文 《法人》記者 肖岳

封面故事COVER STORY

企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護進行時

文 《法人》記者 肖岳

在經(jīng)濟領(lǐng)域中，好的法律制度，是設(shè)定清晰而合理的框架，讓企業(yè)與公民在框架之下獲得發(fā)展的自由，增強經(jīng)濟的活力與韌性，而不是通過制度限制自由，讓企業(yè)畏首畏尾

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和制度完善的關(guān)口，產(chǎn)權(quán)保護再現(xiàn)頂層設(shè)計。

日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，（以下簡稱《意見》）提出，“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任”。

外界將之解讀為進一步優(yōu)化民間投資和民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，公民的財產(chǎn)權(quán)益也將依法得到切實保障。而民間投資信心也將受到鼓舞，為經(jīng)濟穩(wěn)增長起到促進作用。

多年來，盡管依法治國在不斷推進，但我國產(chǎn)權(quán)保護狀況仍不樂觀，尤其體現(xiàn)在不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護不平等，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)，民營企業(yè)資產(chǎn)被違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)等現(xiàn)象時有發(fā)生，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響，亦使得民營企業(yè)和企業(yè)家在中國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型當中，面臨一些困惑和一定程度的信心不足。

而此次以中央名義發(fā)布的頂層設(shè)計文件，再次強化了產(chǎn)權(quán)保護的法治化路徑。

產(chǎn)權(quán)保護新篇章

中共中央國務(wù)院發(fā)布的《意見》，除明確提出加強產(chǎn)權(quán)保護要堅持平等保護、全面保護、依法保護、共同參與、標本兼治五大原則外，還從十一個方面對完善產(chǎn)權(quán)保護制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化進行了全面細化的部署。

對于《意見》的出臺，有一個群體既是關(guān)注者之一，也被外界稱為《意見》的最大受益者，即民營企業(yè)及其身后的民營經(jīng)濟。

據(jù)此前國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“2016年 1-11月，民間固定資產(chǎn)投資331067億元，同比名義增長3.1%，增速比1-10月提高0.2個百分點”。除增速以外，數(shù)據(jù)還顯示，“民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.5%”?？梢娒耖g資本投資占據(jù)全國固定資產(chǎn)投資的顯要地位。

民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要作用不言而喻，越是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，越要讓民營經(jīng)濟放開手腳，吃下定心丸。

“此次《意見》既是高屋建瓴，同時也很接地氣，尤其是對市場經(jīng)濟中的非國有主體，如民營企業(yè)、民營資本、私人個體經(jīng)濟來說，都是個重大的利好消息?！北本┦芯┒β蓭熓聞?wù)所主任張星水律師在接受《法人》記者采訪時表示，孟子的名言“有恒產(chǎn)者有恒心”，體現(xiàn)了財產(chǎn)權(quán)對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性。從市場經(jīng)濟角度而言，市場經(jīng)濟應(yīng)該是建立在完善法治的基礎(chǔ)上，必須有法治作為基石和保障，市場經(jīng)濟的運行才能是良性的運行，否則市場經(jīng)濟不是法治經(jīng)濟而是權(quán)貴經(jīng)濟或特權(quán)經(jīng)濟，社會存在歧視民營企業(yè)、民營資本等現(xiàn)象，就不能稱之為真正的市場經(jīng)濟。

張星水認為，此次中共中央國務(wù)院印發(fā)的《意見》，特別強調(diào)對于產(chǎn)權(quán)的平等保護、全面保護、依法保護等內(nèi)容，這很好地體現(xiàn)了中共中央國務(wù)院對于市場經(jīng)濟中產(chǎn)權(quán)制度的重視，也充分說明產(chǎn)權(quán)保護對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

北京師范大學中國刑法研究所副所長彭新林教授在接受《法人》記者采訪時亦認為，產(chǎn)權(quán)保護制度是我國市場經(jīng)濟制度的基石，而完善產(chǎn)權(quán)保護制度對穩(wěn)定市場預期、保護企業(yè)和企業(yè)家信心、促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展都起到了重要作用。

“《意見》的發(fā)布，也是因為在以往的實踐中發(fā)生了一些侵犯產(chǎn)權(quán)的案件，尤其是動用公權(quán)力侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的案件。而此次《意見》是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，具有進一步完善財產(chǎn)的保護秩序、促進市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展等重要作用?！迸硇铝直硎?。

善治配善法

《意見》開篇提出“我國基本形成了歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架”。隨著《意見》出臺，有觀點指出，國內(nèi)已形成產(chǎn)權(quán)保護的法律框架，包括《物權(quán)法》《公司法》《合同法》《土地管理法》以及《著作權(quán)法》等法律法規(guī)。本次《意見》的出臺，則再一次從頂層設(shè)計的高度，為產(chǎn)權(quán)保護立下新標準。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授曾參加過國家發(fā)改委就《意見》舉行的內(nèi)部論證，他在接受《法人》記者采訪時表示，《意見》有利于建立小康型社會，有助于全面深化改革，有助于全面依法治國，有助于從嚴治黨，也有助于增強企業(yè)核心競爭力，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，還有助于提升我國在全球的競爭力。

“無論是企業(yè)走出去，還是外資引進來，產(chǎn)權(quán)保護始終都作為一個有力的杠桿，來撬動全球化的治理結(jié)構(gòu)。”劉俊海表示，從產(chǎn)權(quán)保護的法律體系構(gòu)成而言，首先是平等保護和全面保護，其中全面保護是指包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)以及其他無形財產(chǎn)在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利，都在保護之列；其次是對產(chǎn)權(quán)保護的政策制定和執(zhí)行的部門，囊括了與財產(chǎn)權(quán)利有關(guān)的各個部門。

除實體法的保護外，像《民事訴訟法》《行政訴訟法》《刑事訴訟法》三大訴訟法及《仲裁法》等，均與產(chǎn)權(quán)保護有著緊密的關(guān)聯(lián)。

“其實‘恒產(chǎn)’的前提一定是有‘恒法’，而‘恒法’的內(nèi)容也不再僅僅指‘良法’，還包括‘善治’，因為狹義的‘良法’、狹義的‘恒法’是靜態(tài)的法律條文，只有‘善治’才能使得‘良法’得到貫徹和執(zhí)行。而《意見》恰恰可指導‘良法’逐步完善，使法律能夠落地生根，執(zhí)行到實處?！眲⒖『８嬖V《法人》記者。

“產(chǎn)權(quán)制度在不斷完善和建立，產(chǎn)權(quán)保護意識在逐步加強，產(chǎn)權(quán)制度改革在穩(wěn)步推進?！边@是多位受訪專家在接受《法人》記者采訪時，對當前國家產(chǎn)權(quán)保護制度的中肯評價。

自改革開放以來，中國產(chǎn)權(quán)制度改革的腳步從未停歇。正如《意見》所描述的“要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架”，無論中央和各級政府，還是立法和執(zhí)法機構(gòu)，對于產(chǎn)權(quán)保護的探索和努力有目共睹。在此背景下，產(chǎn)權(quán)保護制度的有效建立也促進了中國公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的長遠發(fā)展?？梢哉f，民營經(jīng)濟能夠快速地發(fā)展與我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革和完善，有著密不可分的關(guān)系。

自改革開放以來，中國產(chǎn)權(quán)制度改革的腳步從未停歇

強化地方政府公信力

在看到產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)成績的同時，也不能忽視一些不足和缺憾。比如近些年來，一些地方政府不依法行政，有關(guān)機構(gòu)違規(guī)查封、扣押民營企業(yè)及企業(yè)家資產(chǎn)，以及公權(quán)力過度介入企業(yè)經(jīng)濟糾紛等情況時有發(fā)生。

而在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等背景下，產(chǎn)權(quán)保護的進一步加強，對于提振市場信心和提高民營企業(yè)投資熱情都是必要的。

《意見》第七條明確指出：“大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法做出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任?！?/p>

劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，《意見》第七條主要針對政府尤其是一些地方政府的失信行為。

“因為‘鐵打的政府，流水的領(lǐng)導’，有些官員上任后，以新官不理舊賬為由，使原來領(lǐng)導招商引資時做出的承諾、簽署的合同化為空談。《意見》再次表明，地方官員不能再用新官不理舊賬作為理由搪塞?！眲⒖『Ｕf，今后應(yīng)建立政府誠信體制，并對一些地方政府的失信行為建立評價機制，同時還應(yīng)建立對政府失信的制裁機制，將不誠信的政府列入“老賴”政府黑名單，使其在招商引資等方面承擔自身不誠信所造成的影響。

張星水亦在接受《法人》記者采訪時表示，從目前的一些案件中可以看到，地方政府招商引資后不承認與企業(yè)簽訂的合同或者各種優(yōu)惠政策不再提供的現(xiàn)象確實存在，甚至個別地方還存在土地“一女二嫁”等現(xiàn)象。這恰恰會造成部分民營資本對于當?shù)卣墓帕θ狈π判摹?/p>

“畢竟作為地方政府具有地方強勢的公權(quán)力，其毀約給民營資本帶來的損失巨大。同時，招商引資而來的企業(yè)通常告狀無門，所以《意見》強調(diào)了政府公信力，強調(diào)政府要帶頭誠實守法，不能凌駕于法律之上?！睆埿撬硎尽?/p>

彭新林教授則對此認為，《意見》的發(fā)布，既然之前政府的決策是科學合理的，也是經(jīng)過合法程序得出的，就要保證其連續(xù)性，形成穩(wěn)定合理的預期，朝令夕改不可取，否則對于當?shù)卣畼淞⒘己玫淖陨硇蜗蠛屯顿Y環(huán)境以及公信力形象都是不利的。

《意見》強調(diào)了政府公信力，強調(diào)政府要帶頭誠實守法，不能凌駕于法律之上

頂層設(shè)計更接地氣

在《意見》第四條“妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件”中提到，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。

“這些內(nèi)容很接地氣，也具有很強的可操作性?！睆埿撬诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時反復提到這句話。他指出，《意見》第四條闡述的原則都很具體，已經(jīng)具體到指導歷史遺留的、疑難復雜的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，并具體到糾錯的機制?！兑庖姟穼τ诮窈笏痉▽嵺`中一些涉及歷史遺留產(chǎn)權(quán)問題的審判工作具有指導性意義，甚至能夠在全國各級法院審理相關(guān)歷史遺留案件時，作為重要的參考依據(jù)。

張星水認為，《意見》的第五條中也非常具體、嚴格地規(guī)范了涉案的法律程序，第六條則針對審慎處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策?！兑庖姟分械暮芏鄡?nèi)容都已經(jīng)具體到量化程度，可以指導今后的政策走向及司法實踐。

《意見》還特別指出要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，這亦是多年來司法實踐當中爭議較大的話題。《意見》指出，“嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題”。

彭新林表示，在一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)的發(fā)展初期，可能存在一些不符合規(guī)定的行為，甚至其中一些可能還是違法行為。由于這些行為的發(fā)生和當時的時代背景有關(guān)，尤其是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于機制不健全以及市場因素等原因造成的?！兑庖姟房紤]到了當時的情況，體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實相互統(tǒng)一的原則，同時也體現(xiàn)了尊重事實、尊重歷史、尊重法律的精神。

劉俊海對此表示，“原罪”并不是一個法律概念，中央文件中所說的是對歷史上不規(guī)范的現(xiàn)象如何進行梳理，并不是說所有所謂的“原罪”都是可以一筆勾銷的。對于歷史上的遺留問題，要把握住六大原則，即罪刑法定、無罪推定，疑罪從無、新法不溯及過往、新法舊法都涉及的時候從舊兼從輕、法無禁止即可為，才能解決好歷史遺留的問題。

“《意見》用法治思維和法律方式來看待民營企業(yè)在生長和發(fā)展過程中的違法犯罪行為，符合民心?！眲⒖『ＵJ為。

企業(yè)家生存環(huán)境進一步改善

毫無疑問，《意見》是全面推進依法治國的重要舉措，意在完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)對公有制財產(chǎn)及非公有制財產(chǎn)公平、全面地法律保護，是推動市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、法治文明進步的一股力量。

企業(yè)家是社會經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，他們具有較強的經(jīng)營管理能力和市場洞察力，是社會財富和創(chuàng)新的重要貢獻者。在企業(yè)發(fā)展過程中，資產(chǎn)的營運是重要環(huán)節(jié)，有資產(chǎn)就涉及產(chǎn)權(quán)，但企業(yè)家并非法律專家，如果沒有清晰、健全的法律制度作為保障，經(jīng)濟問題就可能轉(zhuǎn)變?yōu)榉娠L險。

西南政法大學企業(yè)法律風險防控研究中心副主任李仲民在接受《法人》記者采訪時表示，《意見》中體現(xiàn)出頂層設(shè)計的初衷，主要是為了降低企業(yè)發(fā)展中的法律風險以及企業(yè)家的法律風險，讓企業(yè)家能夠在法律規(guī)范的框架體系內(nèi)放開手腳、大膽開拓，充分發(fā)揮企業(yè)的社會功能與價值。

《意見》第六條提到，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛。

眾所周知，《刑法》的主要功能在于懲罰犯罪、保障人權(quán)，其最大特征是具有其他法律不可比擬的嚴厲性。因此，對企業(yè)家慎用刑事手段是現(xiàn)代社會發(fā)展文明、進步的重要理念，大大利于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟形式與發(fā)展。

李仲民指出，《意見》圍繞產(chǎn)權(quán)保護提出了對涉嫌違法的企業(yè)及人員財產(chǎn)要甄別處置、對企業(yè)家慎用刑事手段等要求。其核心是防止刑事司法過度干預經(jīng)濟領(lǐng)域，阻礙經(jīng)濟發(fā)展的自由與靈活性。在經(jīng)濟領(lǐng)域中，好的法律制度，是設(shè)定清晰而合理的框架，讓企業(yè)與公民在框架之下獲得發(fā)展的自由，增強經(jīng)濟的活力與韌性，而不是通過制度限制自由，讓企業(yè)畏首畏尾。

《意見》第五條還明確指出，進一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。除依須責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響等。

李仲民認為，從立法角度而言，法律的社會作用主要有五方面：指引、評價、預測、強制、教育，只有強制作用是制裁、懲罰違法犯罪的行為，而法律的強制措施顯然是一把“雙刃劍”：如果運用不當，很可能超出限度，造成新的傷害與破壞。

“對企業(yè)家而言，在發(fā)展企業(yè)的過程中，由于我國尚處于法治建設(shè)階段，對于經(jīng)濟領(lǐng)域的法律調(diào)控與引導尚待完善，企業(yè)運作難免存在不規(guī)范現(xiàn)象。如果一旦發(fā)現(xiàn)法律問題就對企業(yè)或企業(yè)家采取強制措施，造成企業(yè)與企業(yè)家財產(chǎn)安全處于風險當中，無疑會嚴重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及企業(yè)家的積極性，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展?！崩钪倜癖硎荆兑庖姟返奶岢?，將強化法律的其他功能，為企業(yè)家營造更加安全、可控并能預測的法治環(huán)境。

張星水認為，《意見》對今后民營企業(yè)生存環(huán)境而言，是一個重大利好消息，更是民營企業(yè)家、非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)問題的保障和重大紅利。

劉俊海則在接受《法人》記者采訪時表示，《意見》的出臺在保護企業(yè)家合法權(quán)益、弘揚企業(yè)家精神的同時，也促進了民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展，鼓勵人們“大家擼起袖子加油干”。

“當然，民營企業(yè)家也須慎重自律?！眲⒖『Ｍ瑫r指出。