閆桂新

突出生態(tài)優(yōu)先 加快轉(zhuǎn)型發(fā)展在全面建成小康社會進(jìn)程中譜寫淄川跨越提升新篇章

閆桂新

2016年，淄川區(qū)積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、環(huán)保約束加大等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新、奮力進(jìn)取，交出三張 “答卷”，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的答卷。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別增長6.2%、8.6%、16%。一大批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目開竣工，四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，地區(qū)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。在全市科學(xué)發(fā)展觀摩點(diǎn)評中淄川區(qū)榮獲五區(qū)三縣第1名。二是生態(tài)環(huán)保的答卷。 全區(qū)各級重拳出擊， 以“三鐵”精神全面打響生態(tài)淄川建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。務(wù)實(shí)推進(jìn)建陶行業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)、化工行業(yè) “三評級一評價(jià)”，綠動(dòng)力提升工程和 “九個(gè)一律”任務(wù)全部完成，關(guān)停取締企業(yè)292家，全年空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)占比達(dá)到46.7%，同比提高幅度為全市之最。同時(shí)，扎實(shí)實(shí)施 “一山兩河”和荒山綠化修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。三是民生改善的答卷?？朔暧^經(jīng)濟(jì)下行帶來的困難，落實(shí)各項(xiàng)民生政策。 創(chuàng)新“房票”模式，走出棚戶區(qū)改造新路子。開工建設(shè)開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、淄博師專附屬學(xué)校、區(qū)醫(yī)院西院等一批重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目。組織實(shí)施102省道、慶淄路改擴(kuò)建等城鄉(xiāng)路網(wǎng)工程136公里，完成拆遷總量140萬平方米，一年干了三年的活。

2017年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

一、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。抓好總投資522億元、年度投資155億元的167個(gè)區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭30個(gè)以上項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)計(jì)劃。年內(nèi)完成招商引資 138億元，引進(jìn)投資10億元以上大項(xiàng)目8個(gè)，以優(yōu)質(zhì)增量激活優(yōu)化存量。創(chuàng)新投融資機(jī)制，增強(qiáng)般陽城資等融資平臺功能，用好BT、PPP、政府引導(dǎo)基金等方式，強(qiáng)化財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多社會資本。

優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)企業(yè)。舉辦第五屆政銀企合作促進(jìn)會，督促落實(shí)展期續(xù)貸等政策。年內(nèi)新增上市掛牌企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)直接融資23億元左右。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，年內(nèi)完成50家企業(yè)的規(guī)范化公司制改制。在四大骨干行業(yè)全面推行5S管理，引導(dǎo)企業(yè)分類對標(biāo)國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)。開展 “三個(gè)五”培訓(xùn)活動(dòng)，年內(nèi)培訓(xùn)優(yōu)秀青年企業(yè)家50人次、管理人才500人次、職工5000人次。

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。調(diào)整完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制，合理劃分區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各級發(fā)展增收的積極性。推動(dòng)國地稅聯(lián)合辦稅向鎮(zhèn)辦延伸，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真實(shí)體現(xiàn)到財(cái)稅增收上。完善政府債務(wù)管理和預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。健全大額信貸債權(quán)人聯(lián)席會制度，化解資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)打惡意逃廢金融債務(wù)行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。實(shí)施 “5年500億”技改計(jì)劃，抓好總投資190億元的 180個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好智慧車間推進(jìn)工程， 在關(guān)鍵線位開展“機(jī)器換人”行動(dòng)。推進(jìn)建陶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)，淄博建陶創(chuàng)新示范園一期入園企業(yè)竣工投產(chǎn)。編制實(shí)施耐火材料、水泥粉磨站等行業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)和綜合治理方案。二是加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?yōu)化 “一體兩翼”空間格局，加快開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)步伐，提升新材料產(chǎn)業(yè)園和高端裝備產(chǎn)業(yè)園集約集聚發(fā)展水平，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車、生物醫(yī)藥等9個(gè)產(chǎn)業(yè)園，加速谷胱甘肽、氟化石墨烯、聚醚酮酮、氮化硅、氮化鎵等一批高技術(shù)成果量產(chǎn)。三是做優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)群體。支持淄礦、魯泰、金城、北汽唐駿、中船重工等大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展，培育一批百億級企業(yè)集團(tuán)。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)資源整合和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)和運(yùn)營好煤炭、石灰石、水泥以及沃農(nóng)資等大宗商品“互聯(lián)網(wǎng)+”交易平臺，充分發(fā)揮規(guī)范生產(chǎn)、市場和稅收秩序功能，培育壯大供應(yīng)鏈金融，力爭四大平臺初期運(yùn)行年交易額300億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅30億元左右，成為全區(qū)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新的重大增長極。集中抓好海爾新星物流園二期、淄川服裝新城等20項(xiàng)市區(qū)級服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持壯大20家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成在現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。

加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。抓好聊齋VR主題公園、馬鞍山影視基地、南部小火車、九色玫瑰小鎮(zhèn)等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，提升1954陶瓷文創(chuàng)園、中華琉璃文創(chuàng)園等重點(diǎn)景區(qū)運(yùn)營管理水平。搞好柏樹、東莊、土峪等典型帶動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，打造全省一流的休閑度假旅游目的地。實(shí)施文化名城 “1467”戰(zhàn)略，發(fā)展印刷包裝、影視動(dòng)漫等新興業(yè)態(tài)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升 “淄川天然富硒”規(guī)模和質(zhì)效，搞好礦泉水資源保護(hù)開發(fā)，打響綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，年內(nèi)新增 “三品一標(biāo)”產(chǎn)品15個(gè)。抓好總投資3900萬元的一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新試點(diǎn)和7億元的22萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融貸項(xiàng)目，實(shí)施太河水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利工程。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立區(qū)鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進(jìn)承包土地三權(quán)分置。

加快提高創(chuàng)新能力。持續(xù)抓好百名專家淄川行、百名博士企業(yè)行、百家企業(yè)高校行 “三百”工程，加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，引進(jìn)高新技術(shù)成果和高層次人才、高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)，搞好北斗導(dǎo)航、3D打印等項(xiàng)目建設(shè)。支持高創(chuàng)中心爭創(chuàng)省級科技企業(yè)孵化器，規(guī)劃建設(shè)高創(chuàng)中心三期工程。落實(shí) “創(chuàng)新發(fā)展30條”和“零成本”創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)

加大環(huán)境保護(hù)力度。強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治，抓好燃煤行業(yè)、空氣異味、道路揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，新實(shí)施60項(xiàng)綠動(dòng)力提升工程，關(guān)停 10萬千瓦以下煤電機(jī)組。毫不放松抓好水污染防治，對所有直排企業(yè)按照COD40mg/ L、氨氮2mg/L標(biāo)準(zhǔn)深度治理，新建羅村污水處理廠，完成利民和凱丹水務(wù)污水處理廠提標(biāo)改造。全面推行河長制，深入實(shí)施孝婦河、錦川河綜合整治，主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)。建成固體廢物衛(wèi)生處理填埋場。

建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)工程。推進(jìn) “一山兩河”生態(tài)工程，如期建成文峰山森林公園和柳泉、張相湖潛流濕地，完成孝婦河、般河生態(tài)治理和景觀改造。搞好城區(qū)園林綠化、 荒山綠化和“兩沿三環(huán)”綠化。年內(nèi)計(jì)劃投資3500萬元，實(shí)施五大造林項(xiàng)目，完成荒山造林、封山育林5.2萬畝，治理水土流失面積17平方公里。落實(shí)關(guān)閉石灰石礦山的監(jiān)管措施，完成破損山體生態(tài)修復(fù)3000畝。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程，搞好農(nóng)業(yè)面源污染防治。

建立完善長效機(jī)制。落實(shí) 《淄博市生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃》和環(huán)境總量控制、環(huán)境影響評價(jià)制度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)辦空氣質(zhì)量和涉水重點(diǎn)企業(yè)水質(zhì)兩個(gè)自動(dòng)檢測 “全覆蓋”。健全生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核制度、行政問責(zé)制度、環(huán)境信訪公安協(xié)調(diào)查處機(jī)制，完善巡查督查、駐廠員和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，壓實(shí)屬地和部門監(jiān)管責(zé)任。加大“刑責(zé)治污”力度， 嚴(yán)打偷排偷放、危廢傾倒等環(huán)境違法犯罪行為。

四、建設(shè)魅力宜居城市

實(shí)施路網(wǎng)改造提升工程。實(shí)施“5年 100億元”交通發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)102省道、濱萊高速等主干道路改擴(kuò)建工程，貫通南外環(huán)、孝婦河和般河兩岸沿河路。改善城區(qū)道路通行條件，實(shí)現(xiàn)背街小巷改造全覆蓋。投資1.9億元新建改造村級道路144公里；實(shí)施村內(nèi)道路 “戶戶通”，硬化道路 153萬平方米。根據(jù)全市規(guī)劃，適時(shí)展開沾沂、濟(jì)濰高速以及城際軌道交通前期工作。全面整治湖南路路域環(huán)境。實(shí)施 “云單車”項(xiàng)目。

提升城市形象和功能。投資3600萬元實(shí)施城區(qū)雨污管網(wǎng)和新能源路燈改造、文峰路地下綜合管廊建設(shè)、城區(qū)供熱管網(wǎng)提升和“汽改水”工程。 啟動(dòng)文化中心、體育公園建設(shè)，實(shí)施留仙湖公園升級改造。把 “三改一建”作為有機(jī)更新城區(qū)的重要抓手，搞好37個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；投資3000萬元實(shí)施10個(gè)老舊小區(qū)改造；投資 320萬元建設(shè) 3處便民市場。提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)水平。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作， 突出產(chǎn)業(yè)支撐、 特色打造，分期抓好昆侖陶瓷小鎮(zhèn)、雙楊建陶小鎮(zhèn)、聊齋文化小鎮(zhèn)、龍泉富硒養(yǎng)生小鎮(zhèn)、太河寫生小鎮(zhèn)和齊長城小鎮(zhèn)、西河紅木小鎮(zhèn)。開展美麗鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，集中實(shí)施農(nóng)村 “五化”提升、連片創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)中心改造、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育五大工程，用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。全面完成農(nóng)村旱廁改造任務(wù)。

五、全力保障改善民生

鞏固深化扶貧攻堅(jiān)。做好提標(biāo)后貧困人口識別認(rèn)定，健全扶貧信息管理、投入增長和監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)“兩不愁三保障”基礎(chǔ)。組織實(shí)施95個(gè)年度產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電，探索穩(wěn)定的脫貧奔康路徑。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等群體就業(yè)，搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)10000人。深化社會保障制度改革， 實(shí)施“全民參保登記”計(jì)劃。加強(qiáng)社會救助管理平臺建設(shè)。農(nóng)村、城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4200元、6000元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年 6400元、4600元，保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新建1處老年公寓、10處農(nóng)村幸福院。

加快社會事業(yè)發(fā)展。實(shí)施淄川特教中心遷建，淄博師專附屬學(xué)校和開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)?？⒐ね队谩ｉ_工淄博理工學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快區(qū)醫(yī)院西院建設(shè)，新建區(qū)遠(yuǎn)程影像診斷中心、太河頤養(yǎng)中心，完成張莊、寨里、磁村3處衛(wèi)生院改造。建設(shè)區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心和2處鎮(zhèn)級康復(fù)中心。創(chuàng)建省級食品安全先進(jìn)區(qū)。確定和辦好2017年度十大方面 “民生實(shí)事”。

六、加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理

抓實(shí)安全生產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)行黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任清單制度，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)，加大 “刑責(zé)治安”力度，嚴(yán)查徹改各類安全隱患。繼續(xù)加嚴(yán) “打非治違”，全面規(guī)范用電管理，建立村居發(fā)展空間管理臺賬，切斷非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為生存條件。加強(qiáng)村居公共安全事務(wù)網(wǎng)格員培訓(xùn)教育和管理考核。

維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，深化法治平安淄川建設(shè)。搞好“七五”普法宣傳，深化移風(fēng)易俗工作， 提升“四德三風(fēng)”品牌。優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務(wù)，鞏固完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。深入實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋工程，深化立體化社會治安防控體系建設(shè)，開展易制毒化學(xué)品專項(xiàng)治理，打好三年禁毒人民戰(zhàn)爭。

優(yōu)化公共秩序。全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到85%，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)違法建設(shè)治理三年行動(dòng)， 杜絕增量、 消化存量。開展市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，建設(shè)集中燒烤夜炒市場，從嚴(yán)整治店外占道經(jīng)營和車輛亂停放行為，還路于民、還公共空間于民。加強(qiáng)無證無照治理，嚴(yán)打偷稅漏稅、沙霸料霸等各類違法行為，凈化市場秩序。

（作者為淄博市淄川區(qū)人民政府區(qū)長）