文｜本刊記者 陳昕

2015年12月，中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，隨后中央發(fā)布了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》。會(huì)議和文件主要有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：首先是問(wèn)題導(dǎo)向的原則。目前，我國(guó)在城市規(guī)劃方面存在嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠等問(wèn)題，城市建筑亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂。在城市建設(shè)方面則盲目追求規(guī)模的擴(kuò)張，集約程度不夠，建筑質(zhì)量存在很大的提升空間。在管理上存在違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出，環(huán)境污染、交通擁堵、城市病蔓延加重等問(wèn)題。需針對(duì)上述問(wèn)題研究相應(yīng)策略。二是是城市建設(shè)要順應(yīng)城市規(guī)律的理念。要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。三是重點(diǎn)突破的思路。

目前，國(guó)家在城市治理方面推動(dòng)了很多試點(diǎn)和示范，這些試點(diǎn)、示范實(shí)際上就是帶著問(wèn)題去研究規(guī)律，然后提出對(duì)策、解決問(wèn)題。主要包括十個(gè)方面：一是省級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)，二是新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，三是”多規(guī)合一”，四是城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，五是”城市雙修”試點(diǎn)，六是海綿城市試點(diǎn)，七是地下管廊試點(diǎn)，八是智慧城市試點(diǎn)，九是北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，十是1000個(gè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，也包括國(guó)家康居工程和住宅產(chǎn)業(yè)化基地城市綜合試點(diǎn)。

這些試點(diǎn)、示范都是一個(gè)探索、創(chuàng)新、實(shí)踐和突破的過(guò)程。今年5月23日，習(xí)書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，抓好試點(diǎn)對(duì)改革的前景意義重大，他要求要認(rèn)真謀劃、深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，做好帶動(dòng)面上的工作。因此，加強(qiáng)改革試點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì)和基層的探索，是改革創(chuàng)新與新策立法有機(jī)的結(jié)合，也是改革創(chuàng)新發(fā)展的重要方法論。

針對(duì)這些試點(diǎn)和示范，需要重點(diǎn)關(guān)注多方面的內(nèi)容。包括多規(guī)合一、城市設(shè)計(jì)、城市雙修、新型建造方式等方面。

多規(guī)合一。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》；2016年國(guó)務(wù)院明確要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭“加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理”，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、公開(kāi)性、權(quán)威性、促進(jìn)“多規(guī)合一”。城市規(guī)劃涉及到多個(gè)部門，各行業(yè)和各部門都有自己的設(shè)想和規(guī)劃，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)要種糧，林業(yè)要栽樹(shù)，建筑行業(yè)要建房等，這些事情都集中落在一個(gè)城鄉(xiāng)空間里面，所以多種規(guī)劃必須銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，否則就要交叉、沖突、打架，從而造成規(guī)劃難以實(shí)施，資源不能有效整合?！岸嘁?guī)合一”的本質(zhì)是簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)“多規(guī)合一”要提高資源的利用率，提高行政的效率。

城市設(shè)計(jì)。2017年3月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，共25條規(guī)定。同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于將北京等20個(gè)城市列為第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將北京市、黑龍江省哈爾濱市、吉林省長(zhǎng)春市等列為第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市名單?！锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)城市，創(chuàng)新管理制度，因地制宜開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，從制度上保障落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色的目標(biāo)。探索技術(shù)方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)使用新技術(shù)和信息化手段，保證城市設(shè)計(jì)科學(xué)合理、好用、適用。傳承歷史文化，探索通過(guò)城市設(shè)計(jì)，精細(xì)化管理城市各類空間，保護(hù)城市歷史格局，延續(xù)城市文脈。提高城市質(zhì)量，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化水平，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

城市設(shè)計(jì)對(duì)城市建設(shè)具有很重要的作用。城市設(shè)計(jì)是一個(gè)三維形體和空間環(huán)境所做的整體構(gòu)思和安排，它是連接城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)規(guī)劃意圖、指導(dǎo)建設(shè)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)景觀要素的有效手段。是塑造城市特色風(fēng)貌、營(yíng)造良好人居環(huán)境的重要措施。做好城市設(shè)計(jì)對(duì)克服空間秩序雜亂、風(fēng)貌特色消失，尺度、形體、色彩失控，傳統(tǒng)文脈中端，文化品位缺失等問(wèn)題將起到重要作用。因此，對(duì)于國(guó)內(nèi)各個(gè)城市特別是城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，要深入研究城市本身的人文和自然資源優(yōu)勢(shì)，凸顯城市特色，樹(shù)立鮮明的城市文化主題；針對(duì)不同城市的問(wèn)題，采取不同的設(shè)計(jì)方法和理念，形成各具特色的城市，從而改變千城一面的局面。

城市雙修。城市雙修主要是指生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，其中需主要關(guān)注幾個(gè)方面：第一，從單點(diǎn)改造延伸為群、片、區(qū)的更新；第二，從單一的功能過(guò)度到復(fù)合功能的生成；第三，從單純的建筑改造利用擴(kuò)展到綜合整治，要恢復(fù)老區(qū)的功能和活力；第四，從只關(guān)注地面修補(bǔ)延伸到地上、地下空間的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，形成老城區(qū)的立體空間體系；第五，從被動(dòng)的恢復(fù)、維修、保護(hù)文物遺址，提升到研究如何傳承和創(chuàng)新，讓歷史遺存、文化遺產(chǎn)得以活化，并使之融入現(xiàn)代生活；第六，從常規(guī)的功能修補(bǔ)，提升到全面貫徹新的建筑方針，特別是要重視綠色、低碳的發(fā)展要求，做到節(jié)能減排。

房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度。房地產(chǎn)的發(fā)展不能孤立研究，要從三個(gè)層面進(jìn)行對(duì)接：第一，房地產(chǎn)要協(xié)同新型城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)仍然是支柱型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也離不開(kāi)房地產(chǎn)；第二，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)也必須轉(zhuǎn)型；第三，要服務(wù)于全面建成小康，解決住有所居。具體則包括住宅的商品化和住房保障并重，購(gòu)房和租房并舉，增量開(kāi)發(fā)和存量更新并存，以市場(chǎng)為主配置資源與必要的政府調(diào)控要并用，支持合理消費(fèi)和抑制投資投機(jī)并行，中央頂層設(shè)計(jì)與地區(qū)因城施策并進(jìn)。

新型建造方式。無(wú)論是建筑行業(yè)還是城市建設(shè)都需要通過(guò)新型建造方式進(jìn)行升級(jí)，通過(guò)新型建造方式來(lái)推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)力、產(chǎn)品質(zhì)量和性能、能源和資源的利用率、產(chǎn)品完成度、信息化管理水平的提高。新型建造方式最重要的就是利用現(xiàn)代集中的集約的機(jī)器生產(chǎn)改變過(guò)去的生產(chǎn)方式，其中關(guān)鍵部分是預(yù)制，在高預(yù)制率前提下，可以大大節(jié)省用水、用電、用地，同時(shí)提高工作效率，縮短工期，降低成本，在保證品質(zhì)、質(zhì)量均衡的同時(shí)，取得理想的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)效益。當(dāng)然，裝配式的發(fā)展還需要建筑結(jié)構(gòu)體系化、構(gòu)件部品標(biāo)準(zhǔn)化、安裝連接工法化、標(biāo)準(zhǔn)體系模數(shù)化、管理調(diào)度信息化等幾大體系進(jìn)行支撐。

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的全面提升、裝配式建筑、全裝修建筑、綠色建筑、智能建筑、差異化定制建筑等將大量出現(xiàn)，建筑產(chǎn)品也將更加精細(xì)、環(huán)保，智能、多功能，對(duì)生產(chǎn)與管理必然也將提出新的、更高的要求。建筑行業(yè)多年來(lái)形成粗放式生產(chǎn)和管理方式將逐步退出市場(chǎng)，逐漸迎來(lái)精細(xì)化、差異化的生產(chǎn)和管理時(shí)代。