穆紅莉+李新娥+王仕卿

[摘 要] 工業(yè)污染排放是影響我國生態(tài)環(huán)境質量的主要因素。不同工業(yè)行業(yè)在污染物排放種類、數(shù)量和強度等方面都存在著差異。我國的節(jié)能減排政策要著重針對排放總量大、種類多和強度高的工業(yè)行業(yè)。本文從排放總量、排放強度、行業(yè)集中度三個方面分析我國工業(yè)污染排放的行業(yè)特征，然后從環(huán)境制度、產業(yè)發(fā)展等方面提出了針對性措施。

[關鍵詞] 工業(yè)污染；排放強度；行業(yè)集中度；實施機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 064

[中圖分類號] F205；X322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0141- 03

0 引 言

目前，我國工業(yè)污染形勢十分嚴峻。權威數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)污染約占總污染的70%。在工業(yè)內部，不同行業(yè)在污染物排放種類、數(shù)量、排放強度等方面都存在著差異。重污染行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排，對于我國的工業(yè)污染防治能夠起到舉足輕重的作用。因此，有必要認真研究我國工業(yè)污染排放的行業(yè)特征，從而更好地解決我國工業(yè)污染問題。

1 我國不同工業(yè)行業(yè)污染排放的總量特征

工業(yè)污染主要指工業(yè)生產過程中所形成的廢氣、廢水和固體廢棄物對環(huán)境的污染。工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢物產生量（簡稱工業(yè)“三廢”）是反映我國工業(yè)污染狀況的典型數(shù)量指標。

1.1 2003-2015年工業(yè)廢氣排放量前4位行業(yè)排放量變化趨勢

從分行業(yè)工業(yè)污染物排放量來看，進入2003-2015年我國工業(yè)廢氣排放量前4位的行業(yè)有：電力及熱力的生產和供應業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)。4個行業(yè)的排放量均呈上升的總趨勢。電力及熱力的生產和供應業(yè)各年度的工業(yè)廢氣排放量都居于首位，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)廢氣排放量快速增長，年均增長率達到23.4%。目前，我國多個城市PM2.5濃度嚴重超標，已經成為最為突出的空氣污染問題。而PM2.5最主要的來源就是煤炭、石油及其他礦物燃燒產生的工業(yè)廢氣。大量工業(yè)廢氣排入空中，必然使空氣質量下降，給人體健康帶來嚴重危害，給國民經濟造成巨大損失。

1.2 2003-2015年工業(yè)固體廢棄物產生量前4位行業(yè)產生量變化趨勢

進入2003-2015年我國工業(yè)固體廢棄物產生量前4位的行業(yè)有：電力及熱力的生產和供應業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)。4個行業(yè)的工業(yè)固體廢棄物產生量均呈上升的總趨勢。電力及熱力的生產供應業(yè)的固體廢棄物產生總量居于首位，黑色金屬礦采選業(yè)的年均增長率最大，達到35.5%。隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)固體廢棄物產生量也隨之增加。2014年，發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進生產過程協(xié)同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物工作的意見》，指出我國工業(yè)固體廢棄物年產生量約32.3億噸。工業(yè)固體廢棄物堆存將占用大量土地。同時也帶來環(huán)境污染和安全隱患。

1.3 2003-2015年工業(yè)廢水排放量前4位行業(yè)排放量變化趨勢

進入2003-2015年我國工業(yè)廢水排放量前4位的行業(yè)有：造紙及紙制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)、電力及熱力的生產和供應業(yè)。4個行業(yè)中，化學原料及化學制品制造業(yè)和電力及熱力的生產和供應業(yè)的廢水排放量呈現(xiàn)出下降的趨勢，這兩個行業(yè)的年均增長率均為負。造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)的工業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)出上升的總趨勢，但上升勢頭趨緩，上升速度最快的紡織業(yè)廢水排放量的年均增長率僅為7%。和同時期工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢棄物產生量迅速上升的趨勢不同，部分工業(yè)行業(yè)廢水排放量呈現(xiàn)下降的趨勢，另一部分行業(yè)工業(yè)廢水排放量緩慢上升。可以從企業(yè)追逐利潤的本能來解釋產生這種情況的原因。水資源的使用要支付費用，而排放污水也要支付費用，節(jié)約生產用水或重復利用意味著雙重節(jié)約。這也說明了確立反映資源稀缺程度和生態(tài)補償價值的資源價格是激勵企業(yè)節(jié)約使用資源、減少污染排放的關鍵。

2 我國不同工業(yè)行業(yè)污染排放的強度特征

2.1 不同工業(yè)行業(yè)污染排放強度變化的總體趨勢

依據(jù)行業(yè)污染物排放量數(shù)據(jù)和行業(yè)的工業(yè)產值數(shù)據(jù)可以計算出不同行業(yè)污染物的排放強度。工業(yè)污染物排放強度是單位工業(yè)產值的污染物排放量，它反映了單位工業(yè)新創(chuàng)造經濟價值的環(huán)境負荷的大小。工業(yè)污染物排放強度和本行業(yè)的節(jié)能減排技術、環(huán)境管理能力、能源結構等因素有關。如果一個行業(yè)采用較高水平的節(jié)能減排技術，同時又能夠實施有效的環(huán)境管理制度，且清潔能源比率較高，該行業(yè)的污染物排放強度一般會比較低。

2003-2015年期間我國工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢棄物產生量前4位行業(yè)的各年度污染排放強度均呈現(xiàn)下降的總體趨勢。探究其原因，可以發(fā)現(xiàn)進入21世紀后，我國的環(huán)境保護力度不斷加強，各種環(huán)境管理制度不斷健全，起到了引導企業(yè)改變生產方式，減少污染物排放的作用。如，2003年，我國開始實施《清潔生產促進法》，首次以法律的形式強制企業(yè)減少生產過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人民健康和環(huán)境的危害。又如，2002年起我國開始實施新《水法》，逐步推行取水許可證制度，征收水費和水資源費，并對工業(yè)用水進行區(qū)分定價、分類計價，造成工業(yè)企業(yè)用水的成本壓力，引導工業(yè)企業(yè)選擇低消耗、低排放、重復用水的生產模式。

2.2 2003-2015年工業(yè)行業(yè)污染排放強度均值排序

2003-2015年期間我國工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢棄物產生量前4位行業(yè)的排放強度年均量排序見表1。針對不同行業(yè)的污染物排放強度排序，可以顯示不同行業(yè)單位工業(yè)產值污染物排放量的區(qū)別。通過這種做法可以排除行業(yè)生產規(guī)模對污染物排放量的影響，幫助環(huán)境管理者發(fā)現(xiàn)隱藏于排放總量背后真實的行業(yè)節(jié)能減排能力。這種排序的政策意義在于，當國家的資金、人力、物力有限的情況下，應該在特定行業(yè)針對某種污染物加大各種資源的投入力度，最終在污染總量控制方面起到事半功倍的作用。endprint

通過上表可以發(fā)現(xiàn)污染物排放量和排放強度的一些特征。

（1）各行業(yè)在工業(yè)廢氣和工業(yè)廢水兩種污染物的排放量和排放強度有基本相似的排序。也就是說某行業(yè)污染物排放量大，其排放強度也大。這說明，這些行業(yè)的高排放量不是由于產值大引起，而是由于排放強度高引起，降低排放強度對于這些行業(yè)具有重要的意義。排放強度的降低在很大程度上依賴于技術、工藝、能源結構等因素。

（2）一些行業(yè)在工業(yè)廢棄物產生量和強度的排序上有程度較強的背離。電力及熱力的生產和供應業(yè)的總量在所研究的4個行業(yè)中位列第一，而強度位列第三。黑色金屬礦采選業(yè)總量位列第三，而強度位列第一。這種背離的原因是不同行業(yè)的產值存在差別。產值高的行業(yè)的排放強度就會小。而造成產值高的重要原因是產品附加值高。實現(xiàn)產品更新?lián)Q代，進而提高產品附加值對于工業(yè)行業(yè)具有重要的意義。

（3）一些行業(yè)所排放不同污染物在各自的排放強度排序中居于不同的位置。如電力及熱力的生產和供應業(yè)，在工業(yè)廢氣排序中居于首位、工業(yè)固體廢棄物排序中居于第三位、工業(yè)廢水排序中居于第四位。這種情況對環(huán)境管理者的啟示是應該針對性地加大某些行業(yè)特定污染物的治理力度。如應該集中技術、資金力量降低電力及熱力的生產和供應業(yè)的廢氣排放強度。國家在審批科技攻關計劃、自然科學基金等科研項目時也應該對特定污染物治理方面的研究給予傾斜。

3 我國工業(yè)污染排放的行業(yè)集中度特征

我國工業(yè)污染的行業(yè)集中特征較為明顯。2003-2015年，我國工業(yè)廢氣排放量前4位行業(yè)的排放量之和占工業(yè)廢氣排放總量的比重一直保持在80%左右。這說明這4個行業(yè)是工業(yè)廢氣排放的主要行業(yè)。工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢棄物產生量的行業(yè)集中特征也較為明顯。工業(yè)固體廢棄物產生量前4位行業(yè)的數(shù)量之和占總量的65%左右。工業(yè)廢水排放量前4位行業(yè)的排放量之和占總量的50%左右。這說明我國主要的工業(yè)污染排放高度集中在部分行業(yè)。解決工業(yè)污染問題，從高污染行業(yè)入手，對降低行業(yè)污染排放的關鍵技術進行攻關，同時制定具有行業(yè)針對性的環(huán)境政策，對控制我國工業(yè)污染排放量可以起到決定性作用。例如，2013年春，我國發(fā)生了席卷多地的嚴重霧霾天氣。環(huán)境保護部發(fā)布特別公告，從2013年3月1日起，對涉及19個?。▍^(qū)、市）的重點控制區(qū)域實行大氣污染物特別排放限值，該區(qū)域內的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐項目將從不同的時間節(jié)點開始執(zhí)行大氣污染物的排放限值。

4 對策與建議

4.1 基于我國工業(yè)污染的行業(yè)特征采取污染防控措施

我國工業(yè)污染防控的重點行業(yè)主要涉及兩個方面，其一是礦業(yè)開采與加工行業(yè)，如，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。其二是高能耗、高水耗的一些基礎性行業(yè)。如，電力及熱力的生產和供應業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)等。這兩類行業(yè)大多生產影響國計民生的重要產品，如電力、熱力和鋼鐵等。礦業(yè)開采與加工行業(yè)的污染主要表現(xiàn)為在開采、加工過程中產生的廢渣、廢液。電力、熱力、造紙等行業(yè)的污染主要表現(xiàn)為生產用能、用水所產生的廢氣、廢液。針對這幾類行業(yè)，我國工業(yè)污染防控既要采用針對所有高污染工業(yè)行業(yè)的基礎性措施，也要采用針對不同類型行業(yè)的特殊措施。

4.2 合理的制度和強有力的約束機制是解決工業(yè)污染問題的基礎性措施

制度的主要功能在于通過內外部的強制力和誘導性來約束企業(yè)的行為。合理的環(huán)境制度能夠激勵企業(yè)自發(fā)地保護環(huán)境的行為。為鼓勵電力企業(yè)建設和運行脫硝設施，2011年11月，國家發(fā)改委出臺政策，提高脫硝電價，用于補償企業(yè)脫硝成本。此項措施對氮氧化物減排發(fā)揮了重大作用。2012年上半年，全國氮氧化物排放量首次同比下降0.24%。實施機制對于制度績效的發(fā)揮至關重要。將環(huán)境保護責任納入企業(yè)領導考評機制就是具有強制效力的實施機制。北京市政府發(fā)布的《2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》中，將細顆粒物指標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，細化分解了84項具體任務。每一項任務都確定了相應的責任單位并具體到責任人，共涉及相關企業(yè)30余家。每年初對企業(yè)上年度任務完成情況進行考核，考核結果作為領導班子考核評價的重要內容，適時向社會公布，并實行“一票否決”。

4.3 控制礦產開采、加工行業(yè)發(fā)展規(guī)模，減少工業(yè)“三廢”排放

大量開采和加工礦業(yè)資源會對環(huán)境造成嚴重的破壞。黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)都是工業(yè)“三廢”高排放行業(yè)。國務院發(fā)展研究中心的報告顯示，分離稀土的某項工藝中，每開采1噸稀土會破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2 000立方米的尾砂。為了保護環(huán)境，稀土儲量世界排名第二的美國從2002年起就實現(xiàn)了零開采。借鑒國外的經驗，我國應嚴格控制礦業(yè)開采與加工行業(yè)的規(guī)模，通過完善資源稅收和出口配額制度，形成有利于資源保護、環(huán)境保護的資源價格體系。在控制礦業(yè)開采規(guī)模的同時，還應該理順礦業(yè)資源開發(fā)與高端制造業(yè)的關系，延伸礦業(yè)開發(fā)產業(yè)鏈，實現(xiàn)礦業(yè)產品的升級，提高礦業(yè)資源的附加值。

4.4 嚴控污染物增量，倒逼重污染行業(yè)結構升級和技術進步

目前，我國的重污染行業(yè)具有規(guī)模大、發(fā)展速度快、技術水平差距大的特點。為了防止重污染行業(yè)的固定資產投資增長迅速，需要執(zhí)行最嚴格的污染物排放總量控制制度。提高行業(yè)準入門檻，嚴控污染物新增量。對于新建、擴建項目在污染物排放強度上要求達到國際先進水平。同時，必須完善一整套淘汰重污染工藝、鼓勵清潔生產發(fā)展的激勵約束機制。淘汰重污染行業(yè)的落后企業(yè)，以先進置換落后，向高度現(xiàn)代化的大企業(yè)集中。

主要參考文獻

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