在重大全球治理問題上發(fā)生分歧時(shí)堅(jiān)定支持我方立場(chǎng)的可能性不大。因此，不宜將阿爾巴尼亞作為我國(guó)在中東歐地區(qū)的重點(diǎn)合作伙伴。

綜上所述，我國(guó)和阿爾巴尼亞經(jīng)貿(mào)合作的合作思路如下：

從和歐盟共同推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的大局出發(fā)，秉承政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，積極務(wù)實(shí)開展中阿經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作。重點(diǎn)鼓勵(lì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、具備對(duì)阿合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)赴阿建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)和加工制造基地，藉此進(jìn)入歐盟市場(chǎng)；積極對(duì)接阿爾巴尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮短期商業(yè)可行性和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益，積極穩(wěn)妥參與阿國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及阿國(guó)和意大利、希臘、黑山等鄰國(guó)的跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項(xiàng)目，逐漸提升阿國(guó)在我國(guó)和中東歐甚至歐盟合作中的支點(diǎn)功能；加快推進(jìn)中阿貿(mào)易投資便利化進(jìn)程，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造有利環(huán)境；繼續(xù)鼓勵(lì)和加強(qiáng)中阿文化科技交流，將阿爾巴尼亞建設(shè)成歐洲了解中國(guó)理念、中國(guó)聲音的重要平臺(tái)。

（二）對(duì)策建議

1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)中阿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

阿電力、港口、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，近年來積極鼓勵(lì)外資通過BOT、PPP等模式參與境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府債務(wù)率較高，存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。建議在充分考慮商業(yè)可行性的基礎(chǔ)上，一是發(fā)揮我國(guó)在水電領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與阿國(guó)內(nèi)水電資源開發(fā)；二是充分發(fā)揮阿國(guó)與意大利、法國(guó)等國(guó)距離較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥參與阿港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并參與運(yùn)營(yíng)，建設(shè)我國(guó)和意大利、法國(guó)等國(guó)貨物貿(mào)易的中轉(zhuǎn)港；三是積極參與跨亞得里亞海天然氣運(yùn)輸通道，阿爾巴尼亞聯(lián)通從希臘比雷埃夫斯港通向匈牙利、波蘭的中東歐主要陸路運(yùn)輸通道的公路、鐵路等項(xiàng)目，改善中東歐基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

2、有序推進(jìn)中阿國(guó)際產(chǎn)能合作

阿爾巴尼亞石油、銅等礦產(chǎn)資源相對(duì)充裕，電力設(shè)備等關(guān)鍵工業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力較差，勞動(dòng)力成本低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，和我國(guó)在石油化工、電力設(shè)備制造、紡織服裝、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作空間較大。建議以阿國(guó)內(nèi)區(qū)位優(yōu)越、政策環(huán)境較好的斯皮塔拉（Spitalla）、科普里庫（Koplik）等地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)我國(guó)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的企業(yè)赴阿開展國(guó)際產(chǎn)能合作、建立加工制造基地和參與開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)，以此為“跳板”進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

3、強(qiáng)化中阿在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的合作

受歷史因素影響，阿爾巴尼亞對(duì)外開放水平較低，是巴爾干半島地區(qū)唯一一個(gè)沒有正規(guī)工業(yè)園區(qū)這一重要開放載體的經(jīng)濟(jì)體，已對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。建議在中國(guó)—中東歐“16+1”合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)下，參考蘇州工業(yè)園等我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)知名園區(qū)開發(fā)企業(yè)在阿國(guó)建設(shè)1—2個(gè)現(xiàn)代新型工業(yè)園區(qū)，為我國(guó)以及歐洲國(guó)家赴阿爾巴尼亞開展經(jīng)貿(mào)投資合作搭建良好平臺(tái)。

4、積極推進(jìn)中阿歐三方合作

建議密切關(guān)注阿爾巴尼亞參與歐盟“容克投資計(jì)劃”戰(zhàn)略的具體情況，綜合考慮商業(yè)利益、品牌推廣、國(guó)家戰(zhàn)略等因素，充分發(fā)揮我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在阿爾巴尼亞重點(diǎn)打造1—2個(gè)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略和歐盟“容克投資計(jì)劃”對(duì)接的示范項(xiàng)目，提升我國(guó)的國(guó)際影響力，拓展我國(guó)國(guó)際合作空間。

5、提升雙邊農(nóng)業(yè)合作水平

阿農(nóng)業(yè)占GDP比重超過20%，但農(nóng)業(yè)整體技術(shù)水平較低，中阿農(nóng)業(yè)合作具有一定空間。建議以作物種植技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、動(dòng)物疫病防控等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推進(jìn)中阿農(nóng)業(yè)合作，并依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，嘗試建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。

6、積極推進(jìn)中阿貿(mào)易便利化

加強(qiáng)和阿爾巴尼亞在通關(guān)、簽證發(fā)放、跨境電商等領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)兩國(guó)檢驗(yàn)檢疫結(jié)果互認(rèn)，為我國(guó)和阿爾巴尼亞在商品貿(mào)易和旅游等服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

7、繼續(xù)加強(qiáng)科技人文合作

建議結(jié)合阿國(guó)在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的迫切訴求，建設(shè)一批科技轉(zhuǎn)移中心、聯(lián)合研發(fā)中心等創(chuàng)新載體，實(shí)施若干重點(diǎn)科技援助項(xiàng)目，以此為契機(jī)推動(dòng)我國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。依托兩國(guó)傳統(tǒng)友誼，積極推進(jìn)兩國(guó)在電影、音樂、舞臺(tái)藝術(shù)、足球等文化、體育等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)民心相通。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）