馬長山

國家構建是近代以來國家的一個經常性制度化規(guī)制活動，是國家以公益為由，進入社會并力圖影響和塑造社會的重要方式。在我國，國家構建與民間參與之間呈現(xiàn)復雜整合和特殊張力，特別是在社會組織監(jiān)管體制和制度建設上尤為明顯。

在政府對社會組織的“放”與“管”上，很多時候表現(xiàn)出一種糾結與徘徊。近四十年來，我國社會組織獲得了飛速發(fā)展，但也存在獨立性不足、治理能力不足、角色認知不足的問題。社會組織與法治建設之間的關系，整體上呈現(xiàn)出一條以國家構建為主導的路線圖。其間，政府監(jiān)管部門在徘徊變革中力圖打造“以社會管社會”的新格局，但功效欠佳；社會組織則在曲折成長中踐行著民間構建行動，但作用乏力。社會組織不能積極發(fā)揮作用，必將影響法治建設實踐進程。社會組織未能在法治建設進程中展現(xiàn)其應有的角色擔當，實際上是一種功能性“不在場”，并促發(fā)了“兩極結構”怪圈、汲取性機制風險、自律秩序不足、國家構建與民間構建錯位等問題，嚴重制約了治理法治化秩序的生成。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，從國家構建到共建共享的轉型已成大勢所趨，目前亟需重塑社會組織在法治建設中的使命和功能，進而邁向共建共享型的“法治中國”之路。首先，增進民主立法，構建包容性機制，實現(xiàn)制度建設上的共建共享。其次，塑造自律秩序，實現(xiàn)國家與社會治理上的共建共享。再次，塑造多領域、多層次治理機制，推進政府決策的民主性與合法性，實現(xiàn)公共政策上的共建共享。最后，促進“承認”與 “認同”的協(xié)調包容，形成全社會的法治共識，實現(xiàn)價值觀上的共建共享。

（摘自《法學研究》，2017年第3期，第24-43頁。）*華東政法大學教授[201620]endprint