季朋
【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)警察文明執(zhí)法的要求提高,柔性執(zhí)法這一新的執(zhí)法理念應(yīng)時(shí)而生。本文對(duì)警察柔性執(zhí)法相關(guān)問題進(jìn)行分析,以期進(jìn)一步規(guī)范警察執(zhí)法,構(gòu)建和諧警民關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】警察;柔性執(zhí)法;問題;對(duì)策
柔性執(zhí)法是我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中的有益探索,可以提高行政執(zhí)法實(shí)效。警方提出柔性執(zhí)法理念符合現(xiàn)代法治的理念對(duì)警察執(zhí)法的要求,是落實(shí)以人為本的思想,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的具體體現(xiàn),對(duì)減少和化解社會(huì)矛盾具有重要作用。
一、警察柔性執(zhí)法概述
(一)柔性執(zhí)法的內(nèi)涵
柔性執(zhí)法是學(xué)理概念而非法律概念,是人們?cè)诜此技韧姓?zhí)法模式缺陷的基礎(chǔ)上提出的,是柔性執(zhí)法理念和行為的統(tǒng)一。警察柔性執(zhí)法是指警察在執(zhí)法過程中,以人為本,將“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念貫徹到警察執(zhí)法方式和手段中。
(二)柔性執(zhí)法的必要性
政之所要,在乎民心,積極探索警察柔性執(zhí)法方式,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范警察執(zhí)法工作,是現(xiàn)代法治理念對(duì)警察執(zhí)法的要求。
1、化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
警察在執(zhí)法過程中直接面對(duì)眾多社會(huì)矛盾,妥善處理這些矛盾,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。警察在執(zhí)法中要賦予執(zhí)法活動(dòng)以人文關(guān)懷,避免侵害相對(duì)人合法權(quán)益和過分限制其自由,既要公正執(zhí)法,又要尊重相對(duì)人,彰顯法律威嚴(yán)的同時(shí)傳遞法律溫暖,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2、提高執(zhí)法效率,降低行政成本
在社會(huì)矛盾日益復(fù)雜的情況下,警察執(zhí)法要提高效率,用最少的人力、物力投入,取得最好的執(zhí)法效果。一方面,對(duì)于輕微的違法違規(guī)行為,推行柔性執(zhí)法,可以減少雙方的摩擦和對(duì)抗,在提高執(zhí)法效率的同時(shí)降低執(zhí)法成本。另一方面,要集中精力查處違法情節(jié)嚴(yán)重的案件,震懾犯罪分子,真正減少違法犯罪案件的發(fā)生。
3、彌補(bǔ)剛性執(zhí)法不足, 構(gòu)建和諧警民關(guān)系
警察在執(zhí)法過程中直接接觸廣大人民群眾,傳統(tǒng)的剛性執(zhí)法方式往往傷害群眾感情,導(dǎo)致警民關(guān)系僵化,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的執(zhí)法要求。柔性執(zhí)法寓情于法,拉近警民距離,更容易取得群眾認(rèn)可和支持,樹立警察良好的執(zhí)法形象,和諧警民關(guān)系。
二、當(dāng)前在落實(shí)警察柔性執(zhí)法工作中存的問題
柔性執(zhí)法對(duì)警察執(zhí)法提出了更高的要求,當(dāng)前在貫徹柔性執(zhí)法過程中還存在一些問題,影響了柔性執(zhí)法的落實(shí)和推進(jìn)。
(一)現(xiàn)行法律法規(guī)不健全
目前關(guān)于警察柔性執(zhí)法的法規(guī)不健全,主要體現(xiàn)在,一是對(duì)警察柔性執(zhí)法沒有明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定,相關(guān)規(guī)定散見于不同的法規(guī)中;二是相關(guān)法規(guī)眾多但存在相互沖突的情況,實(shí)踐中相同違法行為能夠適用不同的執(zhí)法依據(jù)。這些因素造成一些執(zhí)法工作無法可依、有法難依,損害了執(zhí)法者的形象和執(zhí)法工作的積極性,更損害了相對(duì)人的合法權(quán)益。
(二)柔性執(zhí)法缺少制度規(guī)范和程序保障
柔性執(zhí)法意味著在很多情況下執(zhí)法人員要進(jìn)行自由裁量,在實(shí)際執(zhí)法過程中缺乏制度規(guī)制和程序保障,各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素施加影響以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)的問題,都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法主觀隨意性較大,出現(xiàn)同案不同罰結(jié)果,引起公眾不滿。
(三)隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力難以達(dá)到柔性執(zhí)法的要求
警察隊(duì)伍整體素質(zhì)與柔性執(zhí)法的要求有一定的差距,一是對(duì)柔性執(zhí)法的重視程度不夠,缺乏必要的柔性執(zhí)法意識(shí),存在重打擊、輕人權(quán),重處罰、輕服務(wù)的習(xí)慣性權(quán)力本位思想,缺乏學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性;二是部分警察對(duì)柔性執(zhí)法的理念缺乏準(zhǔn)確的的判斷和把握,在實(shí)踐中出現(xiàn)偏差,主要體現(xiàn)為:(1)把柔性執(zhí)法等同于“人情”執(zhí)法;(2)把柔性執(zhí)法變質(zhì)為執(zhí)法“軟弱”化;(3)把柔性執(zhí)法誤解為“法外施恩”等。隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力落后嚴(yán)重制約了警察柔性執(zhí)法的推進(jìn)。
(四)缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制
目前雖然我國(guó)己經(jīng)建立了警察執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,起到了一定的監(jiān)督作用,但在實(shí)際運(yùn)行中,存在重于事后監(jiān)督、輕事前事中監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)和公眾監(jiān)督流于形式等問題,導(dǎo)致實(shí)際中監(jiān)督不力。
三、提升警察柔性執(zhí)法水平的對(duì)策
警察柔性執(zhí)法體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和法制文明,是現(xiàn)代法治的必然要求。在警察執(zhí)法工作中推行柔性執(zhí)法,可采取以下幾方面措施:
(一)完善法律法規(guī)體系
有法可依是警察柔性執(zhí)法的前提和基礎(chǔ),要從立法層面將警察柔性執(zhí)法納入法治軌道,為柔性執(zhí)法的實(shí)施提供法律依據(jù)。另外,要理順有關(guān)警察柔性執(zhí)法的法規(guī),解決法規(guī)之間沖突問題,為警察柔性執(zhí)法工作提供明確依據(jù),避免模糊執(zhí)法。
(二)柔性執(zhí)法各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化
警察的柔性執(zhí)法的落實(shí),需要依靠完善的制度規(guī)范和程序保障。一是從增強(qiáng)法規(guī)的可操作性著手,細(xì)化規(guī)定警察執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的處置程序、法律依據(jù)、操作規(guī)程和注意事項(xiàng),確保警察的各項(xiàng)執(zhí)法行為都有法可依、有章可循;二是建立健全各項(xiàng)制度保障,例如信息公開制度、回避制度和案件回訪督導(dǎo)制度等,用制度規(guī)制警察執(zhí)法,提高執(zhí)法規(guī)范化水平。
(三)提高警察隊(duì)伍整體素質(zhì)
柔性執(zhí)法理念的落實(shí),關(guān)鍵在于提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)。一是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,樹立柔性執(zhí)法新理念,通過學(xué)習(xí)、宣傳使全體民警在思想上真正認(rèn)同柔性執(zhí)法理念,在行動(dòng)上積極主動(dòng)貫徹柔性執(zhí)法;二是要加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí),強(qiáng)化執(zhí)法能力培訓(xùn)。定期進(jìn)行法規(guī)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),制定考核標(biāo)準(zhǔn),督促執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí),增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力;三是要完善警察招錄程序,嚴(yán)把警察從業(yè)準(zhǔn)入關(guān),選拔綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)高的人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。
(四)建立健全柔性執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
警察執(zhí)法工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制可以有效規(guī)制警察執(zhí)法權(quán)力不被濫用。一是要強(qiáng)化內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法中的不足和問題,保證警察柔性執(zhí)法落到實(shí)處;二是要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法責(zé)任,增強(qiáng)警察執(zhí)法的責(zé)任意識(shí),防止在執(zhí)法中侵害相對(duì)人的利益。
四、結(jié)語
柔性執(zhí)法為新時(shí)期警察執(zhí)法工作提供了新思路,成為解決當(dāng)前警察執(zhí)法困境的有效途徑。在警察執(zhí)法實(shí)踐中落實(shí)柔性執(zhí)法,需要把握柔性執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題、新情況,探索新方法,正確處理柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法的辯證關(guān)系,開拓警察執(zhí)法工作新格局。
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