趙明敏

（蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

大正年間大阪貧民窟問題分析

趙明敏

（蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

大正期間，日本資本主義發(fā)展迅速，同時也帶來了一系列社會問題，貧民窟的產(chǎn)生便是其中一個。洞悉貧民窟人民的勞動生活過程其實也是對這一時期下層民眾生活狀態(tài)的把握。1918年，大阪發(fā)生米騷動，下層社會的問題噴發(fā)出來，大阪市政府為此采取了一系列福利措施，旨在改善下層民眾的生活，且收到了一定的成效，但如何運用和平的方式減少社會分配不均問題和縮小城鄉(xiāng)貧富差距，對大阪市政府來說還是一個巨大的難題。

大正年間；大阪；貧民窟；社會福利

世界城市發(fā)展史表明，城市貧民窟是城市化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象，是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物。［1］農(nóng)村人口迅速向城市遷移、城市貧困、社會不平等加劇、居住權(quán)沒有保障、全球化等導(dǎo)致了貧民窟的產(chǎn)生與存續(xù)，其中貧困與居住權(quán)缺乏保障是兩大主要原因。［2］貧民窟人民往往處于高失業(yè)率和貧困中，因此也伴隨著吸毒、犯罪、酗酒和自殺傾向。這往往會加劇城市的不安定因素，造成市政府的困擾。大正年間的日本資本主義發(fā)展迅速，大阪作為日本與亞洲各地的商業(yè)交流中心吸引了城市周邊大量人口流入，由此衍生出了貧民窟人群。

一、大阪貧民窟產(chǎn)生原因及人員構(gòu)成

大正年間（1921—1926年），日本資本主義已經(jīng)在世界資本主義體系中扮演著相當(dāng)重要的角色。隨著第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，歐美對亞洲工業(yè)品的供給力逐漸減弱，日本重工業(yè)趁機崛起，棉織品、雜貨等輕工業(yè)品也迅速充斥整個亞洲市場。大阪作為日本與其他亞洲諸國緊密接觸的經(jīng)濟文化中樞，截至大正十四年（1925年），已經(jīng)成為世界上屈指可數(shù)的人口大都市。據(jù)《大阪統(tǒng)計書》記載，當(dāng)時的大阪以211萬人口居世界第六位，東京以200萬人口居第七位。按大正十四年市域擴張后的范圍來看，從大正元年到大正十五年平均每年人口按2.3%的速度在增長［3］，包括自然增長及其他地區(qū)的流入人口。大阪的急速膨脹除了經(jīng)濟的飛速發(fā)展造成自然增長比例增加以外，大多是由于市周邊發(fā)展地帶工廠勞動者的大量流入，由于這一時期的工廠發(fā)展尚不十分成熟，在職工超過50人初具現(xiàn)代工廠樣貌工作的穩(wěn)定勞動者還屬少數(shù)，大多數(shù)人從事著土木建筑、貨物搬運、衛(wèi)生掃除等日傭工作。這種不穩(wěn)定勞動者的生活通常處于貧民窟水準(zhǔn)，即僅能維持最低水準(zhǔn)的衣食住行。這種日雇勞動者大多生活在工廠周邊地帶以下層職工為中心的貧民窟生活圈內(nèi)，周圍的長屋、食堂以及出租房事業(yè)十分繁盛。

大阪貧民窟的勞動力市場主要由以下四種人員構(gòu)成。第一種就是上述的從事土木建筑、貨物搬運、衛(wèi)生掃除等雜役，他們的日薪特別是體力勞動者會比一般勞動力市場的下層勞工水平高一些。但是勞動條件十分艱苦，而且根據(jù)季節(jié)和氣候的變化就業(yè)十分不穩(wěn)定，失業(yè)、事故和疾病的概率相對普通勞動者來說也更高一些。這些勞動者大多是住在小客?；蚬渤鲎馕莸膯紊砟凶?，因為沒有養(yǎng)家糊口的壓力經(jīng)常喝酒賭博恣意揮霍錢財，也就是說可能只要身體還健康，就會一直在貧民窟過這種生活。這種不安定的就業(yè)模式也決定了他們很難脫離貧民窟，當(dāng)他們因為工作或賭博攢下一些錢時，便會不考慮節(jié)儉和儲蓄請別人喝酒吃飯，釀成高同伴一等的錯覺［3］，這種客觀來說也是一種所得再分配，以維持貧民窟的生活共同體。

第二種是在中小零細(xì)企業(yè) （規(guī)模不足50人）工作的勞動者，除去家族經(jīng)營和學(xué)徒這種具有雇傭保障的人，都甘心忍受比一般勞動力市場更低的工資水平，被迫過著貧民窟水準(zhǔn)的生活。他們的薪資和勞動條件也是各種各樣的，例如像玻璃、橡膠這種因惡劣的勞動條件被普通日本人嫌棄的行業(yè)，一般都是雇用朝鮮勞動者。這種工場的薪資不僅不及體力勞動者，也不比一般工場勞動者高，這種不需要太熟練純粹靠體力的業(yè)種，即使以貧民窟水準(zhǔn)為前提這樣的薪資水平也頗為一般。大正末期月入20日元的朝鮮勞動者甚至很難往家里寄錢，有夫妻雙方一起定居的人只能居住不干凈的長屋，以米粥為主食［3］，過著極其拮據(jù)的生活。盡管如此，依舊不能阻止源源不斷的人口流入。也就是說，這些人甘愿忍受一時的貧民窟生活水準(zhǔn)，想要通過攢錢將來建立自己的工廠，接受教育進(jìn)入一般的勞動力市場等，擁有許多上升的渠道。但是這樣成功的例子只有少數(shù)，相較下來，在工廠因為事故失去自理能力或家族中有人生了重病而拖垮整個家庭的情況反而比較多。而且從客觀來說，許多中小零細(xì)企業(yè)都期待用貧民窟水準(zhǔn)的薪資來獲得安定的勞動力供給，從而獲得更高的利潤，所以一般來說不會輕易地提高他們的薪金。

表1 大阪市中小零細(xì)工廠和勞動者數(shù)量①1926年（昭和元年）

第三種則是那些日雇勞動者和中小零細(xì)企業(yè)的妻兒。在大阪，所有的雜業(yè)尤其是與棉紡織業(yè)和雜貨相關(guān)的內(nèi)職，以及火柴、刷子等工場都廣泛地使用婦女和兒童，因此大阪貧民窟的男女比例比東京和神戶更為均衡。［4］通常情況下，他們的薪資極其低廉，但這微薄的收入對這些家庭來說也是不可或缺的。在紡織工廠工作的女工大體上以工作12個小時為原則，實行兩班倒制度。最早開始實行夜班制度的是明治十六年（1878年）的大阪紡織，運營部先將總員工分成甲組和乙組，每隔一段時間就進(jìn)行晝夜交替作業(yè)，所以紡織部的休息日又叫做“交替日”。交替日分為“晝夜交替”和“半交替”兩種形式，但是在“半交替”的情況下，甲乙兩組的休息日其實就成了有名無實?？傮w趨勢來說只有紡織部存在夜班，但是織布部與紡織同樣組織夜班的工廠也絕不在少數(shù)，在關(guān)東的工廠夜班制度則更加盛行。［5］而出生于貧民窟的兒童作為勞動力商品，從一開始就被置于不利于成長的環(huán)境，有的女童尚于八九歲就被父母送入玩具笛工廠、花簪制造工廠等，男童則會送入制本工廠、貝扣工廠等，這些兒童的日薪通常比表2家庭婦女的日薪還要低2-3倍［6］，他們只能用這些微薄的日薪來補貼家用。比起一般住宅區(qū)域的兒童，他們就學(xué)率低下且十分容易營養(yǎng)不足，因此很難進(jìn)入一般的勞動力市場。這樣一來，出生于貧民窟的兒童就很容易陷入終身在這里工作生活的局面。

表2 今宮附近的貧家主婦的內(nèi)職實例［4］

第四種是雇主不明確的勞動者，從事各種雜業(yè)。例如，即使是拾荒者也存在多種業(yè)種，但是其中被看做是乞丐的活動占多數(shù)，或者類似于偷盜。這一類的勞動者通常是生活在貧民窟最底層，過著更為艱辛的生活。除此以外，還有一些與飯店、居酒屋、當(dāng)鋪、暗娼等掛鉤的職業(yè)，這些都是應(yīng)貧民窟生活圈再生產(chǎn)而生的，同時也給了貧民窟居住者工作的機會。

這些人員構(gòu)成了大正時期大阪貧民窟的勞動力市場，同時也反映了當(dāng)時下層勞動人民貧困的生活環(huán)境和艱苦的勞動條件。從維持貧民窟生活水準(zhǔn)的廉價勞動力到熟練技術(shù)的高級勞動力，整體呈現(xiàn)一種金字塔式態(tài)勢，這凸顯了大正時期日本資本主義的一個重要側(cè)面。

二、大阪市政府的社會救助體系

大正中期，日本社會的農(nóng)業(yè)問題和都市問題勢如破竹般地爆發(fā)出來，尤其像大阪這種大都市的情況更加嚴(yán)重。農(nóng)村流出的勞動力都在都市沉淀，失業(yè)、貧困、貧民窟等重大問題頻發(fā)。同時，日本在第一次世界大戰(zhàn)中的好景氣帶來了國內(nèi)物價飛漲的局面，導(dǎo)致處于貧困層的人民生活更加窮乏化，商人們又趁1918年政府出兵西伯利亞時期大肆地進(jìn)行屯米，米價急速上升，結(jié)果貧困層生活難的問題愈發(fā)嚴(yán)重。［7］當(dāng)時的人們魚類和肉類攝入甚少，飯食幾乎都以谷物為主，特別是體力勞動者一天至少要消耗一升米，高昂的米價壓迫著平民百姓的生計。1918年7月上旬，富山縣中新川郡東水橋的二十五六名漁夫妻女在米商高橋的屋前舉行要求米價下降的示威游行［8］，還組隊到鎮(zhèn)公所和町的資本家和大商人的家里，包圍他們要求米價下降或者發(fā)放救護(hù)米。這個傳聞散開之后，東山橋、滑川漁津還有其他富山縣海岸一帶的城市，紛紛舉行了要求米價下降的示威游行。這個事件在新聞上被說成是“越中的女一揆”，迅速傳到了全國各地，8月9日，名古屋和京都兩大都市均召開了要求米價下降的市民大會，有數(shù)萬人參加。11日，在大阪、兵庫、和歌山、岡山、廣島等諸府縣也興起了民眾運動，短短的時間內(nèi)，幾乎日本全國大小的都市及若干村落都加入了所謂的米騷動。一系列社會問題在米騷動后愈加激化，民眾要求出爐抑制社會不安政策的呼聲越來越高。1920年，大阪市政府成立社會部，負(fù)責(zé)社會福利事業(yè)的運營。

第一，大阪市進(jìn)行的第一樁福利事業(yè)就是建立簡易食堂。這種食堂由大阪市內(nèi)有信用和經(jīng)驗的食品行業(yè)從業(yè)者承包，旨在為單身勞動者提供簡易廉價又富有營養(yǎng)的餐飲。食堂內(nèi)所有設(shè)備都可免費使用，水費、電費均由市政府承擔(dān)。這一制度的實施招攬了許多餐飲從業(yè)者，也因為極其便宜吸引了很多勞動者。早餐僅需12錢，午餐、晚餐則需15錢。食堂還安排了固定的就餐時間，早餐時間為5點半到8點半，午餐為11點到13點半，晚餐則是17點到19點半。［9］該食堂的建立在一定程度上改善了許多貧民勞動者的生活，也讓他們充分感受到了大阪市政府的熱心。

第二，是開設(shè)職業(yè)介紹所，即接受招聘雙方的申請，旨在給用人單位介紹合適的勞動者或給勞動者找到合適的工作，以期獲得勞動保護(hù)改善雇用條件。1919年開設(shè)職業(yè)介紹所時，還在金宮和京橋設(shè)立了以日雇勞動者為對象的勞動介紹所，這個時期的職業(yè)介紹所便分為職業(yè)介紹部和勞動介紹部。后者雖與前者方針是相同的，但是由于其雇用期限僅限當(dāng)日，介紹手續(xù)比較簡單，與職業(yè)介紹所相比也有點不同的樂趣。［9］此外，中央職業(yè)介紹所不僅起著聯(lián)絡(luò)各職業(yè)介紹所的作用，也要聯(lián)絡(luò)調(diào)整市內(nèi)的公益職業(yè)介紹所。

第三，建設(shè)公共旅館，這是為了給市內(nèi)及其附近的下級職工和勞動者提供低廉干凈的宿舍，以改善他們生活的設(shè)施。就寢時間是下午4點到第二天早上7點或8點，費用為每人每天13錢（包含沐浴費），平均4個人合宿6個榻榻米。［9］這個設(shè)施很有趣的一點是，會從住宿者中選出一個照料人來負(fù)責(zé)傳達(dá)通告、維持秩序、防止火災(zāi)等一般事項。在這個公共旅館每個月還會至少開一次以精神修養(yǎng)、金錢獎勵和衛(wèi)生思想等為主題的談話會，舉行像活動寫真、留聲機、落語②等娛樂活動。

第四，建設(shè)市營住宅，旨在為大阪市中產(chǎn)以下的人提供低廉整潔的住宅，以改善他們的居住環(huán)境和生活品質(zhì)，市外的人也可以通過一定的手續(xù)進(jìn)行申請。附屬設(shè)施有托兒所、公共浴場、理發(fā)店和人事交談所等，還會不定期召開精神修養(yǎng)、育兒、衛(wèi)生等相關(guān)的臨時集會，不僅讓市民之間互相聯(lián)絡(luò)感情，也提高了他們的生活質(zhì)量。

第五，建設(shè)市民館，大阪最初建設(shè)的是后來被稱為北市民館的大阪市立市民館，第一任館長為志賀志那人，旨在設(shè)立向歐美看齊的社會同化事業(yè)，向附近居民宣傳普及近代文化，以自己的都市文化為中心建立一個大家庭，通過解說交流提升市民的涵養(yǎng)。館內(nèi)設(shè)有集會室、圖書室，同時還積極地舉行演講會、講習(xí)會和音樂會等。［9］市民館的設(shè)立有效地改善了伴隨社會生活急速變化產(chǎn)生的摩擦問題，特別是下層民眾之間矛盾激化的狀況。

除此之外，大阪市還設(shè)立了托兒所、乳兒院，托兒所是為滿兩歲的學(xué)齡前兒童提供保育場所，給予母親安心工作的便利。也就是說這是為共同工作的夫婦提供的服務(wù)。保育時間為早上7點或8點到下午4點或5點，星期日休息。乳兒院是為了中產(chǎn)以下的家庭照顧百日以上兩歲以下的乳兒，保育時間為早上5點或6點到下午6點。還有為中產(chǎn)以下的孕婦進(jìn)行診療幫助分娩的產(chǎn)院，免費提供診察、用藥、手術(shù)、住院和浣洗服務(wù)，入院原則上是免費的，只收取少量的伙食費。這與先前的乳兒院一樣，是大阪社會福利中最受好評的項目之一，這三個院的建立也可以看出大阪市政府對母子保健方面的重視。為減輕市民的生活費用負(fù)擔(dān)，還建設(shè)了提供食料和日用雜貨的公設(shè)市場，以精細(xì)的調(diào)查為前提指定有信用的商人駐扎在市場內(nèi)并固定販賣價格。如果有劣質(zhì)品出現(xiàn)在市場上，政府就會立即進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)察并取消營業(yè)資格。

以上就是大正后期大阪市主要社會福利事業(yè)的概要，從衣、食、住、行各個方面都采取了一系列惠民的政策。不僅照顧到了下層勞動者，改善了貧民階層的生活質(zhì)量、提升了他們的精神涵養(yǎng)，還著重以兒童、婦人等日常生活中的弱勢群體為主要對象，建立一系列保育場所，從而在大阪市內(nèi)形成了一套完整的社會福利體系。

三、結(jié)語

貧民窟是伴隨世界資本主義發(fā)展過程中的一種產(chǎn)物，然而這類人群往往容易被忽視，但當(dāng)這些下層民眾的集體問題爆發(fā)出來時，往往就會造成整個社會的動蕩。因此大阪市政府采取了一系列的社會福利措施來改善他們的生活，從某種意義上來說，這也是一種社會財富的再分配。而去分析大阪貧民窟的勞動力市場構(gòu)成有利于把握大正時期下層民眾的生活樣態(tài)，同時也可反映出資本主義發(fā)展過程的一些負(fù)面因素。從城市化的角度來說，貧民窟發(fā)展過程中必須要經(jīng)歷一個環(huán)節(jié)，在市場經(jīng)濟條件下，只要一個城市的集聚效應(yīng)沒有窮盡，試圖阻擋農(nóng)民建立和移入貧民窟就是不可能的。［1］但它所帶來的一系列問題譬如吸毒、酗酒、犯罪等，也確實對社會治安造成了不小的危害，城市管理者在貧民窟的問題上將時時面臨著鏟除還是容忍的艱難選擇。大阪市政府在米騷動后針對弱勢群體采取的福利制度確實在一定程度上緩解了貧民窟問題，改善了下層民眾的生活，但如何運用和平的方式減少社會分配不均問題和縮小城鄉(xiāng)貧富差距，從根本上解決資本主義發(fā)展過程中的弊端，對執(zhí)政者來說依舊還是一個巨大的難題。

注釋：

①參見1928年日本大阪市役所産業(yè)部著《大阪市工場分布図解説》中的數(shù)據(jù)，總計包含5人以上的所有工廠 （但是不包含民營和公營的官營），5-9人的工廠數(shù)超過50的業(yè)種細(xì)分類如下：染色整理其他加工86，編織品（包括針織品）225，機械234，船舶車輛83，器具146，金屬品342，零食118，印刷制本139，紙制品79，木竹蠶絲制品147。

②單口相聲，日本曲藝場演出的一種，以詼諧的語句加上動作，再以有趣的結(jié)尾逗觀眾發(fā)笑?！奥湔Z”一詞始于1887年。

［1］陳慧，毛蔚.城市進(jìn)程中城市貧民窟的國際經(jīng)驗研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2006，（1）.

［2］陳友華.遷徙自由、城市化與貧民窟［J］.江蘇社，會科學(xué)，2010，（3）：93.

［3］［日］杉原 薫，玉井金五.大正 大阪 スラム——もうひとつの日本近代史［M］.出版地不詳：新評論株式會社，1986.

［4］［日］村島帰之.ドン底生活［M］.出版地不詳：文雅堂，1917.

［5］［日］細(xì)井和喜蔵.女工哀史［M］.出版地不詳：巖波文庫，2007：120.

［6］［日］大阪市役所産業(yè)部.大阪市工場分布図解説［M］.出版地不詳，1928：125-127.

［7］［日］高野昭雄.1918年米騒動に関する考察——腳気統(tǒng)計と殘飯屋から學(xué)ぶ［J］.千葉商大紀(jì)要，2014，（9）：103.

［8］［日］井本三夫.水橋町（富山県）の米騒動［M］.出版地不詳：桂書房.2010：2-3.

［9］［日］玉井金五.日本資本主義と〈都市〉社會政策［J］.杉原 薫、玉井金五.大正 大阪 スラム——もうひとつの日本近代史［M］.出版地不詳：新評論株式會社，1986.

K313

A

1671-2862（2017）03-0054-04

2017-02-01

趙明敏，女，江蘇蘇州人，蘇州大學(xué)社會學(xué)院歷史系在讀碩士研究生，研究方向：日本史。