摘 要 近些年來校園安全一直牽動著國人的神經(jīng)，他們不僅是對于自己孩子的擔(dān)心，很多人更是對于這個“象牙塔”的擔(dān)心，教育關(guān)系著國家的命脈，校園安全更是一個良好教育的保障。校園對于家長來說更是安全的代名詞，但是基于近年來由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和貧富差距的加大，很多人得不到社會的認(rèn)可之后便把怒氣灑向了校園里的花季少年，一些校園安全事故的頻發(fā)和惡性程度的增加，越來越多的花季少年在校園安全的案件中失去了生命，給家庭帶來了無盡的傷痛，同時對于國家來說也是一項巨大的損失。本文接下來會從校園安全的現(xiàn)狀，原因，目前的處理措施及其弊端及該問題的解決措施等方面進(jìn)行論述。從政府，社會，家庭等方面進(jìn)行深入的剖析，分析其內(nèi)在的聯(lián)系，對校園安全問題進(jìn)行深入的探討。并給出一些可行的建議以供學(xué)校和政府參考。為我國建設(shè)校園安全的大廈提供自己的綿薄之力，為社會的穩(wěn)定與和諧建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞 校園 安全 學(xué)生 政策法規(guī)

作者簡介：姚舜，華東政法大學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.082

一、 校園安全的現(xiàn)狀

據(jù)外國媒體統(tǒng)計當(dāng)今中小學(xué)生的傷亡主要由于意外傷害事件。校園安全事故頻頻發(fā)生，有的學(xué)生上學(xué)后失蹤，慘遭綁架；有的學(xué)生因為在小超市被懷疑盜竊而慘遭身體和人格上的侮辱而跳樓自殺，朝氣蓬勃的生命轉(zhuǎn)瞬間就消逝了。有的學(xué)生在食用學(xué)校食堂的飯菜之后出現(xiàn)上吐下瀉、頭暈耳鳴等食物中毒現(xiàn)象。有的學(xué)校由于門衛(wèi)崗?fù)さ目垂懿粐?yán)導(dǎo)致一些在社會上郁郁不得志的“害群之馬”流竄到學(xué)校之內(nèi)進(jìn)行盜竊，強(qiáng)奸，甚至到處砍殺學(xué)生的事件。

（一） 影響校園人身安全的因素分析

縱觀國內(nèi)外的校園安全事故，事件的成因大體來自兩個方面，一是校內(nèi)因素，二是校外因素。

1.來自校外的不法侵害

（1）食物中毒。隨著家庭收入的增加，學(xué)生的零花錢也越來越多，學(xué)校周邊的小商小販也多了起來，然而大多數(shù)的流動餐飲工作者沒有健康證和衛(wèi)生許可證，食材采購程序及質(zhì)量得不到保證，這給食品衛(wèi)生安全留下了很大的隱患。一旦發(fā)生食物中毒事件少則幾人多則幾十人，很多人因此而失去了寶貴的生命。

（2）不法侵害。我國當(dāng)下正處于社會的轉(zhuǎn)型期，貧富差距在拉大，暗流涌動，各種矛盾在互相碰撞，失業(yè)人員日益增多，社會救助體系跟不上，住房壓力，看病壓力，就業(yè)壓力像一座座大山壓在每個人的身上，很多人的權(quán)益得不到保障，使得一些人對社會產(chǎn)生了仇恨心理，將他們的魔爪伸向了校園，伸向了未成年人。

（3）交通事故。 據(jù)不完全統(tǒng)計每天全國大約有40名左右的小學(xué)生因為交通事故而失去生命，相當(dāng)于每天消失一個自然班級。

（4）溺水。每年的寒暑假是學(xué)生溺水事件的高發(fā)期?，F(xiàn)在農(nóng)村的留守兒童遠(yuǎn)離父母，由爺爺奶奶的照顧，而很多孩子趁機(jī)溜出去在河邊嬉戲玩耍，多少人因此而失去了美好的生命。事故之后的再多眼淚也無濟(jì)于事。

（5）家庭因素。父母離異，親情的缺失容易導(dǎo)致孩子性格的孤僻，甚至導(dǎo)致孩子的自殺。

2.校內(nèi)因素

（1）校內(nèi)的責(zé)任事故。校內(nèi)食堂衛(wèi)生做不好導(dǎo)致師生大面積的食物中毒現(xiàn)象時有發(fā)生。校舍的垮塌砸死砸傷學(xué)生的事件屢見不鮮，教師在課堂上體罰學(xué)生致傷致死的新聞時有發(fā)生。這些事件的發(fā)生學(xué)校與老師有著不可推卸的責(zé)任。

（2）無責(zé)任事故。意外事故是由于不可抗力造成的，不因人的意識改變而改變，學(xué)生在校生活學(xué)習(xí)期間遭受突如其來的臺風(fēng)、地震、海嘯的侵襲。在這一類的災(zāi)害事件中，學(xué)校和老師都沒有過錯，純粹是意外事件。

在學(xué)生的上學(xué)生活期間，由于不可抗力引發(fā)的校園意外傷害事故，這些事故雖然是偶然性事件，但是受人類認(rèn)知能力和科學(xué)技術(shù)的局限性，目前還無法預(yù)見，自然而然的就沒有辦法采取相應(yīng)的預(yù)防措施，但是學(xué)?？梢栽谑鹿拾l(fā)生之后及時地采取相應(yīng)的措施使其損害減少到最低限度，使其損害降到最低。

（二）安全事故成因

1.社會原因

我國從建國以來一直到現(xiàn)在刑事案件發(fā)案經(jīng)歷了“兩個階段、四次高峰”第四次高峰也就是從1978年的改革開放一直延續(xù)到今日，國外的一些電影，一些思想逐漸滲透到國內(nèi)。社會上的一些犯罪分子及暴力因素越來越多的影響著學(xué)生，現(xiàn)在的學(xué)生學(xué)習(xí)古惑仔的精神，拜著關(guān)二爺，然后就是結(jié)拜兄弟了，一起出去打架斗毆。這樣不僅影響著他們的前途，還給社會埋下了定時炸彈。

2. 家庭因素

如果社會是一個生命體，那么家庭就是這個生命體的基本組成單位，是構(gòu)成生命體的細(xì)胞。孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)文化知識，人生的行為習(xí)慣主要受到父母的影響。父母是孩子的第一任老師，也是相處時間最長，關(guān)系最為密切，對孩子影響最大的老師。未成年人的一些行為習(xí)慣也從側(cè)面反映出家庭父母的一些為人習(xí)慣。

3.學(xué)校因素

（1）學(xué)校的安全防范教育缺失。在日本海地震頻發(fā)，中小學(xué)校都會有災(zāi)難急救課程，為日本人在災(zāi)難時刻爭取到了更多生還的機(jī)會。而在中國，中小學(xué)生的安全知識課程被束之高閣，就連很多家長在災(zāi)難時刻也缺乏急救知識。

（2）安全管理不到位。很多學(xué)校對于安全管理這一塊不重視，有些學(xué)校這方面基本就是空白，對于一些老舊的電器和體育設(shè)施不管不問，等到出現(xiàn)安全事故的時候就追悔莫及了。

（3）教育工作者素質(zhì)參差不齊。一些高素質(zhì)人才難以補(bǔ)充到教師隊伍中來。教師體罰學(xué)生或者變相體罰學(xué)生的事件時有發(fā)生。甚至有些人做出侮辱學(xué)生人格的事情，這樣的事情嚴(yán)重影響著學(xué)生的身心健康的發(fā)展。

（4）校舍安全不達(dá)標(biāo)。學(xué)校教室、宿舍、廁所、食堂等存在質(zhì)量安全問題是引發(fā)學(xué)生安全事故的另一個重要原因。目前在中國依然有很多學(xué)校的建筑是違章違規(guī)建筑。

二、校園安全事故處理辦法及其問題

（一）當(dāng)下我國對于校園人身安全的事故的普遍處理辦法及弊端

上面對于中國目前校園安全情況作了一些論述，對于當(dāng)下處理該問題的一些辦法及該類辦法存在的一些問題與弊端做一些簡單的論述。目前社會上一些主要的防范措施大致分為以下三類：一是靠學(xué)校的一兩個門衛(wèi)把手學(xué)校門口，二是靠教師和學(xué)生能組成的巡查組不定時的檢查，三是在案發(fā)之后公安機(jī)關(guān)報案，等待公安機(jī)關(guān)的解決。以上的做法不失為一些好的辦法，而且簡單可行，但是這樣的辦法已經(jīng)不能適應(yīng)越來越復(fù)雜的校園安全問題。法律是解決糾紛的良好武器，但是由于我國法治進(jìn)程起步比較晚，相關(guān)的法律還不夠健全，一些校園安全案件還是無法可依，無章可循。只能參照《刑法》和《社會治安條例》來處罰當(dāng)事人。

（二）當(dāng)下我國在校園安全管理方面存在的問題

1.法律體系不健全

在我國雖然法律體系比較健全，但是對于校園安全的立法僅能在未成年人保護(hù)法和教育法當(dāng)中看見，在我國的法律體系當(dāng)中尚沒有專門對于校園安全的立法，對于具體的問題缺少針對性地解決措施和具體的法律文件?，F(xiàn)實生活中在處理校園安全問題的時候很多時候只能參考《未成年人保護(hù)法》和《刑法》等基本法律。這樣的情況下很有可能導(dǎo)致相同的犯罪行為應(yīng)用不同的法律得到不同的罪名與刑期。縱觀建國之后的一些法律文件，很多的文件只是臨時性的，為了解決當(dāng)下問題而出臺的政策法規(guī)，這樣的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”做法是解決不了校園安全深層次的、長遠(yuǎn)性的問題的。

2.安全事故責(zé)任難以認(rèn)定

學(xué)校作為一個單位有時的身份又不同于其他單位，很多小學(xué)生在學(xué)校闖下的禍需要學(xué)校來“埋單”。例如在體育課上，學(xué)生在使用單杠等健身器材時，如果單杠突然斷裂導(dǎo)致學(xué)生摔傷事件，這個無可厚非是學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校在賠償完畢之后可以找相關(guān)的供應(yīng)商尋求賠償，但是如果老師在講解完使用技巧之后，又有學(xué)生使用時由于自己的原因?qū)е滤?，或者在操場上踢足球的時候，由于一位學(xué)生用力過大導(dǎo)致另外一名同學(xué)的受傷，那么這個事故的責(zé)任方又是誰？誰該為這場事故“埋單”，老師、學(xué)?；蛘呤莻苏邔W(xué)生的監(jiān)護(hù)人？

3.賠償經(jīng)費難以落實

在一些的調(diào)解甚至是打官司之后，事故的責(zé)任方認(rèn)定出來了，在一些校方責(zé)任的事故中，校方該拿出一些金錢賠償時，由于校方是公立的公益的事業(yè)性組織，財政經(jīng)費的劃撥需要一段時間，有時候財政甚至拿不出那么多的資金，導(dǎo)致家屬的賠償款始終不能落實，有些是打完刑事官司再打民事官司。加上社會保障制度的不充分，很多學(xué)生家長為了省下一二百塊錢就不為家里的孩子參加意外事故保險，抱著僥幸的心理，一旦事情落到自己頭上，難以得到社會的救助，往往拖垮的是一個家庭。

三、校園人身安全的問題的對策

（一）校園安全立法

現(xiàn)實生活中在處理校園安全問題的時候很多時候只能參考《未成年人保護(hù)法》和《刑法》等基本法律。這樣做很有可能導(dǎo)致相同的犯罪行為應(yīng)用不同的法律得到不同的罪名與刑期?？v觀我國在建國之后的一些法律文件，很多的文件只是臨時性的，為了解決當(dāng)下棘手的問題而出臺的政策法規(guī)，這樣的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”做法是解決不了校園安全深層次的、長遠(yuǎn)性的問題的。

對于我國目前的立法現(xiàn)狀而言，專門的政策法規(guī)亟需出臺，以國家法律的形式對各教育主體的責(zé)權(quán)做出具體而明確的規(guī)定，使得他們明確自己的責(zé)任同時增加那些犯罪分子的犯罪成本，從犯罪源頭上遏制犯罪事件的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)社會保障制度

學(xué)校主要的財務(wù)來自于國家的撥款，很多時候發(fā)生的校園安全案件由于國家的法律規(guī)定，國家的撥款不能用于學(xué)校的民事責(zé)任賠償。由于學(xué)校的賠償不能及時到位，從而導(dǎo)致對于受害者家屬不能夠及時的賠償，甚至個別受害者由于得不到及時的治療而落下了終生的殘疾，嚴(yán)重影響家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。即使學(xué)校有足夠的金錢去賠償受害者家屬，從另一方面來說，學(xué)校的教育資源受到了相當(dāng)大的一部分的削弱，最終這些結(jié)果也會反映在學(xué)生身上。在現(xiàn)實生活當(dāng)中政府對于學(xué)校這個公益性的組織不要抱著大包大攬的心態(tài)去管理，去一些行政化，引入社會力量和相關(guān)大型企業(yè)共同管理，以市場為紐帶，通過市場這個杠桿推動校園安全事故賠償程序的改革。

（三）加強(qiáng)校園設(shè)施的管理及安全防范教育

維護(hù)校園安全的主力軍還是校方，只有學(xué)校切實履行好自己的責(zé)任，防微杜漸，把事情消滅在萌芽狀態(tài)。在放假期間以及在體育器材沒有使用時間，學(xué)?？梢约訌?qiáng)體育器材的檢查力度，安排相關(guān)人員定期檢查，隨時抽查。一旦發(fā)生安全事故要將事故責(zé)任落實到具體的某個人。同時要對學(xué)校的體育課和課外活動加強(qiáng)監(jiān)管，因為這兩項活動是校園安全事故的高發(fā)“地帶”，學(xué)校的三令五申之下還是會有學(xué)生不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，不按正確的操作規(guī)程來使用校園儀器，并事先做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對于相關(guān)人員能夠及時的救援，防止事故結(jié)果的擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷思明.校園安全制度手冊.華東師范大學(xué)出版社.2011.