呂薇

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應對國際產(chǎn)業(yè)格局變革的重要舉措，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。當前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入實質(zhì)性推進階段。新形勢下，我們要充分認識戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特殊性，正確選擇、規(guī)劃和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應從全局入手，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引導、有效監(jiān)管，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏得主動。具體到操作層面，談幾點個人的看法。

第一，要加強跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國家總體戰(zhàn)略目標下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)標準、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風電與配套電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；發(fā)展電動汽車與充電系統(tǒng)、電池技術(shù)和汽車技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃；裝備制造國產(chǎn)化要與技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、標準、檢測體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。

第二，要持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開發(fā)，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立集研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究的重點，加大示范工程的投入。鼓勵各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持“產(chǎn)學研用”相結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機制，形成產(chǎn)學研用合作長效機制。

第三，建立以真實成本效益分析為基礎(chǔ)的投資決策機制。重大技術(shù)的推廣應用要建立全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評價體系。在技術(shù)可行的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術(shù)路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。

第四，從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強鼓勵需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開拓市場創(chuàng)造良好條件。切實落實消費型增值稅，進一步細化政府采購政策，通過法律、技術(shù)標準、安全標準、市場準入等措施促進新技術(shù)的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵采購首臺套或首批次重大技術(shù)裝備。

第五，有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用。首先，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，政府通過制訂能耗、安全、環(huán)保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。其次，要加快資源型產(chǎn)品價格形成機制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業(yè)創(chuàng)新。

第六，要發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，增加創(chuàng)新活力。要鼓勵民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)動各方面積極性，充分激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，不能過早以規(guī)模標準為門檻限制中小企業(yè)的發(fā)展。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。

與此同時，還要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級。