摘 要 本文主要討論的是退休權(quán)的憲法保障問題，從憲法對(duì)退休權(quán)保障的不足出發(fā)，主要涉及在實(shí)踐中頻發(fā)的關(guān)于法定退休年齡問題以及退休金的發(fā)放問題，隨后針對(duì)關(guān)于退休年齡與退休金的發(fā)放的法律與制度之中存在的問題提出了規(guī)制提前退休亂象、緩行彈性退休制度、探索制定專門性法律以及保障新舊退休金制度的有效銜接及融貫等方面的意見建議，以達(dá)到充分切實(shí)保障退休人員在退休之后能夠獲得國(guó)家與社會(huì)的保障，以維護(hù)其作為人的晚年的人格尊嚴(yán)。

關(guān)鍵詞 退休權(quán) 憲法保障 提前退休 退休金 發(fā)放

作者簡(jiǎn)介：吳先農(nóng)，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.120

一、退休權(quán)的概念與性質(zhì)

（一） 退休權(quán)的概念

退休權(quán)是我國(guó)憲法明確規(guī)定的基本權(quán)利，具體規(guī)定在我國(guó)《憲法》第44條與第45條。由此可見退休權(quán)在內(nèi)容上主要是一項(xiàng)由憲法規(guī)定的退休制度，而憲法所調(diào)整的對(duì)象就是國(guó)家與公民之間的權(quán)義關(guān)系，退休權(quán)義關(guān)系在本質(zhì)上也屬于該種關(guān)系，它的核心為退休人員的生活保障問題。維護(hù)退休人員尊嚴(yán)的基本前提是保障退休人員退休之后的生活，這在老年人權(quán)益保障體系中是尤為關(guān)鍵的一部分。

而在學(xué)界雖然對(duì)退休權(quán)的具體定義不統(tǒng)一，但大多數(shù)學(xué)者對(duì)其本質(zhì)沒有爭(zhēng)議。如按照鄭尚元教授的觀點(diǎn)，這一基本權(quán)利是指職工們依據(jù)法律法規(guī)，在法定退休條件滿足之時(shí)，從他們自己的職業(yè)勞動(dòng)領(lǐng)域之中退出，且在此之后享有依照法律規(guī)定的相應(yīng)的退休待遇的權(quán)利。而在夏正林教授看來這一基本權(quán)利的基本含義是指退休人員在離崗之后，同時(shí)還能夠享有社會(huì)保障的福利。從學(xué)界的定義我們可以看出，雖然各種定義的外在表現(xiàn)不同，但是在本質(zhì)上這些定義的含義相同，即退休權(quán)是將退休事實(shí)與該行為法律化。本文在通過對(duì)《憲法》文本對(duì)于退休權(quán)的相關(guān)規(guī)定與學(xué)界對(duì)退休權(quán)的各種定義進(jìn)行分析與研究之后，將退休權(quán)定義為：退休權(quán)是指公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致在退出工作領(lǐng)域之后，休養(yǎng)身心和享受國(guó)家與社會(huì)的保障福利的權(quán)利。

（二）退休權(quán)的性質(zhì)

在權(quán)利性質(zhì)這一方面，退休制度的立法目的是保障因年老而無法再?gòu)氖鹿ぷ鞯娜说纳?。在這個(gè)程度上，它的性質(zhì)是一種社會(huì)保障權(quán)， 屬于社會(huì)權(quán)或積極權(quán)利的范圍，是公民享有的由憲法規(guī)定的基礎(chǔ)性與決定性的社會(huì)權(quán)利，它設(shè)定了國(guó)家負(fù)有一定的積極作為的義務(wù)，憲法從形式上確認(rèn)與保障這一基本權(quán)利，在某種程度上顯示出退休權(quán)的重要性與根本性，它與其他諸如人格權(quán)、言論自由權(quán)等基本權(quán)利一樣處于非常重要的地位，還可以從中看出國(guó)家與退休人員權(quán)義之間的相互關(guān)系，同時(shí)還反映了退休權(quán)的主體——退休人員在憲法上的地位。綜上所述，退休權(quán)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)權(quán)，由國(guó)家的積極作為來保障實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)行憲法對(duì)退休權(quán)保障的規(guī)定及存在的問題

從我國(guó)《憲法》對(duì)退休權(quán)的規(guī)定整體來看，這一基本權(quán)利有以下幾種重要的含義：第一，退休權(quán)的主體是企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，按照解釋論的觀點(diǎn)，應(yīng)該將退休主體擴(kuò)張解釋為所有參加工作的勞動(dòng)者；第二，退休的條件是年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力，在實(shí)踐中大部分都是依據(jù)年齡來確定是否退休，此前所述的那些條件只是參考因素；第三，權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)為物質(zhì)幫助權(quán)與社會(huì)保障權(quán)，甚至如果從廣義上理解的話，還包括退休人員從醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)救濟(jì)方面獲得的幫助；第四，退休權(quán)是由憲法明文規(guī)定的一項(xiàng)公民基本權(quán)利，國(guó)家是它的義務(wù)主體。從以上論述我們可以看出，該基本權(quán)利的主體、條件、內(nèi)容與其義務(wù)主體都以及經(jīng)比較完善地被我國(guó)《憲法》所規(guī)定。但是由于憲法語(yǔ)言的高度抽象性與原則性，在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多關(guān)于退休權(quán)受到侵犯的問題。

（一）退休法定年齡存在的問題

在我國(guó)處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，股份制改革在大型國(guó)有企業(yè)之中進(jìn)行，很多特殊工種中不規(guī)范的提前退休行為不斷發(fā)生。還有大部分的企業(yè)在具體施行職工提前退休制度期間，未嚴(yán)格遵循法律，“一刀切”地將職工內(nèi)退，完全不考慮實(shí)際情況。甚至在股份制改革不斷深入之時(shí)，一些企業(yè)違規(guī)將不符合提前退休的職工提前退休，將這些職工推向社會(huì)，以達(dá)到減輕本企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。在實(shí)際社會(huì)情況中，很多因素都可能會(huì)導(dǎo)致職工的非自愿退休，如國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等相關(guān)社會(huì)保障制度的完善與否等。

（二）退休金給付存在的問題

縱觀我國(guó)目前的法律體系，一個(gè)最大的不足就是專門性的高位階的法律缺位。主要表現(xiàn)為我國(guó)沒有以領(lǐng)取退休金的主體——退休人員的分類為邏輯制定專門性的針對(duì)性的法律來保障退休金的給付。在所有與退休金有關(guān)的法律法規(guī)中，只存在少量的行政法規(guī)與大量的部門法規(guī)與部門規(guī)章，相關(guān)規(guī)范性文件的位階在整個(gè)法律體系中非常低，缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致相關(guān)法律的約束性降低。

除了對(duì)于退休金給付保障的規(guī)范性文件位階較低這一問題之外，關(guān)于退休金給付還存在另外一個(gè)重大問題，即退休金新舊制度之間更替不流暢。從我國(guó)對(duì)于退休金給付的相關(guān)法律的立法進(jìn)程我們可以看出，我國(guó)的退休金給付問題經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的曲折嘗試，雖然保障退休人員的權(quán)利、減少不公平的退休金以及要求政府、企業(yè)和職工分擔(dān)責(zé)任等始終是每一次對(duì)退休金給付制度改革所進(jìn)行的相關(guān)立法所追求的價(jià)值取向，然而在實(shí)際情況中，一旦確立了某種退休金給付制度就很難將其改變或者廢止，而只能在現(xiàn)有的退休金給付制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，新制度也不得不在舊制度存在的尚未解決的問題的基礎(chǔ)上建立起來，二者之間的流暢更替受到巨大的阻礙。

三、對(duì)保障退休權(quán)的思考及建議

（一）提前退休亂象的規(guī)制

在宏觀上說，國(guó)家或政府應(yīng)該有所作為。具體做到：將現(xiàn)行規(guī)范提前退休的規(guī)范性文件按照一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，整合規(guī)范退休年齡、退休金的給付等方面的規(guī)范性文件，對(duì)于一些不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的文件進(jìn)行調(diào)整或廢止，最大程度上減少甚至避免出現(xiàn)一些因?qū)@些文件的過時(shí)解讀而致使職工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定適用于全國(guó)的規(guī)范性文件，與此同時(shí)也應(yīng)注意協(xié)調(diào)我國(guó)各個(gè)地區(qū)對(duì)于規(guī)范性文件的適用所能提供的社會(huì)與自然條件的差別。但是在立法的過程中還應(yīng)當(dāng)遵循合理差別的基本原則與嚴(yán)格規(guī)定各個(gè)主體必須承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。

在微觀方面，規(guī)制企業(yè)與職工都能有效減少提前退休的亂象。具體而言，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，在維護(hù)職工權(quán)益的前提下獲取最大化的利益。企業(yè)可以在已有的企業(yè)制度的條件下對(duì)自身進(jìn)行規(guī)制，如及時(shí)整理并小心保管重要的涉及職工工齡的內(nèi)部檔案，對(duì)職工進(jìn)行專門約束性的培訓(xùn)，防止職工自己實(shí)施不合規(guī)定的提前退休的行為，如違規(guī)提前退休、非法獲取補(bǔ)償金等。而對(duì)于職工來說，職工應(yīng)該運(yùn)用各種法律武器來保護(hù)自己的合法利益，具體來說，職工可以在現(xiàn)有體制下做到以下幾點(diǎn)：首先，職工應(yīng)當(dāng)在令所能及的范圍內(nèi)保證自己能夠掌握自己應(yīng)該享有的權(quán)利以及這些權(quán)利被侵害時(shí)他們所能采取的一切救濟(jì)方式。我國(guó)《勞動(dòng)法》雖然沒有對(duì)提前退休的違規(guī)操作等作出充分而詳盡的規(guī)定，但是在《勞動(dòng)法》的原則之中要求勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)要貫徹平等就業(yè)原則，任何人不享有超越他人的特權(quán)，在提前退休方面更是如此，職工應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定平等退休，企業(yè)不得逼迫職工提前退休，否則職工應(yīng)當(dāng)尋求一切救濟(jì)方式維護(hù)自己的權(quán)益。其次，在權(quán)利意識(shí)得到提高的同時(shí)，職工不可為了獲取非法的提前退休的利益，明知道自己不符合提前退休條件或是不符合取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的條件，與企業(yè)串通騙取獲得這些非法利益，企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律與政策來降低道德風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)與職工之間的信任危機(jī)。

（二）緩行彈性退休制度

推延法定退休年齡是一柄雙刃劍。首先，這意味著在崗的老年人口增多，將會(huì)使得中青年撫養(yǎng)老年人的比例下降，一定程度上可以減輕中青年對(duì)老年人撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)。其次，老年人口推遲退休，事實(shí)上將會(huì)延長(zhǎng)老年人工作的時(shí)間，提高老年人在崗比例，緩解我國(guó)日漸嚴(yán)重的老齡化狀況。最后，這一措施的采取在很大程度上將會(huì)提高壽命、健康、教育等方面的水平。然而，在另一方面，這一制度的消極影響比較明顯。老年勞動(dòng)者不退出勞動(dòng)領(lǐng)域，將會(huì)導(dǎo)致青年勞動(dòng)者的就業(yè)壓力增大，勞動(dòng)者的休息權(quán)和其他福利可能會(huì)因?yàn)橥蒲油诵菽挲g受到損害。由推遲法定退休年齡而引發(fā)的抗議活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。

近年來，大多數(shù)國(guó)家都采用了彈性退休制度來逐步提高退休年齡。而我國(guó)學(xué)者一直都在批判實(shí)行多年而未曾改革的法定退休年齡制度，從更好地實(shí)現(xiàn)職工退休的角度來看，彈性退休制度的施行受到了越來越多的學(xué)者的贊同與支持。

（三）制定專門性高位階法律

退休金給付的專門性高位階法律如果被立法機(jī)關(guān)制定出來，將結(jié)束我國(guó)關(guān)于退休金給付的規(guī)范性文件無系統(tǒng)性、位階偏低以及可能存在沖突等這些復(fù)雜情況。然而從另一個(gè)角度來看，專門性高位階立法并非原有法律法規(guī)的簡(jiǎn)單相加，而是以有關(guān)部門對(duì)改革之中碰到的一些遲遲未能解決的問題所做的評(píng)估和考量為基礎(chǔ)，并以退休人員的分類為邏輯。另一方面，退休金給付的專門法律的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定一些退休人員最關(guān)心的問題，例如該體系的模式、企業(yè)的繳費(fèi)義務(wù)、退休人員的權(quán)利基礎(chǔ)等等。

（四）保障新舊退休金制度的有效銜接及融貫

我國(guó)在創(chuàng)立與改革退休金給付體系時(shí)，出現(xiàn)了大量新舊制度并存的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致二者在適用上的混亂，還致使在二者的過渡階段產(chǎn)生了很多的轉(zhuǎn)換成本費(fèi)用相關(guān)方面的問題。而對(duì)于這種情況，國(guó)家所能采取的最有效的措施就是通過履行舊制度時(shí)期的承諾，如按照舊制度的方法與數(shù)額繼續(xù)給付退休金等，來降低退休人員從舊制度轉(zhuǎn)向新制度的轉(zhuǎn)換成本，增加退休人員對(duì)新制度適用的積極性。而國(guó)家既可以通過國(guó)內(nèi)的退休金給付體系又可以通過外部幫助或者兩者兼得的方式來履行這些義務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，憲法由于其高度概括性與原則性，導(dǎo)致憲法對(duì)于退休權(quán)的保障并不是非常完善，因此對(duì)于我國(guó)退休權(quán)的保障大部分都是依賴那些位階低于憲法、依據(jù)憲法而制定的法律法規(guī)。現(xiàn)階段對(duì)于在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種關(guān)于退休權(quán)受到侵犯的現(xiàn)象，必須依靠國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)以及職工的多方努力，否則可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，擾亂社會(huì)秩序。

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