摘要： 以色列是“一帶一路”沿線一個重要的節(jié)點國家，是世界最具創(chuàng)新性國家之一。中國的創(chuàng)新驅(qū)動需求與以色列創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢形成互補。中以建交以來，高等教育合作交流機制已初步建立，在人員交流、人才培養(yǎng)、研究合作、合作辦學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作方面取得重要進展，但也面臨整體合作框架有待完善、服務“一帶一路”人才支撐不足、政產(chǎn)學研合作力量割裂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作薄弱等方面的問題。為促進中以高等教育為“一帶一路”建設提供更有力的人才和智力支撐，建議制定交流合作總體規(guī)劃，加強人才交流與合作，強化政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

關鍵詞：一帶一路；中國；以色列；高等教育交流與合作；創(chuàng)新合作

中圖分類號：G639

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2017）04-0049-04

收稿日期：2017-05-25

基金項目：廣東省教育科學重大課題“廣東省高等教育國際化規(guī)劃研究”（2013JKZ004）

作者簡介：賈秀險（1984-），女，河北保定人，華南師范大學博士研究生，廣東省教育研究院助理研究員，主要從事高等教育政策與管理和高等教育國際化研究。

以色列位于亞洲、非洲和歐洲的連接處，是陸上“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要節(jié)點，也是“一帶一路”倡議的支持者。以色列國土面積不到中國的百分之一，但教育科技實力位居世界前列，諾貝爾獎獲得者、科研質(zhì)量和人均新創(chuàng)企業(yè)數(shù)量均位居世界第一，在最具創(chuàng)新性國家中排名第三。中國已成為以色列在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴和全球第二大貿(mào)易伙伴。中國巨大的市場潛力和創(chuàng)新驅(qū)動需求與以色列的發(fā)達科技和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢形成互補。時值中以建交25周年，兩國宣布建立“創(chuàng)新全面伙伴關系”，“一帶一路”國際合作高峰論壇提出重點合作領域，中以迎來新一輪合作時機。中以合作應發(fā)揮以色列在“一帶一路”合作中的科技引領優(yōu)勢，特別是挖掘作為高科技智力源頭的高等教育潛力，通過提高高等教育交流與合作水平，為兩國在“一帶一路”框架下互惠互利、合作共贏提供強有力的人才與智力支撐。

一、中以高等教育交流與合作進展

（一）共建合作交流機制

近年來，兩國先后簽署《中華人民共和國教育部-以色列教育部教育合作協(xié)議》《中國國家留學基金管理委員會與以色列高等教育委員會合作協(xié)議》《中國國家留學基金管理委員會與以色列高等教育委員會諒解備忘錄》等，30多所中國大學與7所以色列大學①簽訂合作交流協(xié)議；成立中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會，簽署《中以創(chuàng)新合作三年行動計劃（2015～2017）》和《中華人民共和國教育部和以色列高等教育委員會關于組建7+7研究性大學聯(lián)盟的聯(lián)合聲明》。同時，雙方共建中以學術(shù)交流促進協(xié)會，成立中以學術(shù)校友聯(lián)盟，舉辦大學校長論壇，合辦全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)會議，中以高等教育合作交流機制初步建立。

（二）開展人員合作交流

以色列每年有多達350個涵蓋多學科的本科、研究生和短期夏季課程的獎學金向中國學生開放[1]。獎學金主要涵蓋生物、物理、數(shù)學、計算機科學、工程和考古學等以色列高校的優(yōu)勢專業(yè)[2]。近年來，中國學生到以色列留學的熱情不斷升溫。以色列高等教育委員會主席宣布，以色列將在五年內(nèi)增加在以就讀的中國學生人數(shù)，從當前的800人增加到3 000人[3]。同時，中國對以色列留學生的吸引力也在逐步增強。2014年，以色列來華留學生共437人，學歷留學生66人，非學歷留學生371人[4]。據(jù)不完全統(tǒng)計，以色列在中國的各類留學人員中自費留學生占90%以上，主要學習漢語、經(jīng)濟、貿(mào)易、中醫(yī)、法律等專業(yè)[5]。中以雙方留學生規(guī)模偏小，中國處于逆差劣勢，亟需要加強雙方人員合作交流。

（三）推進專門人才培養(yǎng)

隨著以色列興起“中國熱”和“漢語熱”，以色列教育部將中文列入大學和中小學課程，成立漢語教學專家工作委員會。高校學習漢語的注冊人數(shù)僅次于英語，漢語已躍居為第二外語，被列入以色列入學考試的外語之一。據(jù)了解，目前以色列包括希伯來大學、特拉維夫大學、海法大學、巴伊蘭大學在內(nèi)的開設有漢語課程的大學，占以色列大學總數(shù)的57%；在校注冊學習漢語的人數(shù)占大學選修漢語總?cè)藬?shù)的68%[6]。這些學校還開設了中國歷史、軍事、政治、哲學、文學、宗教等課程，提供本科、碩士和博士學位體系和短期培訓班等形式的學習，培養(yǎng)外交、軍事、經(jīng)濟和社會文化人才。一些私立學院和以色列海外辦學項目中也涉及中國元素課程。在中國，開設希伯來語的大學也越來越多，如北京大學、上海外國語大學、北京外國語大學、中國傳媒大學，但以色列軍事、政治、經(jīng)濟和文化等專門領域的課程則涉及甚少。

（四）加強研究合作創(chuàng)新

中以大學互設和合作設立研究中心和研究院，旨在加強研究合作創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國設立有以色列國別研究中心7個①，高校研究聯(lián)盟1個②，以色列設立的中國國別研究中心不多，但部分高校設有東亞研究中心，對中國的研究逐漸加強，如以色列希伯來大學的洛烏·弗雷伯格東亞研究中心；中以合作設立的研究創(chuàng)新中心有6個③，部分研究中心有企業(yè)力量的參與；此外，中以合作設立了4個④以企業(yè)或其他機構(gòu)為主要力量的創(chuàng)新中心，設立主體未包含高校，但部分高校參與了研究項目的開展。一些其他民間學術(shù)機構(gòu)⑤也運用新媒體開展人文交流。中以雙方還投入了大量科研基金來支持合作研究項目，由以色列8所研究型大學和中國的大學及研究所承擔，中國國家自然科學基金委員會與以色列科學基金會負責審核。

（五）共建合作辦學機構(gòu)

汕頭大學與以色列理工學院合作籌建廣東以色列理工學院，標志著兩國合作辦學進入新的階段。此外，雙方開辦特拉維夫大學孔子學院（特拉維夫大學-中國人民大學）和希伯來大學孔子學院（希伯來大學-北京大學），大大推動了漢語教學、中國文化傳播和以色列的漢學研究。

（六）探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作

《中以創(chuàng)新合作三年行動計劃（2015～2017）》支持兩國研究機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室和聯(lián)合研究中心，建立中以常州創(chuàng)新園，將創(chuàng)新合作打造成兩國關系的戰(zhàn)略支撐。中以創(chuàng)業(yè)合作研究中心（吉林大學與本·古里安大學發(fā)起）承辦全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)會議；中以國際創(chuàng)新學院（中國科學技術(shù)交流中心、上海市科委、以色列海法大學、特拉維夫大學及上海師范大學等多家機構(gòu)與高校共同發(fā)起）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育基地；廣東以色列理工學院也在探索開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的合作。

二、中以高等教育交流與合作的問題

（一）整體合作框架有待完善

中以高等教育合作政策仍較分散，與兩國經(jīng)濟文化交流合作存在割離，未建立大視野、大格局、大手筆性的整體規(guī)劃和設計框架。特別是在“一帶一路”新背景、新內(nèi)涵、新格局下，高等教育作為經(jīng)濟文化等各領域的人才與智力支撐，缺乏與經(jīng)濟文化等多領域合作相配套的整合性、使命性、時代性和前瞻性戰(zhàn)略設計。

（二）服務“一帶一路”人才支撐不足

中以留學生獎學金覆蓋面有限，學生交流人數(shù)偏少；留學生交流不平衡，來華留學生人數(shù)較少；中國到以色列留學人數(shù)以公派為主，且總?cè)藬?shù)不多；中以合作辦學機構(gòu)及項目數(shù)量少，合作辦學空間都有待挖掘；除精通希伯來語人才缺乏外，各領域?qū)ｉT人才培養(yǎng)也較匱乏，既懂得專業(yè)知識和國際規(guī)則又通曉中以國情、語言與文化的復合型人才尤其稀缺。雙方人員合作交流以及人才培養(yǎng)數(shù)量與結(jié)構(gòu)均無法滿足兩國在“一帶一路”倡議背景下開展政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的人才需求。

（三）政產(chǎn)學研合作力量割裂

研究創(chuàng)新合作以企業(yè)力量為主，高校角色定位不明確，參與程度不深，力量分散薄弱，產(chǎn)學研合作相互割裂。以中以建立的研究平臺為例，高校與企業(yè)聯(lián)合建立或高校高度參與的產(chǎn)業(yè)化研究平臺還比較少，成規(guī)模的科技園區(qū)尚少，難以使原創(chuàng)性科學研究內(nèi)化、傳承和深化，也難以將核心技術(shù)應用、轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)，更難以形成政產(chǎn)學研用一體化的發(fā)展模式和鏈條。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作薄弱

中以主要涉足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的研討與合作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的合作還相對薄弱。目前，不僅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作的廣度有待拓寬，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作規(guī)模和資源無法滿足市場人才需求，而且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作的深度也有待加強，流于表面與形式，實質(zhì)性合作缺乏，未滲入人才培養(yǎng)、學科專業(yè)建設、課程改革等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)層面。

三、中以高等教育交流與合作的建議

（一）針對“一帶一路”建設合作方向，制定交流合作總體規(guī)劃

總體而言，雙方應以“一帶一路”國際合作高峰論壇形式的合作共識和倡議為指引，就中以在具有互補性和發(fā)展?jié)摿Φ念I域制定針對性的高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃，搭建中以高等教育合作的高級別雙邊和多邊交流機制，整合多方面合作元素，開展多領域、多層次、多形式的高等教育合作，構(gòu)建高等教育發(fā)展共同體。

（二）瞄準“一帶一路”建設重點領域，加強人才交流與培養(yǎng)

目前，中國已承建以色列若干個設施聯(lián)通項目①。以色列每年將投資約40多億美元用于基建，中以自貿(mào)區(qū)即將啟動，雙方在高端農(nóng)業(yè)、先進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保與新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域也有廣闊合作前景。今后，雙方應就“一帶一路”重點合作領域，制定合作辦學與人才交流規(guī)劃，增設合作辦學機構(gòu)和項目，提高留學生和教師交流的獎助比例，加強“語言、文化+專業(yè)知識”復合型人才培養(yǎng)；創(chuàng)新中以雙方人才培養(yǎng)機制，開展學歷教育與非學歷教育多種形式的人才培養(yǎng)合作與交流，為雙方企業(yè)投資興業(yè)和項目開展提供更好的人才與智力服務，促進“民心相通”。

（三）著眼“一帶一路”建設產(chǎn)業(yè)鏈條，強化政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

雙方應結(jié)合各自在通信、新能源、醫(yī)藥、交通、生物技術(shù)等高科技領域的合作優(yōu)勢，依托中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會，整合高校、政府、行業(yè)企業(yè)、社會力量，制定政產(chǎn)學研合作整體規(guī)劃，創(chuàng)新合作模式與機制。雙方可以“中以常州創(chuàng)新園”為試點，啟動若干個特色明確、具有國際影響力和示范意義的中以國際科技合作園區(qū)（專業(yè)項目合作園區(qū)）和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設，多區(qū)域建立中以合作高技術(shù)項目創(chuàng)新中心、孵化基地、創(chuàng)業(yè)平臺、人才洼地，在研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化上給予互惠政策支持，形成高校研發(fā)資源和企業(yè)研發(fā)孵化功能以及中國廣闊消費市場有效銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）激發(fā)“一帶一路”建設合作潛力，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

雙方應將以色列經(jīng)濟科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育優(yōu)勢，內(nèi)化為高等教育發(fā)展理念和育人模式，加快中以合作辦學進程，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。雙方可以廣東以色列理工學院為試點，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教育中，開展跨學科、政產(chǎn)學研跨界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，提升教學實用性、研發(fā)性及高科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平，探索“實踐、開放、創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程及教學體系改革，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，構(gòu)建大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

參考文獻

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