郭建明

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城市發(fā)展的新常態(tài)的降速、轉(zhuǎn)向、多遠等幾個特征漸漸顯現(xiàn)出來。同時，隨著我國市場化改革的不斷深化，城市規(guī)劃主要在制度和技術(shù)層次上面出現(xiàn)變革。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；城市規(guī)劃；傳承；變革

1前言

古今中外，人類社會發(fā)展總是離不開傳承和變革這兩個詞語。不論是西方哲學(xué)還是中國傳統(tǒng)文化都認為一個事物的發(fā)展都是存在對立統(tǒng)一關(guān)系、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，也就是說事物的傳承與變革都不是絕對的，是互相包容的。所以，我們應(yīng)該追求傳承與變革兩者之間的平衡，而不是單純的某一樣?？偟膩碚f，辯證統(tǒng)一的看待城市規(guī)劃的傳承與變革是這個時代的要求。

2新常態(tài)下城市規(guī)劃傳承與變革的背景與形勢

2.1全球背景

（1）全世界現(xiàn)在正處于第三次科技革命的浪潮中。這一革命很大程度上推動了世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的變革，其還改變了人們的生活和思維方式，使人類社會向更先進的社會邁步；（2）全球現(xiàn)在面臨多重危機，第一，是2008年開始至美國蔓延到全球的經(jīng)濟危機，主要是歐洲國家的主權(quán)債務(wù)危機金價動蕩等等，二是全球性的氣候變暖以及極端天氣。

2.2“新常態(tài)”

我國當(dāng)前和以后經(jīng)濟發(fā)展主要以認識、適應(yīng)以及引領(lǐng)新常態(tài)為主要思路，我國已然進入了一個趨勢性轉(zhuǎn)變的社會。新，就意味著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，常態(tài)，則意味著這種轉(zhuǎn)變是長期而不是臨時的。這一方式符合我國的國情和未來發(fā)展道路。

3新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承

所謂傳承，其實也就是回歸本來。我國城市規(guī)劃的新常態(tài)可以用回歸正常、回歸本源、回歸理性這三個回歸來概括。

3.1回歸正常

3.1.1舊力將盡，新力未生

城市可持續(xù)發(fā)展缺乏動力，這就有可能引發(fā)經(jīng)濟危機。伴隨著土地價格和用人成本的大幅度提高，原先“出口導(dǎo)向一制造業(yè)優(yōu)勢一人力土地雙低成本一房地產(chǎn)補貼一低福利一改善基礎(chǔ)設(shè)施”的循環(huán)鏈條瀕臨斷裂，地方政府的債務(wù)風(fēng)險在日益集聚。

3.1.2城市發(fā)展急功近利

這樣會導(dǎo)致社會不能穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，從而引發(fā)一系列的安全危機。有些地方可能為了做出一點成績?nèi)ヂ訆Z農(nóng)民的土地權(quán)益，甚至去搶奪二三線城市的發(fā)展資源，削減城市居民福利。這樣做會導(dǎo)致城市和農(nóng)村的差距進一步擴大，城市內(nèi)部階層的距離也會相應(yīng)變大，從而使社會動蕩不安。

3.1.3環(huán)境危機

對不可重生資源的大肆應(yīng)用可能會引發(fā)環(huán)境危機。為了讓城市能夠快速發(fā)展，大量資源被使用、生態(tài)被破壞，車輛的增加導(dǎo)致的城市擁堵以及環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

3.1.4特色危機

有對中華文化中的精華進行傳承。現(xiàn)在的城市建設(shè)一味就是仿制、照搬，毫無民族特色可言。不能從城市中看到歷史發(fā)展的痕跡，文化空虛、文脈中斷。這樣的城市是沒有歸屬感和認同感的。

3.2回歸本源

城市經(jīng)濟發(fā)展脫離了城市發(fā)展的本質(zhì)，這樣會導(dǎo)致城市變成一個只會追求增長的機器。因此城市應(yīng)該轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，城市轉(zhuǎn)型就必須先回歸本源。

（1）城市是人們賴以生存的地方，居民是一個城市存在最基本的條件。人們都是為了獲得更好的生活，才會從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移；（2）城市是人類歷史文明流傳的載體，城市是古代人類文明誕生的重要標(biāo)志之一。

3.3回歸理性

一直以來城市的發(fā)展只是單純的追求物質(zhì)以及經(jīng)濟效益的增長，不考慮資源合理利用，這樣不僅僅違背了城市規(guī)劃的原理，也偏離了理想城市的發(fā)展路徑。由于一味追求經(jīng)濟效益的提高，城市政府官員就會因為追求政績而不顧普通老百姓的利益；就會為了發(fā)展工業(yè)而不斷破壞生態(tài)環(huán)境和文化遺址。所以，城市的發(fā)展應(yīng)該走多元化的道路，擺脫當(dāng)前發(fā)展的單一模式，發(fā)展特色，才會讓城市回歸理性；也只有城市回歸理性，城市的發(fā)展才能走多元化的發(fā)展路線，這二者之間是陰陽互補的關(guān)系。當(dāng)今我國的城市建設(shè)方針已經(jīng)從適用、經(jīng)濟和美觀向因地制宜，硬軟兼顧、剛?cè)岵较蜣D(zhuǎn)變，這是我國城市規(guī)劃中一直不變的追求。在城市規(guī)劃新常態(tài)下，城市的發(fā)展將會更加重視普通人和弱勢人群的需要，也會更加重視每個人之間存在的差異，爭取做到以人為本；城市規(guī)劃也會對地區(qū)的差異性進行研究并予以重視，因地制宜的解決不同地域的地區(qū)性問題，真正做到因地制宜；城市規(guī)劃同樣也會更加重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市規(guī)劃管理制度的建設(shè)以及公共政策建設(shè)，做到硬軟兼顧；最后，將會對食品安全、生態(tài)環(huán)境等關(guān)乎民生的底線問題上，加強監(jiān)管。

4新常態(tài)下城市規(guī)劃的變革

4.1市場化的改革導(dǎo)向

進入新世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向中國特色社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。隨著中國特色水足以市場經(jīng)濟改革的不斷進行，我國的社會環(huán)境也因此發(fā)生了巨大變化。在中國計劃經(jīng)濟體制下，全社會的資源都是由政府來進行管理和分配的，城市的發(fā)展因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一而發(fā)展緩慢。然而在中國特色主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，社會資源由政府控制轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、社會和個人，利益沖突嚴(yán)重，城市發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始多元化，政府開始轉(zhuǎn)變工作的職能并放松對市場經(jīng)濟的管控。伴隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市規(guī)劃也變得更加復(fù)雜，城市規(guī)劃現(xiàn)在不僅僅是要合理對城市土地、空間進行合理配置利用；完善城市各個職能還要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，調(diào)和關(guān)系以及調(diào)節(jié)整個城市各個職能區(qū)域的關(guān)系。

4.2“以土地為本”的發(fā)展模式已難以為繼

城市土地價格和社會成本一直在不斷提高，不斷被炒高的房價讓城市經(jīng)濟和活力被抑制；房地產(chǎn)房源過多，供大于求，這不利于政府進一步供給和擴張空間。城市規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢就是從經(jīng)營一個城市，變成運營一個城市，這由很多內(nèi)外部原因所決定。相對于計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)營和運營城市的主導(dǎo)都是政府來說，市場經(jīng)濟體制下的主導(dǎo)就是市場本身。（1）由于我國資本市場的層次單一，我國經(jīng)濟的發(fā)展太過于依賴國有銀行，這導(dǎo)致我國房地產(chǎn)發(fā)展迅猛，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的形勢，然而，城市的發(fā)展需要多個產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展，當(dāng)其他產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展時，也就沒有什么轉(zhuǎn)型創(chuàng)新了。（2）我國土地制度一直處于不斷深化改革中，要怎樣應(yīng)對城市空間格局的不斷變化以及城鄉(xiāng)發(fā)展均衡需要予以認真對待。

結(jié)語

傳承與變革這兩者從哲學(xué)上來看是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在不同地域和不同時代都會存在不一樣的理論演變。從理論上來看，城市規(guī)劃當(dāng)中的制度、方法是值得被傳承和發(fā)揚下去的；但是那些城市規(guī)劃當(dāng)中的糟粕則需要與時俱進，辯證的改革與完善。但是，無論城市規(guī)劃怎樣的取其精華，去其糟粕，它的終極目的都是為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需求。

（作者單位：江蘇金科天宸房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）