任茹慧

【摘 要】國家或政府對異地高考的管理和規(guī)范，主要是通過制定和實(shí)施相關(guān)教育政策來實(shí)現(xiàn)的。具體的教育政策包括政策的對象、目標(biāo)和措施。本文將運(yùn)用教育政策分析的理論與方法，對我國異地高考政策在措施方面的文本進(jìn)行分析，旨在通過完善異地高考政策相關(guān)措施的內(nèi)容來提高異地高考政策制定和實(shí)施的有效性。

【關(guān)鍵詞】教育政策；異地高考政策；政策分析；政策內(nèi)容分析

隨著大量城市流動人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時(shí)間的推移，其子女在流入地參加高考的問題日益迫切。2012年9月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出文件，要求各地在2012年12月31日前出臺異地高考具體辦法。隨之各省市開始對異地高考做出系列規(guī)定。

一、異地高考政策內(nèi)容分析的涵義及標(biāo)準(zhǔn)

對異地高考政策的內(nèi)容進(jìn)行分析是研究異地高考政策的前提。只有深入了解異地高政策的內(nèi)容才能真正了解異地高考政策的過程、價(jià)值等。教育政策分析的內(nèi)容包含教育政策的內(nèi)容分析、教育政策的過程（教育政策決策、執(zhí)行和評價(jià)）分析、教育政策的價(jià)值分析和教育政策的環(huán)境分析。[1]其中，教育政策內(nèi)容分析是指運(yùn)用一定的步驟和標(biāo)準(zhǔn)對教育政策文本中的政策規(guī)范進(jìn)行分析。它一般有兩個基本的步驟：第一步是對教育政策文本中的政策規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)和準(zhǔn)確的考察；第二步是確立教育政策內(nèi)容分析的標(biāo)準(zhǔn)并對政策文本中的政策規(guī)范進(jìn)行分析，找出存在的問題并提出完善政策內(nèi)容的建議。[2]一個完整的教育政策規(guī)范包括目標(biāo)、對象和措施三個要素。[3]教育政策目標(biāo)就是教育政策要達(dá)到的目的；教育政策對象就是指教育政策問題所涉及的主體，即解決誰的問題和由誰解決問題，包括哪些人和組織；教育政策措施就是指要采取什么樣的政策規(guī)范來解決教育政策問題、實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)。

二、異地高考政策措施政策分析

通過全面收集2017年各省、直轄市的最新異地高考政策文本，仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)其措施政策主要包括三個方面：一是父母或其他合法監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)許條件，二是考生準(zhǔn)許條件，三是報(bào)考指南等相關(guān)細(xì)則。

（一）父母或其他合法監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)許條件

關(guān)于父母或其他合法監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)許條件，主要包括父母的住所、工作、繳納社會保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

關(guān)于父母住所條件。廣東省、安徽省、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省、重慶市、陜西等地要求父母具有合法穩(wěn)定住所。北京市除要求有合法穩(wěn)定住所還要求進(jìn)城務(wù)工人員持有在有效期內(nèi)的北京市暫住證或有效居住登記卡、居住證或工作居住證。江蘇省、遼寧省、黑龍江省、湖南省、湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地在報(bào)名條件中明確規(guī)定合法穩(wěn)定住所包含租賃。除規(guī)定合法穩(wěn)定住所外，上海市的條件為：考生為積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的《上海市居住證》持證人的同住子女，且父母一方連續(xù)持有《上海市居住證》3年。有些地區(qū)已明確表明父母擁有合法穩(wěn)定住所（含租賃），與之相對，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，住所十分昂貴，在報(bào)名條件中并沒有標(biāo)明含租賃。這就為隨遷子女的高考提供了高門檻，一線城市的房價(jià)對農(nóng)民工而言根本消費(fèi)不起，因而沒有明確提出租賃就使大部分農(nóng)民工的子女被拒絕在本地高考。

關(guān)于父母工作條件。廣東省、江蘇省、安徽省、遼寧省、黑龍江省、云南省、湖北省、河南省、重慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、山西省等地均要求父母具有合法穩(wěn)定職業(yè)，還有一些地區(qū)如北京市、新疆維吾爾自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)要求具有六年及以上合法穩(wěn)定職業(yè)。農(nóng)民工群體的職業(yè)極具流動性和臨時(shí)性，要求穩(wěn)定并且具有年限要求顯然背離了農(nóng)民工群體的實(shí)際情況，農(nóng)民工子女顯然無法受到政策保障。

關(guān)于父母繳納社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)條件。北京市要求進(jìn)城務(wù)工人員在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或基本醫(yī)療保險(xiǎn)已滿六年；廣東省要求父母在廣東擁有三年的社保；新疆維吾爾自治區(qū)要求父母有在疆三年及以上社保繳費(fèi)記錄或納稅證明；云南省要求考生父母有社保繳費(fèi)記錄；內(nèi)蒙古自治區(qū)要求家長在內(nèi)蒙古自治區(qū)納稅或按國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)滿3年；寧夏回族自治區(qū)要求父母在寧夏累計(jì)繳納3年以上社會保險(xiǎn)參保費(fèi)；陜西省要求父母或法定監(jiān)護(hù)人按照國家規(guī)定在陜繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3年以上（含3年）。對農(nóng)民工群體而言，工作是為了謀生，參保作為一個保障手段很難引起務(wù)工人員的注意，他們作為城市中的弱勢群體很少有人會繳納社保。同時(shí)企業(yè)為了謀求自身利益最大化，部分企業(yè)在交納社保時(shí)會欺瞞少交；同時(shí)，部分企業(yè)以不繳納保險(xiǎn)作為雇傭農(nóng)民工的條件，不少農(nóng)民工為了謀取工作，不得不放棄這一權(quán)利。[4]

（二）考生準(zhǔn)許條件

北京市、廣東省、江蘇省、遼寧省、黑龍江省、福建省、山東省、吉林省、上海市、湖北省、河南省、重慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省等地均要求考生在遷入地取得普通高中學(xué)籍并具有完整的普通高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷。海南省規(guī)定“完整學(xué)籍；連續(xù)就讀年”；安徽省規(guī)定“完整學(xué)籍；二代居民身份證”并規(guī)定“學(xué)籍證明有效”；新疆自治區(qū)規(guī)定“連續(xù)實(shí)質(zhì)性就讀6年，有6年完整學(xué)籍，有新疆初中畢業(yè)證書、中考成績，有三次及以上參加普通高中學(xué)業(yè)水平考試的經(jīng)歷。對于隨遷子女來說，有三年完整的高中學(xué)歷實(shí)屬不易，如果需要其具有完整學(xué)籍，基本是難以達(dá)到的要求，隨遷子女隨父母進(jìn)城，其學(xué)業(yè)必然因父母工作具有流動性而具有不穩(wěn)定性。因此，對隨遷子女學(xué)籍的要求也是一個門檻。

三、異地高考政策措施政策內(nèi)容的改進(jìn)

異地高考政策的初衷是解決隨遷子女的教育問題，同時(shí)也是一個教育公平問題，因此只有政策中的措施能夠真正有效落實(shí)才能充分保障隨遷子女的受教育權(quán)，減少留守兒童的數(shù)量，縮短地區(qū)之間的教育差距。

一方面要適當(dāng)降低異地高考的準(zhǔn)許條件。為異地高考設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是必要的，但要充分考慮隨遷子女的受教育問題，為此適當(dāng)降低要求是必要的，尤其是像北京市、廣東省等人口流動頻繁的地區(qū)更應(yīng)該注重隨遷子女受教育權(quán)的保障。關(guān)于住房問題，有合法穩(wěn)定的住所，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)含有租賃，關(guān)于工作問題，只要有合法穩(wěn)定的職業(yè)都應(yīng)該是可以的。至于父母繳納社會保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，應(yīng)該適當(dāng)放寬，甚至是取消該項(xiàng)條件。繳納6年社會保險(xiǎn)，對于務(wù)工人員來說是很難達(dá)到的。對于考生而言，只要具有完整的高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷或是初高中經(jīng)歷都可以在避免高考移民的前提下降低異地高考的門檻，給予更多隨遷子女受教育的機(jī)會。

另一方面，需要注意的是解決隨遷子女的教育問題不是異地高考政策能完全解決的，其背后的城鄉(xiāng)二元制才是造成地區(qū)差距的最根本的原因，戶籍制度的改革、弱勢群體的補(bǔ)償、高考制度的改革等問題還需要諸多考量。應(yīng)該看到的是，異地高考政策雖然出現(xiàn)一些問題，但其對補(bǔ)償弱勢群體、追求教育公平邁出了重要一步。

注釋：

[1]孫綿濤.關(guān)于教育政策分析若干理論問題的探討[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2002（2）：1-6.

[2]孫綿濤.關(guān)于教育政策內(nèi)容分析的探討——以中國1978 年后教育體制改革政策內(nèi)容的分析為例[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2007（3）：39-41.

[3]孫綿濤.教育政策學(xué)[M].武漢：武漢工業(yè)大學(xué)出版社，1997：26.

[4]邢海燕. “異地高考”政策與弱勢群體關(guān)懷[J].教育與考試，2014（6）：25-28.endprint