唐春林+謝力

2017年8月17日，美國硅谷。

中國重慶兩江新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室副主任鄭航正熱情地介紹兩江新區(qū)最新的發(fā)展情況：“兩江新區(qū)成立于2010年，是中國內(nèi)陸第一個(gè)國家級開發(fā)開放新區(qū)，同時(shí)也是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的核心承載區(qū)。歡迎大家到重慶實(shí)地考察，共話合作?！?/p>

臺下坐著的有諸多天使投資人，也有來自美國和加拿大的留學(xué)生團(tuán)隊(duì)。在鄭航看來，這對兩江新區(qū)和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說，是一個(gè)招商引資的好機(jī)會。

這僅僅是兩江新區(qū)最近在全球范圍內(nèi)招商引資的一個(gè)縮影。目前，兩江新區(qū)派出的5個(gè)工作組，正在北京、上海、深圳以及倫敦、新加坡等地招商引資。

為了增強(qiáng)招商吸引力，8月8日，兩江新區(qū)正式對外發(fā)布4個(gè)“黃金10條”招商引資新政策。兩江新區(qū)正利用重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的示范效應(yīng)，打造內(nèi)陸開放升級版。

面向全球招商引資 日均落戶企業(yè)超60家

2017年7月13日，兩江新區(qū)兩路寸灘保稅港區(qū)D07廠房內(nèi)人聲鼎沸。隨著第一箱貨物被運(yùn)進(jìn)整裝待發(fā)的貨車，人群中爆發(fā)出熱烈的歡呼聲。

這是臺灣筆記本電腦巨頭仁寶集團(tuán)智能電子裝備項(xiàng)目首次發(fā)貨儀式上的熱鬧場面，該項(xiàng)目在今年2月正式啟動。

在該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人邱文光看來，兩江新區(qū)不僅有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，而且是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的核心承載區(qū)，十分有利于吸引外資。

“尤其是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌，對于外資企業(yè)來說意味著更大的發(fā)展空間，兩江新區(qū)的潛力也能得到更加充分的釋放?！鼻裎墓庹f。

此時(shí)，距離重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，剛剛100天。

目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸引外資、釋放經(jīng)濟(jì)活力以及制度創(chuàng)新等方面均已取得突破性進(jìn)展。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展，在很大程度上有賴于兩江新區(qū)招商引資所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)。

掛牌以來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過實(shí)行政策、項(xiàng)目雙清單，圍繞市場和企業(yè)需求，以項(xiàng)目倒逼改革，采取聯(lián)合招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、協(xié)同招商等方式，吸引了大量各類市場主體和資金、項(xiàng)目入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

截至2017年6月底，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)共落戶項(xiàng)目304個(gè)，簽約金額1824.9億元；區(qū)內(nèi)新增企業(yè)6492戶，平均每天落戶企業(yè)超過60戶。

橫向?qū)Ρ葋砜?，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的優(yōu)勢體現(xiàn)在對外資的吸引力上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同期共吸引外資企業(yè)106戶，注冊總資本達(dá)到7.75億美元，在第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中排名第二。

“重慶雖然處于內(nèi)陸，但區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，并且作為中西部唯一的直轄市，其所擁有的各方面優(yōu)勢對企業(yè)投資扎營有一定吸引力?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記、上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨分析道。

作為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心承載區(qū)，兩江新區(qū)充分利用自由貿(mào)易帶來的投資便利化和貿(mào)易便利化效應(yīng)，全力招商。截至2017年6月底，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩江片區(qū)正式簽約項(xiàng)目118個(gè)，投資金額726億元。

對于地方經(jīng)濟(jì)來說，招商引資的重要性不言而喻。在重慶市委常委、副市長，兩江新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳綠平看來，所有后發(fā)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越崛起，招商引資是根本的途徑。

“面對日趨白熱化的競爭局面，兩江新區(qū)要把招商引資作為首要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展?！标惥G平說。

為了打造全球投資目的地，順應(yīng)自貿(mào)區(qū)規(guī)則，8月8日，兩江新區(qū)召開新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布招商引資4個(gè)“黃金10條”新政策，涉及先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)及科技創(chuàng)新等行業(yè)。

4個(gè)“黃金10條”，是指兩江新區(qū)出臺的4個(gè)極具含金量的招商引資新文件——《重慶兩江新區(qū)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展辦法》《重慶兩江新區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展辦法》《重慶兩江新區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》《重慶兩江新區(qū)加快金融業(yè)發(fā)展辦法》，每一個(gè)文件都包含了十條力度大、涉及面廣、針對性強(qiáng)的招商引資政策措施，因此稱作4個(gè)“黃金10條”。

兩江新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任湯宗偉說：“兩江新區(qū)成立7年來，特別是黨的十八大以來，已經(jīng)基本上完成了第一階段的平臺建設(shè)。我們期待這一系列政策出來后，會有一個(gè)良好的集聚效應(yīng)，希望能夠掀起一輪招商引資高潮?！?/p>

果然，4個(gè)“黃金10條”一出臺，就迅速在海內(nèi)外投資者中引起了強(qiáng)烈反響，掀起重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來的又一波招商熱潮。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室相關(guān)人士透露，接下來，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將集中力量進(jìn)行招商引資，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，在飛機(jī)融資租賃、金融和高端制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，力爭將招商引資工作推上一個(gè)新臺階。

打造一流營商環(huán)境 企業(yè)注冊時(shí)間縮減至3天

迅速增加的企業(yè)數(shù)量與重慶愈發(fā)優(yōu)越的營商環(huán)境密不可分。

雖然掛牌時(shí)間不長，但重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作已經(jīng)逐漸展開。記者了解到，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確立了投資以自由化、便利化為核心，貿(mào)易以便利化為核心，金融以服務(wù)現(xiàn)代化和結(jié)算便利化為核心，監(jiān)管方式以深化“放管服”改革為核心的制度創(chuàng)新重點(diǎn)，形成了投資領(lǐng)域31條創(chuàng)新措施，貿(mào)易領(lǐng)域48條創(chuàng)新措施，金融領(lǐng)域38條創(chuàng)新措施，事中事后監(jiān)管24條創(chuàng)新措施。與此同時(shí)，重慶市政府辦公廳還印發(fā)了《重慶市進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的若干政策規(guī)定》，推出11項(xiàng)針對外商投資的鼓勵(lì)政策。

這一系列政策“組合拳”極大地改善了重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的營商環(huán)境。目前，一家企業(yè)在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功注冊僅需三道程序：受理—審核—發(fā)照，其中審核環(huán)節(jié)主要包括核名、企業(yè)申請表及申請材料提交、發(fā)放通知書等方面，一般的內(nèi)外資及合資企業(yè)注冊都能在72小時(shí)內(nèi)完成。

除此之外，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各片區(qū)以及重慶海關(guān)、國稅等部門也紛紛出臺措施，助推重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

以重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩江片區(qū)為例，其先后出臺了《兩江新區(qū)行政審批綠色通道服務(wù)實(shí)施意見》及企業(yè)注冊登記、項(xiàng)目建設(shè)管理并聯(lián)審批等制度，企業(yè)注冊登記審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日；全面推行“多證合一”改革，“五證合一”辦理已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，截至2017年6月，兩江新區(qū)辦理“五證合一”的企業(yè)達(dá)到37700戶。

重慶海關(guān)在支持重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)上提供了諸多扶持措施。目前，其支持重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的22條措施已經(jīng)全部落地。

“我們在全國首創(chuàng)的‘三自一簡最受企業(yè)歡迎和好評。通過建立豐富的商品資料庫，重慶關(guān)區(qū)已實(shí)現(xiàn)了海關(guān)特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)自主備案，自動審核率達(dá)到98.1%；允許企業(yè)自主核算周期內(nèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并采用自主申報(bào)繳稅方式完成補(bǔ)稅，企業(yè)核銷作業(yè)工作量及時(shí)間減少2/3……如今，企業(yè)單個(gè)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間由原來的2-3天變?yōu)榫€上一次辦結(jié)。”重慶海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處處長王文捷表示。

除此之外，兩江新區(qū)國稅局也出臺了十條舉措，促進(jìn)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。據(jù)悉，兩江新區(qū)國稅局目前正在推進(jìn)電子稅務(wù)局二期建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化和拓展實(shí)名辦稅、網(wǎng)上申報(bào)、外管證報(bào)驗(yàn)登記等93項(xiàng)功能。截至目前，兩江新區(qū)納稅人通過電子稅務(wù)局累計(jì)辦理業(yè)務(wù)8.03萬筆，線上業(yè)務(wù)替代率達(dá)60.2%，為納稅人節(jié)約了辦稅時(shí)間。

推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展 加快探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

來自商務(wù)部的消息顯示，自第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，各項(xiàng)工作都在穩(wěn)步推進(jìn)。記者了解到，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要完成7大項(xiàng)改革政策和151項(xiàng)改革措施，其中屬于第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共性改革舉措占比75%，剩下的25%則屬于重慶個(gè)性化改革措施。

“重慶個(gè)性化改革措施主要包括兩個(gè)方面：一是推進(jìn)‘一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展；二是推動長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展?！敝貞c自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室相關(guān)人士透露。

對于上述個(gè)性化舉措，重慶已有了實(shí)施路徑：前者將加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流體系、以中歐班列（渝新歐）為重點(diǎn)探索建立“一帶一路”倡議政策支持體系，探索陸上貿(mào)易規(guī)則制訂。后者將積極探索建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能。

引人關(guān)注的是，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正嘗試形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。比如，在通關(guān)機(jī)制上，西永綜合保稅區(qū)的創(chuàng)新舉措已經(jīng)得到認(rèn)可。該綜保區(qū)在全國首創(chuàng)了多次進(jìn)出境研發(fā)用樣機(jī)免于辦理強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管制度，以幫助企業(yè)快速完成產(chǎn)品開發(fā)、測試、定型，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代；同時(shí)，西永綜保區(qū)還在探索國際鐵路行郵、國際鐵路供應(yīng)鏈金融、國際鐵路外貿(mào)綜合服務(wù)、國際鐵路冷鏈進(jìn)口等方面的新規(guī)則。

“接下來，我們將進(jìn)一步深化‘放管服改革，深化負(fù)面清單管理和口岸開放，聚焦內(nèi)陸開放高地建設(shè)和深化行政體制機(jī)制改革兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一體化推動重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破?！敝貞c自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩江片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者了解到，目前中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的合作領(lǐng)域正在繼續(xù)拓展，普洛斯金融、多式聯(lián)運(yùn)物流、譽(yù)存科技中新企業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等一批項(xiàng)目已經(jīng)先后落地。

截至今年6月，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目已累計(jì)簽約90個(gè)投資項(xiàng)目，總金額約197億美元，其中已有39個(gè)項(xiàng)目落地，金額達(dá)65億美元。