季朋

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)警察文明執(zhí)法的要求提高，柔性執(zhí)法這一新的執(zhí)法理念應(yīng)時(shí)而生。本文對(duì)警察柔性執(zhí)法相關(guān)問題進(jìn)行分析，以期進(jìn)一步規(guī)范警察執(zhí)法，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】警察；柔性執(zhí)法；問題；對(duì)策

柔性執(zhí)法是我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中的有益探索，可以提高行政執(zhí)法實(shí)效。警方提出柔性執(zhí)法理念符合現(xiàn)代法治的理念對(duì)警察執(zhí)法的要求，是落實(shí)以人為本的思想，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能的具體體現(xiàn)，對(duì)減少和化解社會(huì)矛盾具有重要作用。

一、警察柔性執(zhí)法概述

（一）柔性執(zhí)法的內(nèi)涵

柔性執(zhí)法是學(xué)理概念而非法律概念，是人們?cè)诜此技韧姓?zhí)法模式缺陷的基礎(chǔ)上提出的，是柔性執(zhí)法理念和行為的統(tǒng)一。警察柔性執(zhí)法是指警察在執(zhí)法過程中，以人為本，將“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念貫徹到警察執(zhí)法方式和手段中。

（二）柔性執(zhí)法的必要性

政之所要，在乎民心，積極探索警察柔性執(zhí)法方式，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范警察執(zhí)法工作，是現(xiàn)代法治理念對(duì)警察執(zhí)法的要求。

1、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

警察在執(zhí)法過程中直接面對(duì)眾多社會(huì)矛盾，妥善處理這些矛盾，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。警察在執(zhí)法中要賦予執(zhí)法活動(dòng)以人文關(guān)懷，避免侵害相對(duì)人合法權(quán)益和過分限制其自由，既要公正執(zhí)法，又要尊重相對(duì)人，彰顯法律威嚴(yán)的同時(shí)傳遞法律溫暖，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、提高執(zhí)法效率，降低行政成本

在社會(huì)矛盾日益復(fù)雜的情況下，警察執(zhí)法要提高效率，用最少的人力、物力投入，取得最好的執(zhí)法效果。一方面，對(duì)于輕微的違法違規(guī)行為，推行柔性執(zhí)法，可以減少雙方的摩擦和對(duì)抗，在提高執(zhí)法效率的同時(shí)降低執(zhí)法成本。另一方面，要集中精力查處違法情節(jié)嚴(yán)重的案件，震懾犯罪分子，真正減少違法犯罪案件的發(fā)生。

3、彌補(bǔ)剛性執(zhí)法不足， 構(gòu)建和諧警民關(guān)系

警察在執(zhí)法過程中直接接觸廣大人民群眾，傳統(tǒng)的剛性執(zhí)法方式往往傷害群眾感情，導(dǎo)致警民關(guān)系僵化，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的執(zhí)法要求。柔性執(zhí)法寓情于法，拉近警民距離，更容易取得群眾認(rèn)可和支持，樹立警察良好的執(zhí)法形象，和諧警民關(guān)系。

二、當(dāng)前在落實(shí)警察柔性執(zhí)法工作中存的問題

柔性執(zhí)法對(duì)警察執(zhí)法提出了更高的要求，當(dāng)前在貫徹柔性執(zhí)法過程中還存在一些問題，影響了柔性執(zhí)法的落實(shí)和推進(jìn)。

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)不健全

目前關(guān)于警察柔性執(zhí)法的法規(guī)不健全，主要體現(xiàn)在，一是對(duì)警察柔性執(zhí)法沒有明確、統(tǒng)一的法律規(guī)定，相關(guān)規(guī)定散見于不同的法規(guī)中；二是相關(guān)法規(guī)眾多但存在相互沖突的情況，實(shí)踐中相同違法行為能夠適用不同的執(zhí)法依據(jù)。這些因素造成一些執(zhí)法工作無法可依、有法難依，損害了執(zhí)法者的形象和執(zhí)法工作的積極性，更損害了相對(duì)人的合法權(quán)益。

（二）柔性執(zhí)法缺少制度規(guī)范和程序保障

柔性執(zhí)法意味著在很多情況下執(zhí)法人員要進(jìn)行自由裁量，在實(shí)際執(zhí)法過程中缺乏制度規(guī)制和程序保障，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素施加影響以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)的問題，都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法主觀隨意性較大，出現(xiàn)同案不同罰結(jié)果，引起公眾不滿。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力難以達(dá)到柔性執(zhí)法的要求

警察隊(duì)伍整體素質(zhì)與柔性執(zhí)法的要求有一定的差距，一是對(duì)柔性執(zhí)法的重視程度不夠，缺乏必要的柔性執(zhí)法意識(shí)，存在重打擊、輕人權(quán)，重處罰、輕服務(wù)的習(xí)慣性權(quán)力本位思想，缺乏學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性；二是部分警察對(duì)柔性執(zhí)法的理念缺乏準(zhǔn)確的的判斷和把握，在實(shí)踐中出現(xiàn)偏差，主要體現(xiàn)為：（1）把柔性執(zhí)法等同于“人情”執(zhí)法；（2）把柔性執(zhí)法變質(zhì)為執(zhí)法“軟弱”化；（3）把柔性執(zhí)法誤解為“法外施恩”等。隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力落后嚴(yán)重制約了警察柔性執(zhí)法的推進(jìn)。

（四）缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制

目前雖然我國(guó)己經(jīng)建立了警察執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，起到了一定的監(jiān)督作用，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在重于事后監(jiān)督、輕事前事中監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)調(diào)和公眾監(jiān)督流于形式等問題，導(dǎo)致實(shí)際中監(jiān)督不力。

三、提升警察柔性執(zhí)法水平的對(duì)策

警察柔性執(zhí)法體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和法制文明，是現(xiàn)代法治的必然要求。在警察執(zhí)法工作中推行柔性執(zhí)法，可采取以下幾方面措施：

（一）完善法律法規(guī)體系

有法可依是警察柔性執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，要從立法層面將警察柔性執(zhí)法納入法治軌道，為柔性執(zhí)法的實(shí)施提供法律依據(jù)。另外，要理順有關(guān)警察柔性執(zhí)法的法規(guī)，解決法規(guī)之間沖突問題，為警察柔性執(zhí)法工作提供明確依據(jù)，避免模糊執(zhí)法。

（二）柔性執(zhí)法各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化

警察的柔性執(zhí)法的落實(shí)，需要依靠完善的制度規(guī)范和程序保障。一是從增強(qiáng)法規(guī)的可操作性著手，細(xì)化規(guī)定警察執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的處置程序、法律依據(jù)、操作規(guī)程和注意事項(xiàng)，確保警察的各項(xiàng)執(zhí)法行為都有法可依、有章可循；二是建立健全各項(xiàng)制度保障，例如信息公開制度、回避制度和案件回訪督導(dǎo)制度等，用制度規(guī)制警察執(zhí)法，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）提高警察隊(duì)伍整體素質(zhì)

柔性執(zhí)法理念的落實(shí)，關(guān)鍵在于提高警察隊(duì)伍的素質(zhì)。一是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立柔性執(zhí)法新理念，通過學(xué)習(xí)、宣傳使全體民警在思想上真正認(rèn)同柔性執(zhí)法理念，在行動(dòng)上積極主動(dòng)貫徹柔性執(zhí)法；二是要加強(qiáng)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法能力培訓(xùn)。定期進(jìn)行法規(guī)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，督促執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法能力；三是要完善警察招錄程序，嚴(yán)把警察從業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，選拔綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)高的人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）建立健全柔性執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

警察執(zhí)法工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制可以有效規(guī)制警察執(zhí)法權(quán)力不被濫用。一是要強(qiáng)化內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法中的不足和問題，保證警察柔性執(zhí)法落到實(shí)處；二是要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)警察執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)，防止在執(zhí)法中侵害相對(duì)人的利益。

四、結(jié)語

柔性執(zhí)法為新時(shí)期警察執(zhí)法工作提供了新思路，成為解決當(dāng)前警察執(zhí)法困境的有效途徑。在警察執(zhí)法實(shí)踐中落實(shí)柔性執(zhí)法，需要把握柔性執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題、新情況，探索新方法，正確處理柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法的辯證關(guān)系，開拓警察執(zhí)法工作新格局。

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