楊愛杰　門婷婷

摘要：

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及使得公眾了解和參與政治更加便利快捷，傳統(tǒng)媒體的單一制傳播模式逐漸轉(zhuǎn)變成為傳播與反饋雙向互動(dòng)的輿論表達(dá)模式。網(wǎng)絡(luò)政治參與在民主生活中所占的比例越來越重，并逐漸成為反映政治文明和社會(huì)治理狀況的一塊“晴雨表”。網(wǎng)絡(luò)政治參與下社會(huì)治理創(chuàng)新的基本方向需從控制型治理向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變；從一元化治理向多元化共治轉(zhuǎn)變；從權(quán)威治理向民主協(xié)商轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與中存在的非理性行為，不均衡分布，有效性相對缺乏和非制度化等問題，提出網(wǎng)絡(luò)政治參與下社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇：完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系；轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念；強(qiáng)化法治原則；注重網(wǎng)民自我管理；增強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)；注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

關(guān)鍵詞：

網(wǎng)絡(luò)政治參與；社會(huì)治理；網(wǎng)絡(luò)輿情

中圖分類號(hào)：D621.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.04.0017

網(wǎng)絡(luò)政治參與是傳統(tǒng)政治參與方式在互聯(lián)網(wǎng)大潮中發(fā)展出來的一種新興事物，更是對傳統(tǒng)政治參與手段的革新，這一過程中，網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)都成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，公民的網(wǎng)絡(luò)投票、官員的網(wǎng)絡(luò)問政、政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督都成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的新方式，公民細(xì)枝末節(jié)的自身利益和整個(gè)國家的治理制度都成為網(wǎng)絡(luò)政治參與的討論客體。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及使得公眾了解和參與政治更加便利快捷，網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)促進(jìn)了政府對民生的重視，政府利用網(wǎng)絡(luò)輿情了解社會(huì)民意，衡量政府建設(shè)成果，同時(shí)也利用網(wǎng)絡(luò)媒介宣傳政府形象，引導(dǎo)公眾進(jìn)行正確的政治參與。網(wǎng)絡(luò)輿論通常具有時(shí)效性和突發(fā)性，政府應(yīng)該加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，及時(shí)與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流，了解民生民情，以便樹立以人為本、執(zhí)政為民的良好風(fēng)范。目前，我國政府對網(wǎng)絡(luò)政治參與還缺乏相應(yīng)的重視，忽視對網(wǎng)絡(luò)中民聲民智的思考和反饋，政府單一地對社會(huì)治理的包攬和錯(cuò)位、越位等行為不但增加了行政成本和行政負(fù)擔(dān)，也影響了公民政治參與的積極性，使得部分公民把社會(huì)問題的矛盾對準(zhǔn)政府。因此網(wǎng)絡(luò)時(shí)代必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以建設(shè)具有中國特色的社會(huì)治理體系，維護(hù)公民政治參與權(quán)利，培養(yǎng)公民法律法規(guī)意識(shí)，提高公眾自我治理、自我協(xié)調(diào)能力，以便社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好有序的運(yùn)行。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與下社會(huì)治理創(chuàng)新的基本方向

（一）從控制型管理向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府對社會(huì)的治理不再是傳統(tǒng)的單一控制型治理，而是要依據(jù)社會(huì)和人民的需求，在治理方式上逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在治理過程中逐漸提高自身服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，使公民獲得更加全面的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中重負(fù)的治理方式和治理手段，以及在設(shè)立相應(yīng)法律法規(guī)的同時(shí)，都應(yīng)依據(jù)公民的生活方式和生活需求，而不僅僅是以單一的控制治理為依據(jù)。政府在新型治理方式上應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)“以人為本，服務(wù)于民”，以服務(wù)為主的發(fā)展應(yīng)該是當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境下社會(huì)治理創(chuàng)新的主流。

（二）從一元化治理向多元化共治轉(zhuǎn)變

在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境之中，不單是政府的治理方式需要由一元化治理向多元化治理方式轉(zhuǎn)變，社會(huì)各界的大中小企業(yè)、社會(huì)組織等的治理都逐步向多元化共治的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并在其組織構(gòu)成、運(yùn)作模式上實(shí)現(xiàn)專業(yè)的細(xì)分和功能的健全[1]。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的過度，公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利要求更加凸顯，不同階層多樣化的利益要求對政府和社會(huì)的治理提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。通過網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的推動(dòng)，政府也從單一制管理的神壇走下，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人的多元化共治治理。

（三）從權(quán)威治理向民主協(xié)商轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的治理模式下，社會(huì)公眾需要對政府領(lǐng)導(dǎo)者的無條件服從，而市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行則強(qiáng)調(diào)對公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，其法律的設(shè)定在具有權(quán)威性的同時(shí)，也更加注重保護(hù)人民的基本利益，保障公民權(quán)利的合法實(shí)施。在網(wǎng)絡(luò)政治參與的社會(huì)環(huán)境下，政府對公民的網(wǎng)絡(luò)言論和網(wǎng)絡(luò)行為不再只是單一的制約管理，而是積極引導(dǎo)，在治理模式上以法律為依托，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為前提，由權(quán)威治理向民主治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境下治理和法制的結(jié)合，促進(jìn)公民民主意識(shí)的發(fā)展，是當(dāng)今社會(huì)有效治理的客觀要求。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與中存在的現(xiàn)實(shí)問題

第一，非理性行為。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性、匿名性、交互性等特征為公民的政治參與提供了極大的便利，傳統(tǒng)媒介失去了原有的話語權(quán)，公眾在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中更加傾向在第一時(shí)間了解事件發(fā)展然后根據(jù)各人判斷對其作出評論[2]。但傳統(tǒng)媒介對信息的發(fā)布往往起到一個(gè)把關(guān)作用，他們傳遞給公民的信息往往具有真實(shí)性和客觀性，而網(wǎng)絡(luò)中極端、欺詐信息的傳播則導(dǎo)致公民政治參與的非理性化，將公眾的態(tài)度和行為導(dǎo)向一個(gè)錯(cuò)誤的軌道，為政府的治理形成阻礙，更對社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成極大的影響。

第二，不均衡分布。網(wǎng)絡(luò)政治參與的不均衡分布往往是由信息的不均衡分布所引起，而發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的網(wǎng)絡(luò)水平差距、各國之間計(jì)算機(jī)發(fā)展技術(shù)的差距、貧富家庭網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之間的差距、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)計(jì)算機(jī)掌握水平的差距，這些信息傳播和溝通的不均衡容易導(dǎo)致政治參與過程中公民地位的不平等，不利于我國社會(huì)民主政治的全方位發(fā)展。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的分化，發(fā)達(dá)地區(qū)的人和網(wǎng)絡(luò)資源豐富的人在社會(huì)政治發(fā)展過程中逐漸上升為精英階層，他們頻頻發(fā)聲，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，這些觀點(diǎn)和看法的集中則會(huì)對社會(huì)的變革產(chǎn)生一定的導(dǎo)向作用；而那些社會(huì)底層人士往往由于缺乏網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，信息傳播和獲取不暢，在社會(huì)發(fā)展中淪為信息貧困階層，逐漸遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)中公共事務(wù)的探討，喪失向外界發(fā)聲和參與公眾決策的權(quán)利[3]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的信息獲取不平等是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與不平等的根源，信息的不平等又導(dǎo)致新一輪政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是現(xiàn)階段貧富差距逐漸加大的趨勢下，一旦信息獲取或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均都會(huì)使社會(huì)的發(fā)展陷入一個(gè)惡性循環(huán)的狀態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)政治參與的不平等則會(huì)對我國民主社會(huì)的發(fā)展造成不利影響。

第三，有效性相對缺乏。隨著科技的發(fā)展和革新，政府職能被要求更加全面和廣泛，然后政府職能升級(jí)的背后也要求對社會(huì)信息的收集和了解，公民在民主意識(shí)的覺醒過程中也要求政府的政務(wù)公開和透明，以維護(hù)公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。雖然國家倡導(dǎo)政府治理工作的透明化，但對政府工作公開和重要文件保密這幾方面并沒有出臺(tái)明確的規(guī)定，即使在已經(jīng)確定信息公開的省市，信息公開的范圍與內(nèi)容仍然具有很大的模糊性[4]。公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與中由于缺乏對國家政治和政府治理草案的了解，造成政治參與中專業(yè)性的缺乏，達(dá)不到應(yīng)有的參與和監(jiān)督成效。網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性使得信息傳播和反饋的速度都得到大幅度提升，也拉近了普通民眾與國家高級(jí)治理者的距離，電子平臺(tái)削弱了傳統(tǒng)的等級(jí)觀念，打破了傳統(tǒng)政治參與中將政治參與層層傳遞的過程，讓公民通過網(wǎng)絡(luò)直接與高層進(jìn)行對話，促進(jìn)了民主的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。我國近年來以鼓勵(lì)公民積極投入到政治參與中來提高民主化程度，但由于公民長時(shí)間受傳統(tǒng)思想束縛，缺乏和國家、政府之間的互動(dòng)，在政治參與方面還未達(dá)到一定的主動(dòng)性。只有加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)范，對政務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的公開和透明，提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性，才能鼓勵(lì)公民真正參與到國家的治理決策中來。

第四，非制度化。我國的政治民主和國家的基本政策都提倡公民積極參與到國家的政治治理中來，但我國政治參與過程中的保障機(jī)制、參與渠道和相應(yīng)的法律法規(guī)仍然存在很多欠缺，特別是在網(wǎng)絡(luò)參與的過程中，由于缺乏專業(yè)的治理和法律法規(guī)的約束，網(wǎng)絡(luò)政治參與的非制度化特征不斷凸顯[5]。由于制度化治理的缺乏，不法分子以普通民眾的身份造謠生事，大肆通過網(wǎng)絡(luò)散播虛假言論，造成社會(huì)恐慌，煽動(dòng)網(wǎng)民負(fù)面情緒，更有甚者對國家和政府進(jìn)行惡意攻擊，歪曲事實(shí)，故意引導(dǎo)錯(cuò)誤的輿論走向，破壞社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。發(fā)生在2007年的“廈門PX事件”便是一種典型的非制度化的網(wǎng)絡(luò)政治參與。2007年滄海PX項(xiàng)目投產(chǎn)于廈門，但由于項(xiàng)目地址距市區(qū)較近，且傳說PX具有致癌與導(dǎo)致胎兒畸形的危險(xiǎn)，所以該項(xiàng)目的進(jìn)行受到眾多廈門居民的據(jù)理抗?fàn)?，他們起初通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表“保衛(wèi)廈門，還我藍(lán)天”等言論，但隨著事態(tài)的發(fā)展，許多網(wǎng)民把對PX項(xiàng)目的示威從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到現(xiàn)實(shí)，開始在道路、墻壁、電線桿上圖畫“我愛廈門”、“反對PX”等標(biāo)語口號(hào)，這些不合法的示威抗議引起了所有市民的恐慌，影響了市民生活的和諧穩(wěn)定，并對政府的治理造成極大的阻礙。公民政治表達(dá)渠道的匱乏和政府反饋機(jī)制的落后，導(dǎo)致了這種非制度化政治參與的頻頻發(fā)生，“廈門PX事件”一方面說明我國公民的民主意識(shí)增強(qiáng)，主動(dòng)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，但另一方面也說明公眾政治參與的非制度化和治理機(jī)制的匱乏。需要國家在鼓勵(lì)公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的同時(shí)，建設(shè)相對完善的治理體制和法律體系，并革新治理觀念，把網(wǎng)絡(luò)政治參與放在與傳統(tǒng)政治參與相等同的位置。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與下社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇

（一）充分完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息化浪潮的出現(xiàn)使得虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用，虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)又是虛擬社會(huì)的表現(xiàn)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理是社會(huì)治理創(chuàng)新中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。對于虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，我們應(yīng)該以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為根本目標(biāo)，把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)對照結(jié)合起來，依照“積極引導(dǎo)、依法治理、全面控制、確保安全”的基本原則，以政府為主導(dǎo)積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向正確的方向發(fā)展，設(shè)立和健全網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)法律法規(guī)，對輿情危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行實(shí)時(shí)全面的控制，確保網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全[6]。

此外，除了政府加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和引導(dǎo)的同時(shí)，也還要要求網(wǎng)絡(luò)媒體在傳播信息的過程中進(jìn)行嚴(yán)格的審查，建立自我治理和自我監(jiān)督意識(shí)，從源頭上杜絕不良信息的傳播；同時(shí)還要要求網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)進(jìn)行協(xié)助，主動(dòng)參與到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的隊(duì)伍中來。以加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，對民意的發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解追蹤，樹立相應(yīng)法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的道路。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中發(fā)揮著十分重要的作用，但如何保障公民網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的良性運(yùn)行是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)治理創(chuàng)新的首要問題。這一問題的解決主要是依據(jù)對網(wǎng)絡(luò)政治參與和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)的設(shè)立和完善，只有對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體行為和具體問題進(jìn)行詳細(xì)分類，才能真正把網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)法律結(jié)合起來，使之具有權(quán)威性，并在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，推動(dòng)我國民主社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律設(shè)施還要與當(dāng)前社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相適應(yīng)，才能使這一法律法規(guī)在體制內(nèi)得到很好的運(yùn)行，并真正在社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有效用。

在加強(qiáng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法的同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)更加需要認(rèn)真聽取群眾的意見，收集各個(gè)不同利益階層的意見和建議，積極聽取人民的訴求，切實(shí)保障人民網(wǎng)絡(luò)政治參與的可行性，保證相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法的公平性和科學(xué)性。社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中法治應(yīng)該是一個(gè)雙向的法治，社會(huì)公民需要知法懂法守法的同時(shí)，行政執(zhí)法人員更要以身作則，有法必依，保障在社會(huì)治理過程中網(wǎng)絡(luò)政治參與切實(shí)走上規(guī)范合法的道路。

（二）加快轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念

黨的十八屆三中全會(huì)中發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，要將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國改革的總目標(biāo)，要求將社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，以此來適應(yīng)我國當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展和人民需求。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的首要條件是加快轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，特別是黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變工作思路，對于日常工作的治理要做到從習(xí)慣治理和人情治理發(fā)展成為法制治理，加強(qiáng)政府治理的權(quán)威性，使治理工作做到公平、公正、公開；政府治理人員還應(yīng)該把對社會(huì)的治理從一項(xiàng)普通的工作發(fā)展成為真正的“為人民服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)仔細(xì)聽取人民訴求，寓治理于服務(wù)，在良好的服務(wù)態(tài)度中實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的治理；從傳統(tǒng)的單一制管理發(fā)展為借助社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)公民的合力，將社會(huì)資源和社會(huì)力量進(jìn)行良好的運(yùn)用，增加社會(huì)各界對社會(huì)治理的參與程度；從傳統(tǒng)的有問題再治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｉ钪袑ι鐣?huì)的良性監(jiān)督，預(yù)防輿情危機(jī)的發(fā)生，把問題控制在源頭，進(jìn)行針對性的治理，避免問題的發(fā)展對社會(huì)的穩(wěn)定造成不良的影響；把傳統(tǒng)的硬指標(biāo)、硬要求、硬手段的治理方式真正轉(zhuǎn)變?yōu)槔梅伞⒌赖?、?jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的多元化應(yīng)用和宏觀調(diào)控，多管齊下對問題進(jìn)行全方位的處理[7]。只有加快轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新，才能有效避免社會(huì)治理資源的浪費(fèi)和政府行政的重疊和盲點(diǎn)，對當(dāng)前社會(huì)進(jìn)行全方面的科學(xué)治理。

（三）加強(qiáng)落實(shí)法治原則

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步確立，網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，而“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的行政問責(zé)制度隨著法律的確定也將更加強(qiáng)化。這也要求各級(jí)人民政府以依法治國和建設(shè)法治國家為前提，在健全法律制度的同時(shí)加強(qiáng)對行政監(jiān)督問責(zé)制度的建設(shè)，對各種監(jiān)督體制和監(jiān)督措施進(jìn)行完善和落實(shí)，使相關(guān)職能部門能夠依法行政，以推動(dòng)職能部門和法治政府的形成。

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境下行政監(jiān)督問責(zé)制度的建設(shè)的重點(diǎn)在于加強(qiáng)政府的行政監(jiān)督能力，以法律的權(quán)威性和公平的執(zhí)法手段提高政府的執(zhí)行力和公信力。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下社會(huì)治理創(chuàng)新的行政問責(zé)制度建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)該放在兩個(gè)方面：第一，社會(huì)治理創(chuàng)新的決策必須以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，實(shí)行依法責(zé)任制，治理者必須積極聽取群眾意見，勇于對社會(huì)治理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行承擔(dān)和改正；第二，行政監(jiān)督問責(zé)制度必須根據(jù)現(xiàn)有社會(huì)狀況進(jìn)行變革和創(chuàng)新，只依據(jù)傳統(tǒng)手段進(jìn)行治理，并不能完全解決當(dāng)下社會(huì)中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)，還需要對為改變傳統(tǒng)觀念、未進(jìn)行治理創(chuàng)新的黨員干部進(jìn)行教育和問責(zé)?？傊?，從社會(huì)治理創(chuàng)新的角度強(qiáng)化行政監(jiān)督問責(zé)制度，明確每一個(gè)治理部門的具體職責(zé)，在治理中細(xì)化執(zhí)行要求和治理范圍，使行政問責(zé)與社會(huì)治理一樣齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)行政監(jiān)督問責(zé)和社會(huì)治理的可行性和有效性，更有利于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的發(fā)展。

（四）注重引導(dǎo)網(wǎng)民自我管理

無論是網(wǎng)絡(luò)政治參與還是社會(huì)治理，其管理方式逐步從政府的自上而下管理演變成為公民主體的多元化治理。由于我國正處在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，政府各部門并不能完全解決網(wǎng)絡(luò)政治參與背景下社會(huì)治理中出現(xiàn)的各種各樣的問題，這就要依據(jù)公民主體的自我管理對自身的社會(huì)行為進(jìn)行控制。公民主體樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)對法律道德方面的學(xué)習(xí)，有利于保障自身行為的合理性與合法性，同時(shí)也對他人的行為產(chǎn)生一定的監(jiān)督作用。這種公民主體的自我管理有利于激發(fā)公民主動(dòng)參與社會(huì)治理的積極性，并從問題根源出發(fā)，遏制不良行為的產(chǎn)生，同時(shí)也為政府及其他社會(huì)組織在處理問題的過程中起到一定的幫助作用，減少國家在社會(huì)治理方面的成本和負(fù)擔(dān)，也使公民發(fā)揮國家主人翁的作用，主動(dòng)參與到社會(huì)治理的過程中來，從而真正形成多元化的治理格局。

（五）全面增強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快也使得現(xiàn)代社會(huì)的競爭日益激烈，巨大的工作壓力和生活負(fù)擔(dān)都為人們帶來了極大的心理壓力，造成各種心理疾病的頻發(fā)，當(dāng)代人心理和生理健康程度大大削弱。由于當(dāng)前公民對心理健康重視的缺乏，許多人因?yàn)閷π睦韱栴}的忽視導(dǎo)致自身心理危機(jī)的產(chǎn)生，這種大面積社會(huì)群體的身心不健康對社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也對社會(huì)的健康發(fā)展埋下了潛在的危機(jī)，使其將過激情緒發(fā)泄于網(wǎng)絡(luò)政治參與中，引起了網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的產(chǎn)生。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社會(huì)治理不應(yīng)該只是對公民網(wǎng)絡(luò)行為的治理，還更應(yīng)該對公民網(wǎng)絡(luò)參與的心理進(jìn)行治理，以社會(huì)的力量動(dòng)員全體成員了解心理健康知識(shí)，建立心理健康服務(wù)體系，展開心理咨詢溝通，鼓勵(lì)公民表達(dá)和抒發(fā)個(gè)人情感，減少社會(huì)中心理疾病人群的占有率，從潛在問題上保障社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定和諧。

（六）注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)體制和人民群眾的思想都發(fā)生了深刻的變化，不同階層的利益格局、文化層次、精神訴求都存在極大差別，而在這種情況下，政府的治理不可能涉及到各個(gè)階層各行各業(yè)的方方面面，這種情況下，社會(huì)組織就成為疏導(dǎo)各種利益訴求的“窗口”。隨著國家對社會(huì)組織的鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范治理，社會(huì)組織通過自我治理和自我服務(wù)，解決了一系列國家在社會(huì)發(fā)展中所遇到的問題，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支不可忽視的力量。而在網(wǎng)絡(luò)政治參與背景下，更多的社會(huì)組織通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，廣泛地收集人民群眾的意見和建議，并通過網(wǎng)絡(luò)有針對性地對社會(huì)發(fā)展中的不良情緒進(jìn)行疏導(dǎo)，以更快捷和更廣泛的方式解決人民群眾所反映的問題。推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，使其影響力不斷增強(qiáng)，在網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的背景下使社會(huì)組織服務(wù)群眾和治理方式得到發(fā)展，辦事效能得到提高，辦事方式得到創(chuàng)新，才能開拓社會(huì)組織治理和服務(wù)的新局面。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給了公眾一個(gè)平等的交流平臺(tái)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治參與中的社會(huì)公平和正義，有利于激發(fā)公民對社會(huì)建設(shè)建言獻(xiàn)策的積極性，發(fā)揮其政治參與的權(quán)利和義務(wù)。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公平正義，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并進(jìn)一步處理好各階層各群體之間的利益關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中處理民眾訴求，在滿足公民基本公共利益的同時(shí)，應(yīng)聽取社會(huì)弱勢群體的呼聲，這樣才能有利于維護(hù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的公平正義，保障社會(huì)主義民主社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蘇衛(wèi)娥.強(qiáng)化我國政府社會(huì)管理職能的路徑依賴[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（35）：99101.

[2]孫志凱.構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)管理體制機(jī)制[J].珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：143144.

[3]張恒山.當(dāng)代中國社會(huì)管理創(chuàng)新[M].北京：中共中央黨校出版社，2012：108.

[4]胡泳.眾聲喧嘩：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與公共討論[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2008：140.

[5]陳衛(wèi)星.網(wǎng)絡(luò)傳播與社會(huì)發(fā)展[M].北京：北京廣播學(xué)院出版社，2001：30.

[6]何增科.中國社會(huì)管理體制改革路線圖[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2009：29.

[7]李鵬.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管難題探析[J].信息網(wǎng)絡(luò)安全，2010（6）：4446.

（責(zé)任編輯王婷婷）

Abstract：With the development and popularization of network， it is more convenient and efficient to make public understand and participate in politics. At the same time， the unitary transmission mode of traditional media is gradually transformed into a twoway interactive communication and feedback of public expression patterns. The proportion of network political participation in the democratic life becomes increasingly heavy and gradually becomes a “barometer” which reflects political civilization and social governance. The basic direction of social governance innovation in respect of network political participation needs change from control type management to serviceoriented governance， from centralized governance to diversified cohabitation and from authoritative governance to democratic consultation. Based on the problems of current network political participation， such as irrational behavior， uneven distribution relative lack of effectiveness and noninstitutional， this paper puts up the realization paths of social governance innovation under network political participation： to improve the network monitoring system to the concept of social governance； to strengthen the principle of rule of law； to pay attention to selfmanagement of netizen； to enhance social psychological counseling and lay stress on the role of social organizations.

Key words：network political participation； social governance； network public opinion