白鵬飛

摘 要：紅色旅游扶貧是貫徹落實精準(zhǔn)扶貧工作的重要創(chuàng)新舉措。陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游資源豐富，政策環(huán)境完備，具備依托紅色旅游開展扶貧工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。通過對陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧實踐的調(diào)研，構(gòu)建革命老區(qū)紅色旅游扶貧機制，并指出要加強區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升貧困人口參與紅色旅游的能力，促進(jìn)旅游產(chǎn)品聯(lián)動發(fā)展，加強紅色旅游區(qū)域合作，從而進(jìn)一步推進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧發(fā)展，助力革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。

關(guān)鍵詞：陜甘寧革命老區(qū)；紅色旅游；扶貧機制

中圖分類號：F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）24-0161-05

陜甘寧革命老區(qū)在中國共產(chǎn)黨歷史上的地位十分重要，在各個時期的革命事業(yè)中做出了卓越的貢獻(xiàn)。改革開放以來，陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，取得重大進(jìn)步，但總體發(fā)展依然相對滯后，貧困問題突出。黨和國家、地方政府、社會各界長期關(guān)注陜甘寧革命老區(qū)貧困問題的解決，如何進(jìn)一步提高革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，促進(jìn)革命老區(qū)群眾收入增加已成為“十三五”期間黨和國家的重要任務(wù)。近年來，紅色旅游日益受到國家與各級地方政府的關(guān)注，紅色旅游扶貧作為貧困人口脫貧致富的新途徑，其積極作用日益凸顯，但是受限于諸多制約因素，紅色旅游扶貧效應(yīng)難以充分發(fā)揮。因此，如何依托革命老區(qū)紅色旅游資源，調(diào)動貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，提高紅色旅游扶貧的成效，探索建立科學(xué)發(fā)展機制成為政府及社會各界的一項重要課題。

一、陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）紅色旅游資源分布廣，數(shù)量多

陜甘寧革命老區(qū)的各類紅色旅游景點涵蓋了中國革命的各個時期。陜甘寧紅色旅游區(qū)是我國12個重點紅色旅游區(qū)之一，依據(jù)前期調(diào)研數(shù)據(jù)，陜甘寧革命老區(qū)具有代表性的紅色旅游資源共有124處，其中延安35處，榆林28處，銅川4處，慶陽30處，平?jīng)?處，吳忠4處，固原5處，富平縣4處，三原縣1處，涇陽縣2處，會寧縣2處，旬邑縣3處，淳化縣2處，長武縣1處，彬縣1處；涉及陜甘寧革命老區(qū)的全國三十條紅色旅游精品線路有兩條：“西安—洛川—延安—子長—榆林—綏德”和“蘭州—定西—會寧—靜寧—六盤山—銀川”。

（二）紅色旅游綜合效益逐年提升

為了直觀反映陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展綜合效益，特選取紅色旅游資源豐富的延安市和慶陽市作為代表，從統(tǒng)計局、旅游局收集兩市旅游發(fā)展數(shù)據(jù)，進(jìn)行旅游收入、接待人次、人均消費的對比分析，力求比較科學(xué)的評價陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游近年來總體發(fā)展情況。

從表2可以看出，陜西省延安市、甘肅慶陽市的旅游接待人次、旅游收入增長態(tài)勢，這也客觀說明近年來陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游收入、游客接待量增速明顯，特別是2010年以來發(fā)展速度較快，旅游收入在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比例逐年增高。

（三）政策環(huán)境不斷完善

為了推動陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展，2012年3月，國家發(fā)改委出臺《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，明確指出：“要將陜甘寧革命老區(qū)打造成以紅色旅游為特色的旅游目的地，做大做強紅色旅游品牌，要打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，加強對這一地區(qū)紅色資源的保護(hù)和利用。要以延安、慶陽為中心，打造紅色文化旅游發(fā)展基地，開發(fā)旅游商品，培養(yǎng)人才，提升旅游科技支撐，強化旅游服務(wù)管理，最終全面提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)競爭力?！?/p>

陜西省陸續(xù)出臺了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃實施方案》《國民旅游休閑綱要》《陜西省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，甘肅省出臺了《促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃項目政策加快落實的實施方案》等文件，寧夏回族自治區(qū)出臺了《寧夏紅色旅游發(fā)展規(guī)劃及重點紅色旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（2015—2020年）》等文件，明確提出了省內(nèi)紅色旅游發(fā)展的系列措施。

陜甘寧三省在推動革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面有著共同需要，出臺了一些扶持政策，而且三省多次召開旅游協(xié)調(diào)發(fā)展會議，為陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。革命老區(qū)8市9縣也相繼出臺了一些促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)了地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些均為加快陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧創(chuàng)造了良好的政策基礎(chǔ)。

二、陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧機制構(gòu)建

紅色旅游扶貧的開展需要科學(xué)的發(fā)展機制支撐。機制決定了有多少主體參與，機制決定了發(fā)展成果的分享，更決定了整個旅游扶貧事業(yè)能取得的成就。在對陜西照金、甘肅兩當(dāng)?shù)鹊氐膶嵉卣{(diào)研后總結(jié)得出，陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧必須建立社區(qū)居民、企業(yè)、政府等多元主體的參與機制，市場化的利益分享機制和政府主導(dǎo)的紅色旅游扶貧合作機制。

（一）構(gòu)建主體多元化的參與機制

旅游扶貧是一項復(fù)雜的社會工程，其目標(biāo)的實現(xiàn)需要社會各階層的共同參與，尤其是旅游扶貧中各利益相關(guān)者的共同努力，包括政府、旅游企業(yè)、社會團(tuán)體、貧困人口、游客等[1]。因此，構(gòu)建主體多元化的參與機制，充分發(fā)揮各參與主體的作用，更能推動陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧的發(fā)展。

各個主體在紅色旅游扶貧當(dāng)中的職能略有不同，但缺一不可。政府的作用最為關(guān)鍵，負(fù)責(zé)資金的投入，旅游大環(huán)境建設(shè)、戰(zhàn)略政策出臺和對各主體參與旅游扶貧工作的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)及服務(wù)。旅游企業(yè)作為旅游活動的主要參與者，可以直接吸引貧困人口就業(yè)、購買銷售貧困人口的產(chǎn)品，并向貧困人口捐款，也可以通過對貧困地區(qū)的投資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。社會團(tuán)體更多關(guān)注貧困人口脫貧能力提高，如何促使貧困人口參與到社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中等問題，能夠為紅色旅游扶貧提供資金、技術(shù)、人力資源等支持。貧困人口既是紅色旅游扶貧的作用對象，也是旅游扶貧的主體。游客是旅游扶貧系統(tǒng)中的重要組成部分，游客需要決定地方旅游發(fā)展的方向，通過旅游消費和捐贈等方式助力旅游扶貧事業(yè)。

首先，陜甘寧革命老區(qū)要構(gòu)建紅色旅游發(fā)展決策參與機制，充分吸納各主體的意見，助力紅色旅游扶貧發(fā)展?？梢栽诼糜喂芾聿块T成立相應(yīng)機構(gòu)或利用網(wǎng)絡(luò)平臺，吸收對紅色旅游扶貧有利的建議。其次，要重點構(gòu)建合適的經(jīng)營參與機制，讓各經(jīng)營主體尤其是貧困人員都參與到紅色旅游發(fā)展中。政府部門出臺相關(guān)政策并給予資金支持，引導(dǎo)貧困人員參與紅色旅游項目開發(fā)、景區(qū)輔助性經(jīng)營活動。要創(chuàng)新發(fā)展方式，搭建參與旅游相關(guān)活動的新平臺。如成立農(nóng)戶旅游專業(yè)合作社、農(nóng)戶旅游商品生產(chǎn)加工專業(yè)合作社等組織，通過合作社嵌入到紅色旅游發(fā)展中?？梢詷?gòu)建“農(nóng)業(yè)合作社+企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游+紅色旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+特色產(chǎn)品”等發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游的融合發(fā)展，加速農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品，旅游小商品的銷售，為當(dāng)?shù)刎毨丝趲砝?。endprint

（二）構(gòu)建市場化的利益分享機制

陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧的開展除了要構(gòu)建多元化主體參與機制外，還要構(gòu)建市場化的利益分享機制。紅色旅游扶貧是一個多元主體參與的過程，各方主體通過參與旅游活動實現(xiàn)對自身利益的追求，所以旅游利益要實現(xiàn)合理分配。陜甘寧革命老區(qū)的紅色旅游是跨區(qū)域發(fā)展的，扶貧工作必然需要跨區(qū)域的合作，各區(qū)域間的利益也需要平衡。紅色旅游發(fā)展會產(chǎn)生帶來經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益。相比經(jīng)濟(jì)利益，宏觀的非經(jīng)濟(jì)利益也需要關(guān)注。市場化的利益分享機制要確保經(jīng)濟(jì)利益和非經(jīng)濟(jì)利益均得到公平合理分配。

需要成立專門的協(xié)調(diào)組織運用市場化方法對紅色旅游發(fā)展的成果進(jìn)行分配，盡可能滿足各個主體，各個地方的利益要求，該組織既可以是一個跨區(qū)域的實體組織，也可以是針對某一旅游扶貧開發(fā)項目建立的臨時性管理平臺[2]。同時，需要政府規(guī)范紅色旅游發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，并完善紅色旅游扶貧的技術(shù)支持，充分保證各利益主體都能分享到紅色旅游發(fā)展帶來的成果。

（三）構(gòu)建紅色旅游扶貧的合作機制

紅色旅游扶貧合作機制的構(gòu)建包括地方性紅色旅游扶貧合作機制和陜甘寧革命老區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域化的紅色旅游扶貧合作機制。地方性紅色旅游扶貧合作機制的目的，一是在于協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、貧困人口、社會團(tuán)體等主體之間的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)紅色旅游發(fā)展和扶貧工作開展涉及的旅游、農(nóng)業(yè)、財政、水利、環(huán)保等部門關(guān)系[3]。陜甘寧革命老區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域化的紅色旅游扶貧合作機制目的在于實現(xiàn)各地市之間紅色旅游信息共享、市場共建、合作共贏，求得扶貧效益的最大化。

陜甘寧革命老區(qū)各市縣可成立紅色旅游扶貧工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對本地區(qū)紅色旅游扶貧工作和多元化旅游參與主體間的協(xié)調(diào)，并對部分紅色旅游扶貧項目進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上，可成立紅色旅游跨省扶貧協(xié)調(diào)機構(gòu)。促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)8市9縣紅色旅游整合聯(lián)動發(fā)展，加速扶貧工作的推進(jìn)。

三、推進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游扶貧的路徑選擇

（一）加強區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施可以增強紅色旅游景區(qū)的可達(dá)性和游客滿意度，提升紅色旅游目的地綜合競爭力。陜甘寧革命老區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，需要加大建設(shè)工作，以滿足國內(nèi)外游客的需求。第一，要完善陜甘寧革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。健全革命老區(qū)各市縣間高速公路建設(shè)，健全各節(jié)點城市之間的鐵路建設(shè)，尤其是要加快紅色旅游景區(qū)到周邊城市或高速公路的支線公路的建設(shè)，紅色旅游重點旅游區(qū)要新建或改擴(kuò)建支線機場。第二，全力加強旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市中心設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的游客服務(wù)咨詢中心、加強景區(qū)停車場、廁所、垃圾箱、休息區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)[4]。第三，建設(shè)和完善地方餐飲、住宿、娛樂、購物、出行等配套服務(wù)體系和設(shè)施，改善紅色旅游環(huán)境，提升地方紅色旅游綜合服務(wù)能力。

（二）提升貧困人口參與紅色旅游的能力

紅色旅游扶貧的成效是否顯著，一個關(guān)鍵的指標(biāo)就是看貧困人口是否參與到紅色旅游發(fā)展中來，參與的方式和程度怎么樣。所以，提高貧困人口參與紅色旅游的能力就成為開展紅色旅游扶貧工作的重要內(nèi)容之一。政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)要組織培訓(xùn)，提高老區(qū)群眾參與紅色旅游發(fā)展的積極性，并使其掌握一定旅游知識和經(jīng)營實體經(jīng)濟(jì)的能力，提供市場信息和資金支持，引導(dǎo)其依托當(dāng)?shù)丶t色旅游資源，發(fā)展餐飲、住宿、娛樂等實體經(jīng)營服務(wù)，因地制宜從事特色農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)、紅色旅游小商品加工，抑或是直接到旅游企業(yè)就業(yè)，投資參與紅色旅游項目等，從而真正融入到紅色旅游發(fā)展中。

（三）促進(jìn)旅游產(chǎn)品聯(lián)動發(fā)展

紅色旅游給游客帶來的體驗比較單一，其需要與其他旅游產(chǎn)品競爭融合發(fā)展才能擁有更強大生命力。陜甘寧革命老區(qū)有著豐富的紅色旅游資源，同時該地區(qū)也有著豐富的自然生態(tài)、人文歷史景觀，所以紅色旅游發(fā)展不能局限于紅色本身，而應(yīng)該與其周邊自然生態(tài)、歷史文化、鄉(xiāng)村民俗及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相融合，實現(xiàn)紅綠結(jié)合、紅古結(jié)合、紅黃結(jié)合等多元化聯(lián)動發(fā)展。在紅色旅游發(fā)展的同時，也使鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等取得大的發(fā)展，從而形成旅游產(chǎn)業(yè)的合力，助力脫貧攻堅事業(yè)。真正實現(xiàn)游客參觀紅色旅游景點，學(xué)習(xí)感悟紅色精神的同時觀賞該地區(qū)優(yōu)美自然風(fēng)光、領(lǐng)略特色的區(qū)域歷史、民俗文化，達(dá)到放松心情的目的。

（四）加強紅色旅游區(qū)域合作

陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游資源比較集中，更應(yīng)重視協(xié)調(diào)好區(qū)域間關(guān)系，實現(xiàn)合作共贏，這樣才能提高旅游扶貧集聚效應(yīng)。一是要實現(xiàn)各市縣間的管理聯(lián)動。建構(gòu)省市縣三級區(qū)域旅游合作框架。在紅色旅游資源開發(fā)規(guī)劃、客源市場共享、紅色旅游發(fā)展各類相關(guān)資源信息共享方面形成長期合作機制。二是要實現(xiàn)品牌聯(lián)動。要立足整個陜甘寧革命老區(qū)的紅色資源，整合形象，統(tǒng)一展示“紅色陜甘寧”在各個歷史時期的魅力，提升整體影響力。三是要實現(xiàn)線路聯(lián)動。在明確紅色旅游發(fā)展節(jié)點的基礎(chǔ)上，形成陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的線路格局。四是要實現(xiàn)客源市場聯(lián)動。實現(xiàn)革命老區(qū)8市9縣客源共享，聯(lián)合開拓省內(nèi)外的客源市場。

四、結(jié)論

紅色旅游扶貧是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從根本上解決陜甘寧革命老區(qū)的貧困問題關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)帶動。陜甘寧革命老區(qū)積極發(fā)展紅色旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動扶貧，為革命老區(qū)扶貧富民找到新路徑。吸引了貧困人口就業(yè)，提高了農(nóng)戶收入，也對該地區(qū)環(huán)境保護(hù)、文化傳承等產(chǎn)生了影響，真正促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 李軍鵬.加快完善旅游公共服務(wù)體系[J].旅游學(xué)刊，2012，（1）：4-6.

Abstract：Red tourism poverty alleviation is an important innovation to implement the work of precision poverty alleviation.The old revolutionary areas of Shaanxi，Gansu and Ningxia are riched in red tourism resources，and the policy environment is complete.These areas have the realistic basis for relying on red tourism for poverty alleviation.Through the investigation of poverty alleviation practice of red tourism in the old revolutionary base areas of Shaanxi，Gansu and Ningxia，We believe that the construction of the old revolutionary base areas of red tourism poverty alleviation mechanism through the following aspects：first，The old revolutionary areas should strengthen the construction of regional tourism infrastructure and continuously enhance the ability of poor people to participate in red tourism.Then，the old revolutionary base areas should promote the development of tourism products，strengthen the red tourism regional cooperation.Only in this way can further promote the revolutionary old areas of Shaanxi，Gansu and Ningxia tourism development and help the old revolutionary base areas poverty alleviation cause.

Key words：the old revolutionary area of Shanxi Gansu and Ningxia provinces；red tourism；poverty alleviation mechanism

[責(zé)任編輯 李曉群]endprint