劉建華

2016年4月底，廣東團(tuán)省委駐村工作隊開始進(jìn)駐粵北山區(qū)，對口扶貧點是韶關(guān)樂昌市廊田鎮(zhèn)廊田村。一群“80后”青年通過落實“亮化工程”、光伏大棚、電商扶貧等一系列大動作，努力兌現(xiàn)著“小康路上，一個都不能掉隊”的諾言。

生機(jī)勃勃 廊田村光伏大棚內(nèi)鐵皮石斛長勢良好。

中共中央總書記習(xí)近平在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，提出“精準(zhǔn)扶貧”要求，強(qiáng)調(diào)扶貧要注重精準(zhǔn)發(fā)力。同年，廣東省新一輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧工作啟動，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)要高度重視扶貧開發(fā)，堅持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力，以更大的熱情投入到新一輪扶貧“雙到”工作中。

根據(jù)工作安排，共有2571個重點幫扶村，20.9萬戶相對貧困戶、90.6萬人，成為廣東新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作的扶貧對象。

從當(dāng)年開始，廣東省根據(jù)各縣區(qū)實際情況，初步確認(rèn)的重點幫扶村、相對貧困戶對象，分配落實到省直、中直駐穗單位和珠三角發(fā)達(dá)市，然后由幫扶單位派出駐村工作組。

2016年4月底，廣東團(tuán)省委駐村工作隊開始進(jìn)駐粵北山區(qū)，對口扶貧點是韶關(guān)樂昌市廊田鎮(zhèn)廊田村。說是工作隊，其實就兩個“80后”青年，1983年出生的黃建平和1984年出生的陳觀興，都畢業(yè)于華南師范大學(xué)。黃建平擔(dān)任駐村工作隊隊長兼村第一書記，陳觀興是隊員。

廊田村是廣東省定2277個相對貧困村之一，是廊田鎮(zhèn)的中心村，因為大部分青壯年外出打工，村里“三留守”現(xiàn)象比較突出，勞動力結(jié)構(gòu)相對單一。經(jīng)過精準(zhǔn)識別和“回頭看”，廊田村依然有52戶148人生活在廣東省定貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下，貧困發(fā)生率為5.77%。

以黃建平為隊長的工作隊進(jìn)駐到韶關(guān)樂昌市廊田鎮(zhèn)廊田村一年以來，這個曾經(jīng)的貧困村發(fā)生了怎樣的變化呢？

相互信任是扶貧的突破口

剛到村里的時候，村兩委干部都很熱情，帶著工作隊滿村跑，村民群眾也很熱情，知道村里來了兩個省城派下來扶貧的干部。在與鎮(zhèn)村干部、村民群眾交流過程中，黃建平和陳觀興也多少感覺到他們的猶疑：兩個“小年輕”究竟能不能干事？都說“嘴上沒毛，辦事不牢”。黃建平和陳觀興覺得這種存疑是合理的。從哪里突破？黃建平和陳觀興認(rèn)為還是從服務(wù)群眾方面入手。剛進(jìn)駐的時候，村委干部收拾了一間破舊的“民兵訓(xùn)練營”辦公室，作為駐村扶貧辦，位置在三樓，村委樓的一二層都拿去出租了，一樓是大排檔和摩托車檔，二樓是租客的住所。

黃建平和陳觀興意識到，村委辦公樓像個“雜貨鋪”，群眾辦事也很不方便，特別是對腿腳不便的老人家辦個證件要爬樓梯，十分辛苦，作為黨的服務(wù)陣地形象也非常不好。黃建平和陳觀興商量后，決定協(xié)議回收一二樓。

還沒給村委帶來“實惠”的時候，兩個年輕人就把廊田村集體經(jīng)濟(jì)收入的唯一來源給“砸了”。以前，村集體收入主要就是靠收鋪租，租金用來解決村委日常辦公和偶爾的接待開支。村委也有難處，不出租就沒有資金運轉(zhuǎn)。但其實，群眾對此心生嫌隙早有怨言。黃建平和陳觀興考慮到，長此以往，黨和政府在基層的形象必然受損。所以，即使單方面違約也要全部收回陣地。兩個年輕人找來村居法律顧問賴律師，與村兩委干部、租客多次協(xié)商，最終把陣地回收了?；厥蘸?，他們整合資金，首先在一層改造了村公共服務(wù)站。原來的大排檔突然變成近百平方米的辦事大廳，工作隊自此也開始得到村民的認(rèn)同，有了民意基礎(chǔ)。為了安撫村干部，解決資金缺口，工作隊從單位申請了35萬元，5萬元支持兩委辦公，30萬元入股樂昌市扶窮電站，村集體每年可享受10%收益分到3萬元，解決了村干部對基本運營經(jīng)費的擔(dān)憂。

為進(jìn)一步打好民意基礎(chǔ)，工作隊上馬的另一個項目，就是“亮化工程”，為村民安裝路燈。因為農(nóng)忙的原因，工作隊了解貧困戶情況多是選擇晚上走訪。17個村小組只有1個村小組零星安裝了幾盞路燈，其余村小組到了晚上都是“伸手不見五指”。他們攥著手電筒走村入戶，經(jīng)常遇到有些村民干完農(nóng)活“摸黑”回家。村委副主任張學(xué)輝也跟工作隊反饋，張家村村民都有種植香蔥的傳統(tǒng)，為了一大早能賣蔥，往往都是凌晨三四點開始拔蔥、洗蔥。沒有路燈，村民都是靠頭戴礦井工人的帽燈來照亮。他們心里盤算著，這是和全村村民都息息相關(guān)的民生工程，得把村道亮起來，給村民生產(chǎn)生活提供便利。

趕在2016年春節(jié)前，工作隊為村里安上了110盞太陽能路燈。春節(jié)回家前，黃建平和陳觀興特意到村里轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)亮燈后有些村民晚飯后在村道上散步。春節(jié)期間，黃建平還接到廊田村一個外出返鄉(xiāng)的青年打來的電話，特意感謝工作隊，說過年一回來就感覺到村子“變了樣”，路燈亮了“年味”都比以前濃。

動用資源產(chǎn)業(yè)項目扶貧

“沒有產(chǎn)業(yè)就沒有穩(wěn)定的脫貧?！秉S建平在接受《小康》記者采訪時說，從進(jìn)村開始，工作隊就在思考，駐村扶貧能“留下什么”？要破解“一年做、兩年驗、三年撤退后啥也看不見”的迷局，上馬的產(chǎn)業(yè)幫扶項目，必須得選有一定實力的市場化主體進(jìn)行合作，或者選擇能常態(tài)化運轉(zhuǎn)的項目。

在一次工作匯報中，黃建平聽單位主要領(lǐng)導(dǎo)提到有位青年企業(yè)家在做光伏產(chǎn)業(yè)，心頭一喜。說來也巧，這位青年企業(yè)家劉勇，正是廣東佳德控股集團(tuán)的董事長，是2011年黃建平從華南師范大學(xué)到廣東團(tuán)省委掛職時帶記者采訪的第一位企業(yè)家。兩人一通電話，劉勇爽快答復(fù)捐資共同參與扶貧。之后黃建平和劉勇特地趕去深圳考察了光伏生產(chǎn)線，對光伏扶貧項目進(jìn)行論證，最后從提高“畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”角度出發(fā)，決定采取“農(nóng)光互補(bǔ)”形式搞光伏大棚，棚頂分布式光伏發(fā)電，棚內(nèi)種植中草藥鐵皮石斛。從論證、立項、施工到投產(chǎn)，僅用了3個多月。

2017年4月，廊田村首個產(chǎn)業(yè)幫扶光伏大棚項目竣工并網(wǎng)，一期由廣東佳德控股集團(tuán)捐資135萬元援建，規(guī)劃總?cè)萘繛?60kW。目前，已發(fā)電2萬多度賣給南方電網(wǎng)。鐵皮石斛也和公司簽訂了保底回購合同，解決了銷路問題。據(jù)估算，該項目年收益達(dá)30多萬元，60%將用于貧困戶分紅，剩余解決村集體經(jīng)濟(jì)增收和出租地塊自然村合作社分紅。

為了做好產(chǎn)業(yè)幫扶項目，工作隊積極整合各種外部資源。2016年6月，他們邀請京東華南區(qū)團(tuán)委進(jìn)村考察，希望依托“粵北糧倉”的種植傳統(tǒng)做點文章。幾個人在田間地頭一碰，覺得可以策劃“我有一畝田”眾籌，讓城里人認(rèn)購村里盛產(chǎn)的香米。2016年“10·17”國家扶貧濟(jì)困日當(dāng)天，廣東團(tuán)省委與京東共建的“廣東青年扶貧館”開始上線，“頭炮”就是試眾籌廊田香米，短時間內(nèi)就為廊田村村民賣出去2.3萬斤香米。

我有一畝田 2016年“10·17”國家扶貧濟(jì)困日當(dāng)天，廣東團(tuán)省委與京東共建的“廣東青年扶貧館”開始上線，“頭炮”就是試眾籌廊田香米，短時間內(nèi)就為廊田村村民賣出去2.3萬斤香米。

電商扶貧小試牛刀后，工作隊就著手運作“線上+線下”雙平臺。工作隊將村委會一樓出租的摩托車檔口回收改造，2017年1月，廊田電商服務(wù)中心（鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客服務(wù)中心）落成。目前，電商中心鏈接銷售廊田香米2.4萬斤、米酒3500斤、香芋馬蹄等1000多斤，推動地方農(nóng)特產(chǎn)品“進(jìn)城”的效果初步顯現(xiàn)。工作隊正聯(lián)合其他公司著力打造幾個“拳頭產(chǎn)品”，努力形成粵北糧倉自身的產(chǎn)品體系，提高地方農(nóng)產(chǎn)品的市場附加值。同時，中心作為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)“孵化基地”，正在孵化扶持2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、2個專業(yè)合作社和1個家庭農(nóng)場。

此外，工作隊還積極對接招商資源，吸引在深圳創(chuàng)業(yè)的樂昌籍青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)租賃農(nóng)戶土地100余畝，開辦鳳凰山農(nóng)場，未來5年將投入5000萬元打造田園綜合體，集肉牛示范養(yǎng)殖、農(nóng)事體驗、休閑觀光、特色民宿等為一體。目前，肉牛示范養(yǎng)殖項目已啟動，村里有8戶貧困戶通過“財政補(bǔ)一點、扶貧單位幫一點、農(nóng)戶貸一點”的形式認(rèn)購了24頭肉牛。

在黃建平看來，村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展起來，村子后續(xù)建設(shè)就會乏力。2015年，廊田村集體經(jīng)濟(jì)收入僅有2.6萬元，在村莊治理過程中顯得捉襟見肘。工作隊進(jìn)駐后，爭取到省級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點資金200萬元，經(jīng)過村民代表會議表決，分別投資光伏大棚二期、鳳凰山農(nóng)場和廊田米酒廠。市場投資難免有風(fēng)險，所以大家商議后決定“把雞蛋放到幾個籃子里”。正常運轉(zhuǎn)后，保守估算每年村集體經(jīng)濟(jì)收入將超過30萬元。

沒有足夠的投入，扶貧開發(fā)很難實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，更不要說整村推進(jìn)。為了籌措資源，黃建平常常自嘲扶貧工作隊就像一檔節(jié)目——“奔跑的兄弟”。一年多來，在領(lǐng)導(dǎo)和同事的支援下，廣東團(tuán)省委駐村工作隊順利拿下好幾項行業(yè)資金。2016年10月，他們幫助廊田村拿到省“農(nóng)村信息化建設(shè)”專項扶持資金130萬元。2017年6月，廊田村又拿到省環(huán)保廳污水處理專項資金100萬元、省級美麗鄉(xiāng)村示范村試點建設(shè)資金300萬元。黃建平說，為了做這些項目申報書，他每次都要熬夜好幾天?！皢挝活I(lǐng)導(dǎo)曾跟我們講，你們下來扶貧是從‘機(jī)關(guān)到‘基層，從‘團(tuán)口到‘農(nóng)口，很多東西要重新學(xué)習(xí)。單從申報項目資金看，這種感覺非常明顯，所幸項目都順利拿下來了?！?/p>

既要改變生活也要改變思想

“以前村子里到處都是垃圾，每戶村民都只打掃自家門前，公共通道再臟都沒有人管。”村民告訴《小康》記者，“臟亂差”是貧困農(nóng)村的“通病”。

為了扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，2016年12月，工作隊發(fā)動黨員群眾搞“衛(wèi)生總動員”，請來勾機(jī)、拖拉機(jī)清除掉幾座數(shù)十年“垃圾山”，為每個村小組統(tǒng)一配置垃圾桶，并分片區(qū)聘請貧困戶擔(dān)任保潔員，推動“門前三包”，建立起常態(tài)保潔機(jī)制。當(dāng)年（2016年）就獲評“韶關(guān)市衛(wèi)生村”。近期，樂昌市委、市政府將廊田村作為農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治試點，前期重點探索推進(jìn)“拆三舊”工作。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商、輪番動員，特別是工作隊提出的“5510工作法”（“五條說明”講透政策、“五個講清”做足動員、“十步推進(jìn)”確保規(guī)范）得到大多數(shù)村民群眾的擁護(hù)和支持。截至目前已有6個村小組順利完成“拆舊”，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村騰出了空間。工作隊邀請SPDG漢森伯盛、景森設(shè)計、北京北達(dá)等公益志愿團(tuán)隊對村莊進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，接下來，廊田村休閑文化中心、健身公園、居家養(yǎng)老中心、廊田米酒坊等項目將陸續(xù)落地。

“扶貧，除了要改變村里的經(jīng)濟(jì)狀況之外，還要改變他們落后的思想?！秉S建平說，工作隊進(jìn)駐后，經(jīng)常走村入戶摸底了解情況，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)識別、建檔立卡、規(guī)劃制定、“一戶一檔、一戶多法”等幫扶工作。2016年實現(xiàn)脫貧19戶56人，年度脫貧率為37.84%，到2017年底，超過95%的貧困戶將基本實現(xiàn)脫貧，2018年將健全機(jī)制力爭實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2016年4月底以來，廣東團(tuán)省委書記班子和機(jī)關(guān)部門、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志分批多次帶隊走村入戶，結(jié)對慰問貧困戶和困難黨員。廣東團(tuán)省委黨組更是多次開會研究指導(dǎo)對口幫扶工作，要求駐村工作隊要沉下心來扎實工作，做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”。

為了阻斷貧困代際傳遞，在廣東團(tuán)省委支持下，2016年8月底，駐村工作隊為廊田引入11名重點高校畢業(yè)生志愿者，來自清華大學(xué)、南開大學(xué)、東北師范大學(xué)等，還有1名歸國留學(xué)生，他們將在廊田學(xué)校和周邊村小駐村2年開展教育扶貧。為此廣東團(tuán)省委聯(lián)合公益組織每年投入約66萬元。

此后，廊田將作為“希望鄉(xiāng)村教師計劃”的接力點，每年都會安排志愿者駐村支教。為了幫助鄉(xiāng)村留守少年兒童獲取更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，駐村工作隊還幫廊田學(xué)校安裝了“慕課”教育信息化系統(tǒng)。校長沈孝榮說，“廊田是粵北樂昌留守少年兒童比例最高的學(xué)校，廣東團(tuán)省委駐村工作隊的確很關(guān)心我們的鄉(xiāng)村教育和這些留守學(xué)生。”

壯大基層組織是提升治理的核心環(huán)節(jié)，工作隊進(jìn)駐后對黨員隊伍既倚重又管束，為防止抓黨建與破解問題“兩張皮”，建立起與扶貧工作結(jié)合的黨員聯(lián)絡(luò)貧困戶制度，既能發(fā)動“熟人”做群眾動員，又能重塑黨員在群眾的形象。一年來，有11名在家和返鄉(xiāng)青年提交《入黨申請書》，積極主動向黨組織靠攏，黨組織的向心力得到加強(qiáng)。

為了完善優(yōu)化基層治理，廣東團(tuán)省委駐村工作隊抓住村兩委換屆選舉契機(jī)，推進(jìn)了幾件事情，包括選拔1名返鄉(xiāng)“90后”進(jìn)入兩委班子，兼任團(tuán)支部書記和婦女主任;推動各村小組正式選舉產(chǎn)生村民理事會“三員”、選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會和村級經(jīng)濟(jì)組織董事會成員，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村基層治理體系;推行“政經(jīng)分開”改革，實行黨務(wù)、村務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧“四賬分設(shè)、鎮(zhèn)財政代管、統(tǒng)一公開”。時隔20多年再次召開村團(tuán)員大會，重整團(tuán)員青年隊伍，找回流動團(tuán)員12名，并組建了廊田村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村青年突擊隊，通過組織化為鄉(xiāng)村活化重建注入新動能。

黃建平和陳觀興僅僅是這群“80后”的代表，在廣東省的兩千多個省定貧困村里，都能看到他們年輕的身影，他們正致力于改變貧困村的現(xiàn)狀，正如廣東省委在動員會上所稱“小康路上，一個都不能掉隊”。