“一帶一路”：務實合作新階段

自2013年“一帶一路”提出以來，在共商、共建、共享原則引導下，這一倡議已取得重要階段性成果，實現(xiàn)了從理論設想到創(chuàng)新實踐的重大跨越，并進入到全面推進務實合作的新階段。

貫徹始終的“務實合作”

在本次“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，“務實”是習近平和多位與會嘉賓反復提到的關鍵詞。

此次論壇期間，中國在對接政策和發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟走廊建設、加強重大項目合作、加大資金支持等方面提出了多項新舉措，包括宣布向絲路基金新增資金1000億元人民幣；鼓勵金融機構開展人民幣海外基金業(yè)務，規(guī)模預計約3000億元人民幣；國家開發(fā)銀行、進出口銀行將分別為“一帶一路”有關合作提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款；宣布從2018年起舉辦中國國際進口博覽會等，形成了270多項成果清單，這些成果無疑將對“一帶一路”建設形成有力的支撐，增強各方推進合作的信心。

實際上，在過去的四年里，“一帶一路”沿線各國已經(jīng)用實實在在的項目和成果踐行著“務實”二字。

例如在“政策溝通”方面，中國同40多個國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個國家開展機制化產(chǎn)能合作。

在“設施聯(lián)通”方面，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領，以陸?？胀ǖ篮托畔⒏咚俾窞楣羌?，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，一個復合型的基礎設施網(wǎng)絡正在形成。

在“貿(mào)易暢通”方面，2014年—2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元，中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元。

在“資金融通”方面，亞洲基礎設施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設參與國的9個項目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資達40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟研究室副主任劉仕國認為，在“一帶一路”國際合作高峰論壇之后，我國與沿線國家或將在基礎設施領域率先展開合作：“從中國的發(fā)展經(jīng)驗以及長遠的眼光來看，商業(yè)層面的貿(mào)易，需要基礎設施的支持，所以交通、電力等基礎設施的建設方面的合作，會放在較為優(yōu)先的位置?！?/p>

“一帶一路”建設進入新階段

在此次高峰論壇記者會上，習近平不僅給出了“一帶一路”建設進入新階段的定義，更提出：“下一步，我們將繼往開來，在更大范圍、更深層次、 更高水平上推進‘一帶一路’建設，探索解決世界經(jīng)濟重大挑戰(zhàn)的共同方案”。

在國務院發(fā)展研究中心主任李偉看來，不同時期有不同時期的使命，不同階段有不同階段的任務?！岸瘢粠б宦贰驯宦?lián)合國有關決議列為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的合作平臺，成為相關各方和國際社會的共同事業(yè)，相關建設也進入多邊共商、協(xié)力推進階段”。

李偉表示，擺在各方面前一項必要而迫切的工作，就是進一步加強政策溝通，就如何搭建合作平臺匯集眾力，如何暢通交流渠道、實現(xiàn)戰(zhàn)略有效對接等問題開展廣泛深入研討，從而形成行之有效的政策機制和行動方案。

“過去四年，‘一帶一路’建設的關鍵詞是‘心往一處使’，就是要向此前不了解這一倡議的國家解釋、溝通‘一帶一路’的優(yōu)勢和良好前景，吸引各國自覺加入建設隊伍，此次峰會吸引了近30個國家參與，其中一些并非是傳統(tǒng)的‘一帶一路’沿線國家，就從側面證明了第一階段建設取得了明顯效果”，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明表示。

白明認為，任何倡議絕不能“光說不練假把式”，所以到了第二階段，‘一帶一路’建設關鍵詞轉變?yōu)椤皠艃和惶幨埂保鲄⑴c國在基本達成共識的基礎上，推進項目開工建設，“雖然此前有部分工程已經(jīng)上馬，但是在日漸響亮的‘一帶一路’倡議號召下，將有規(guī)模更大、技術更高的項目加速落地，改變部分國家以往單打獨斗的歷史?！?/p>

還有分析指出，未來一段時間的“一帶一路”建設中，我國將一舉改變過去連續(xù)幾年貿(mào)易額下滑的趨勢，實現(xiàn)進出口貿(mào)易“二次復蘇”的高潮。與此同時，中國企業(yè)也將迎來全方位走出去的高潮，其中民營企業(yè)有望找到更契合的發(fā)展目標，投資項目從以往的能源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉向服務業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

“一帶一路”不搞排他性安排

“不以意識形態(tài)劃線，不搞政治議程，不搞排他性安排”，習近平在此次高峰論壇記者會上提出，各國將傳承絲綢之路精神，致力于合作共贏。

實際上，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，開放和包容已被多次提及。習近平在開幕式上強調， “一帶一路”各國要有 “向外看”的胸懷，維護多邊貿(mào)易體制，推動自由貿(mào)易區(qū)建設，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。

“可以說，開放和包容是開展‘一帶一路’發(fā)展的基礎和前提”，北京工商大學經(jīng)濟學院貿(mào)易系主任洪濤表示，中國所倡導的“一帶一路”，原則就是各國共商共建共享，不僅要讓“一帶一路”沿線國家共贏，對于愿意加入的非沿線國家也敞開懷抱，這在逆全球化的背景下十分難能可貴。

洪濤進一步解釋稱，所謂“逆全球化”就是指在全球化發(fā)展的過程中，有一些國家試圖以半封閉的狀態(tài)保護本土產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護主義有抬頭的趨勢，還有少數(shù)國家以全球化的名義形成小團體，這些都不是真正的全球化。

而本次高峰論壇正是要通過開放合作來推行真正的全球化，助力全球可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決金融危機以來出現(xiàn)的全球性問題。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前也指出，當今世界正處于一個關鍵的十字路口，過去數(shù)十年來，世界各國在醫(yī)療、教育、技術創(chuàng)新、商業(yè)網(wǎng)絡等方面都取得了巨大成就，與此同時，仍有數(shù)以百萬的人并沒有搭上人類發(fā)展的快車，全球化大潮并沒有托起所有的國家，為此，世界需要一些全新的戰(zhàn)略。

古特雷斯進一步表示，“一帶一路”倡議植根于全球發(fā)展的愿景，中國在多邊主義中發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合國非常愿意與中國合作共同建設這條新的道路。

制定行動方案支持重大項目

在本次高峰論壇上，談到下一階段與“一帶一路”國家政策等方面的對接，習近平表示，我們將繼續(xù)加強政策協(xié)調和發(fā)展戰(zhàn)略對接，形成協(xié)同發(fā)展的合力，同時協(xié)調貿(mào)易、投資、金融等方面的宏觀經(jīng)濟政策，共同推動經(jīng)濟結構改革，營造有利的國際發(fā)展環(huán)境。

此外，與會各國還強調創(chuàng)新發(fā)展的重要性，支持跨境電子商務、大數(shù)據(jù)、智慧城市等創(chuàng)新行動，共同培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，同時支持“一帶一路”建設同有關國家和國際地區(qū)組織提出的發(fā)展規(guī)劃對接起來，形成優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展的局面。

但是有分析指出，“一帶一路”沿線國家發(fā)展程度不一、產(chǎn)業(yè)結構也有差異，要充分對接發(fā)展規(guī)劃、部署共同行動方案，面臨不小的挑戰(zhàn)。“在目前的全球生產(chǎn)格局中，發(fā)達國家在不少領域已經(jīng)占據(jù)了相當優(yōu)勢，其他國家想要追趕略顯吃力”，白明分析指出，而習近平主席在發(fā)言中特別提到的跨境電商、大數(shù)據(jù)等領域，恰恰是世界各國基本處于同一發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家有能力追趕甚至實現(xiàn)彎道超車，因而將是未來建設無出其右的重點。

以跨境電商為例，數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，我國電商平臺消費額同比增速最快的13個國家和地區(qū)中，有7個是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，消費額同比平均增速超過10倍。通過電商平臺，中國商品銷往俄羅斯、烏克蘭、波蘭、泰國、埃及、沙特阿拉伯等54個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)；同時也有超過50個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的商品通過電商走進了中國。

白明最后提醒，在“一帶一路”下一輪建設尤其是設施聯(lián)通方面，我國將面臨各種不確定性和風險，諸如水土不服、政局不穩(wěn)、勞資矛盾等等，“所以在未來工程推進過程中，要與各方保持良好關系，做好防范分享、應對風險的充足準備。”

“一帶一路”合作路線圖出爐

在總結既往成果的同時，參與本次高峰論壇的各方也對“一帶一路”的未來進行了了展望。習近平表示，目前，“一帶一路”沿線各國已經(jīng)規(guī)劃了合作路線圖，確定了重點合作領域和行動路徑。

具體來說，各國同意繼續(xù)把互聯(lián)互通作為重點合作領域，努力連接陸上通道和海上港口，打造陸海通達，兩翼齊飛的基礎設施聯(lián)通網(wǎng)絡。而除了“硬件”之外，各國還將加強軟聯(lián)通，開展信息互換，監(jiān)管互認，執(zhí)法互助，促進海關、質監(jiān)等領域的合作，促進各國規(guī)則標準體系的相互兼容。

在貿(mào)易方面，各國將支持加快經(jīng)濟走廊建設，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，共建經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，支持綠色低碳、信息技術等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而在資金方面，各國同意拓展融資渠道創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，建立穩(wěn)定可持續(xù)、風險可控的金融保障體系。

此外，各國還將支持教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等領域合作密切旅游、智庫、媒體等領域交流，采取舉措促進人員往來的便利化，將順應各國人民的期待，在可持續(xù)發(fā)展、反腐敗、減貧、減災等領域開展合作。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及，就以交通領域的標準體系兼容為例，指出此前我國與蘇聯(lián)的鐵路建設標準不一，從我國運貨至蘇聯(lián)境內時需要為列車換上適用的車輪，回國境線內后需要再把列車的輪子換回來，由于當時兩國貿(mào)易較為頻繁，此舉耗費大量時間精力?！爸挥凶尳煌ā⒒ǖ阮I域的標準體系高度兼容，才能暢通各國商貿(mào)往來的通道，最大程度上降低物流成本與溝通成本”，陳及說。

而在融資方面，陳及分析稱，“一帶一路”沿線多為經(jīng)濟不夠發(fā)達的國家，基礎設施較為薄弱，所需啟動資金往往較大，僅僅依靠政府或個別企業(yè)負擔會造成較大的投資壓力，為此需要創(chuàng)新融資方式，可以憑借抵押擔保向銀行融資，也可以進行資產(chǎn)證券化，但無論如何，未來仍需要降低融資成本，激發(fā)更多企業(yè)參與“一帶一路”沿線投資的積極性。