■魏奮子 王 悅

甘肅玉米供給側結構性改革路徑研究

■魏奮子 王 悅

一、甘肅糧食安全總體形勢

任務定位

國家為保障糧食生產(chǎn)、糧食安全，將全國分為糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，甘肅為產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全定位是，滿足區(qū)域內(nèi)部糧食供需平衡。按人均年消費糧食410公斤，甘肅2650萬常住人口計算，甘肅年消費糧食1086.5萬噸，甘肅糧食產(chǎn)量在1100萬噸以上，可在產(chǎn)量方面完成任務要求，但甘肅糧食生產(chǎn)結構和消費結構之間還不平衡，需要與省外進行品種調劑。

耕地面積

2015年，甘肅耕地面積8115.35萬畝，其中1500萬畝因生產(chǎn)力比較低下，已不適宜繼續(xù)耕種，實際耕種的耕地面積為6615.35萬畝左右。耕地面積中，高產(chǎn)田（畝產(chǎn)500公斤以上）面積占全省耕地面積的15%左右，約992.3萬畝；中產(chǎn)田（畝產(chǎn)300到500公斤）面積占全省耕地面積的27%左右，約1786.2萬畝；低產(chǎn)田（畝產(chǎn)300公斤以下）面積占全省耕地面積的58%左右，約3836.85萬畝。

糧食產(chǎn)量

甘肅糧食安全形勢總體上比較樂觀。由于糧食生產(chǎn)優(yōu)惠政策扶持到位、重大技術落實到位、防災減災工作到位、重大病蟲害防控到位，特別是全膜雙壟溝播技術的應用，使甘肅糧食產(chǎn)量大幅增加，從量上看，生產(chǎn)消費基本平衡。2015年，甘肅播種面積4274.4萬畝，總產(chǎn)量1171.1萬噸；2016年，甘肅糧食播種面積4221萬畝，總產(chǎn)量1140.6萬噸。甘肅糧食播種面積如果穩(wěn)定在4200萬畝左右，糧食總產(chǎn)量能穩(wěn)定在1100萬噸以上。

二、全國和甘肅玉米供給形勢

全國玉米生產(chǎn)和庫存

2016年，我國玉米產(chǎn)量預測為2.19億噸，相比2015年產(chǎn)量下降了2.5%，主要是受玉米種植面積下降所致。我國新季玉米的消費量預估為1.99億噸。雖然產(chǎn)量有所下降，但產(chǎn)需之間仍然過剩2000萬噸。截至2016年7月末，我國玉米庫存將達到2.6億噸，接近糧食總庫存的一半。按每噸玉米每年庫存成本250元計算，2.6億噸玉米需要付出的庫存成本費高達650億元，去庫存壓力巨大。玉米產(chǎn)能嚴重過剩有三個主要原因：一是生產(chǎn)的快速發(fā)展；二是在生產(chǎn)發(fā)展的同時，消費需求不足，受經(jīng)濟增速放緩的影響，玉米食用的需求下降，深加工用量減少，需求增長速度趕不上生產(chǎn)發(fā)展速度；三是玉米及替代品進口增加比較多。

甘肅玉米種植面積和產(chǎn)量

2015年甘肅玉米種植面積1513萬畝，占到全省糧食總產(chǎn)量的近一半，消費量在70億斤左右，有40多億斤的盈余。由于受全國玉米高庫存等因素的影響，近幾年全國普通玉米價格比較低，農(nóng)民種增產(chǎn)不增收的問題比較嚴重。就甘肅而言，玉米供給側結構性改革任務很大。

三、甘肅玉米供給側結構性改革的主要著力方向

甘肅玉米供給側結構性改革面臨雙重任務，一方面要保障甘肅糧食總體安全，完成產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)任務，另一方面還要調減普通玉米的種植面積，減少普通玉米產(chǎn)量。如何在這二者之間找到平衡，從根本上講，就是要在玉米種植結構上進行調整，將原來一部分種普通玉米的面積改種有市場銷路，有種植效益的青貯玉米、種子玉米，或室改種小雜糧、改種馬鈴薯、改種中藥材。

多種植青貯玉米

全株青貯玉米，是將成熟玉米籽粒與秸稈一起制作成青貯飼料。全株青貯飼喂模式有許多好處，并值得廣泛推廣。一是有效利用了以玉米秸稈為主的農(nóng)副產(chǎn)品及其下腳料，變廢為寶，大大減少因焚燒秸稈而造成的環(huán)境污染和火災隱患；二是青貯發(fā)酵能殺死青飼料中的病菌、蟲卵，破壞雜草種子的再生能力，從而減少對牲畜和農(nóng)作物的危害；三是糞污生物發(fā)酵等無害化處理，可為種植業(yè)提供大量的有機肥料，實現(xiàn)秸稈的過腹還肉、過腹還（沼）氣和過腹還田，降低養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染；四是青貯發(fā)酵后的飼草不僅鮮嫩多汁，還可以最大限度地保持青綠飼料的營養(yǎng)物質、適口性好、消化率高，對提高家畜日糧內(nèi)其他飼料的消化有良好的輔助作用。

全株青貯玉米種植的最主要制約因素是，在種植地要有大型養(yǎng)殖企業(yè)做支撐。從白銀市平川區(qū)近幾年的全株青貯玉米種植經(jīng)驗看，全株青貯玉米種植，可以實現(xiàn)種植戶和養(yǎng)殖戶的雙贏。一個大型養(yǎng)殖企業(yè)每年收購的青貯全株玉米可以覆蓋一個村，種植戶的收入每畝普通增加兩三百元，養(yǎng)殖戶也受益，也助于奶牛產(chǎn)量和肉羊肉牛產(chǎn)品質量的提高。平川區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將大型青貯收割機，直接開到田間地頭，幫助農(nóng)民收割粉碎，除去成本每畝青貯可收入2000多元，種植青貯玉米比糧用玉米可每畝增加純收益80～150元。所以，種植全株青貯玉米的關鍵，是建立適當規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)。

多種植種子玉米

河西走廊具有玉米種子生產(chǎn)得天獨厚的優(yōu)勢，張掖被譽為“天然玉米種子生產(chǎn)王國”，年產(chǎn)優(yōu)質雜交玉米種子超過4.5億公斤。張掖市種子行業(yè)協(xié)會還獲了國家商標局頒發(fā)的“張掖玉米種子”地理標志證明商標證書。甘肅玉米制種面積達到120多萬畝，年產(chǎn)種量約4.8億公斤，分別占全國玉米制種總面積和總產(chǎn)量的42%和48%。甘肅的玉米種子生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群也初步形成。全省共有玉米種子企業(yè)125家，中國種業(yè)54家骨干企業(yè)中已有41家在甘肅省建立了玉米種子加工中心和生產(chǎn)基地，建成玉米果穗及籽粒烘干線209條，成套加工線90條，種子加工能力6億公斤以上。同時，帶動了包裝、運輸?shù)榷?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效緩解了城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)壓力。2015年，國家玉米制種基地（甘肅）建設項目正式獲得國家發(fā)改委批復立項，項目批復總投資5.75億元。該項目計劃改造標準化玉米制種基地30萬畝，其中：張掖市甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣為重點區(qū)域，改造標準化玉米制種基地22萬畝，估算投資約4億元。項目建設內(nèi)容包括平整土方4036萬立方米，改造和配套機井1601眼，新建和整修斗渠510公里、農(nóng)渠1849公里、田間道路2676公里，購置儀器設備760臺（套）等。項目建設區(qū)域涉及張掖、酒泉、武威、隴南4市6縣區(qū)。該項目批復實施，對改善甘肅玉米制種基地基礎設施條件，提升玉米種子生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化水平，提高玉米種子產(chǎn)量質量和供應保障能力具有重要意義。全省玉米制種已帶動農(nóng)民增收30億元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均玉米制種收入達4000元，占農(nóng)民人均純收入的70%以上，成為河西走廊的支柱產(chǎn)業(yè)和“黃金產(chǎn)業(yè)”。

玉米制種基地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有非常嚴格的要求，在甘肅張掖市條件最為適宜，其他地區(qū)種植種子玉米相對條件比較差，達不到種子生產(chǎn)標準。

改種小雜糧

甘肅是小雜糧的優(yōu)勢和理想產(chǎn)區(qū)，小雜糧發(fā)展?jié)摿薮?，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。甘肅適宜種植的小雜糧有糜子、谷子、蕎麥、高粱、莜麥(裸燕麥)、燕麥、黑麥、蠶豆、紅小豆、綠豆、扁豆、白云豆、鷹嘴豆等近20種，國內(nèi)的主要小雜糧種類在省內(nèi)均有不同規(guī)模種植。其中糜子、蕎麥、谷子、蠶豆、高粱面積較大，屬甘肅主栽的小雜糧作物。甘肅小雜糧生產(chǎn)逐步形成了三個明顯的優(yōu)勢區(qū)域。即：中東部地區(qū)包括慶陽、平?jīng)觥⒍ㄎ?、蘭州、白銀等市的糜谷和蕎麥生產(chǎn)基地；隴東南相對陰濕地區(qū)，包括天水、隴南兩市的豆類生產(chǎn)基地；其他冷涼地區(qū)包括臨夏等地的莜麥(裸燕麥)、蠶豆生產(chǎn)基地。以前小雜糧產(chǎn)量比較低，但是現(xiàn)在用全膜雙壟溝播技術，小雜糧產(chǎn)量有大幅度提高。與普通玉米相比，小雜糧有明顯的價格優(yōu)勢和市場空間。2016年12月20日，張掖市場玉米和小雜糧銷售價格是二級玉米2.30元/公斤，一級小豆5.50元/公斤，一級花生仁16.0元/公斤，一級熊貓豆9.00元/公斤，一級紅小豆14.0元/公斤，一級黑芝麻24.0元/公斤。

甘肅河東的慶陽、平?jīng)?、定西、蘭州、白銀、天水、隴南、臨夏、甘南等地，在上世紀種植小雜糧非常普遍，主要制約因素是產(chǎn)量很低。全膜雙壟溝播技術的應用，不僅能使這些地方靠天種地的山區(qū)，玉米產(chǎn)量大幅度提高，也能使小雜糧的產(chǎn)量大幅度提高。將這些地區(qū)原來用全膜雙壟溝播技術種玉米的耕地，部分改種全膜雙壟溝播小雜糧，是破解甘肅玉米供給側結構性改革的有效路徑之一。

改種馬鈴薯

甘肅馬鈴薯種植面積1000多萬畝，鮮薯年產(chǎn)量1300萬噸以上，折糧240萬噸以上，面積居全國第三，產(chǎn)量居全國第二，已發(fā)展成為國內(nèi)重要產(chǎn)區(qū)和最佳種薯繁育基地。甘肅每個地區(qū)都有種植馬鈴薯的，主要的馬鈴薯種植和加工基地分布在中東部地區(qū)的大部分山地和張掖、武威等地海拔1700m左右的沙性土壤地區(qū)。中部高淀粉及菜用型生產(chǎn)區(qū)包括定西、蘭州、臨夏、白銀、平?jīng)?、慶陽6個市州；河西及沿黃灌區(qū)全粉及薯片（條）加工型生產(chǎn)區(qū)包括武威市和張掖市；天水隴南早熟菜用型生產(chǎn)區(qū)主要包括天水市和隴南市。其中全省最多的在定西，占全省43%以上的份額。目前，全省馬鈴薯脫毒種薯基本實現(xiàn)全覆蓋，已建立健全了脫毒苗—原原種—原種—一級種薯—二級種薯的五級種薯擴繁體系。馬鈴薯脫毒種薯不僅在省內(nèi)基本實現(xiàn)了全覆蓋，每年還向外省供應馬鈴薯原原種3億粒以上。甘肅每年銷往北京、上海等20多個省市的鮮薯達70萬噸以上，穩(wěn)定占領了中原市場，在華南、西南市場占據(jù)主導地位。鮮薯價格也比較好，與普通玉米相比，市場銷路好是馬鈴薯的一大特點。2016年12月24日，定西市安定區(qū)隴薯3號三兩以上0.73元/斤，隴薯10號三兩以上0.86元/斤，早大白三兩以上0.73元/斤，冀張薯8號二兩以上0.7元/斤，青薯9號三兩以上0.8元/斤。

在適宜產(chǎn)區(qū)將普通玉米改種馬鈴薯，一是抓住了國家的馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)部于2015年啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，全力推進把馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等主食，使馬鈴薯成為除稻米、小麥、玉米之外的第四大主糧。2016年2月，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布《關于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導意見》，提出到2020年，全國馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，適宜主食加工的品種種植比例達到30%，主食消費占馬鈴薯總消費量的30%。二是能最大程度發(fā)揮甘肅生產(chǎn)優(yōu)勢。甘肅已成為全國最具生產(chǎn)潛力的馬鈴薯重要產(chǎn)區(qū)和最大種薯繁育基地，2016年，甘肅被列為全國9個馬鈴薯主食開發(fā)試點省份之一。省農(nóng)業(yè)科學院研究的隴薯7號、隴薯9號、隴薯10號、新品系L 08104－12等8個馬鈴薯主食化品種（系），均符合主食化品種高蛋白、高維生素C等要求，具有良好的主食化開發(fā)前景。三是能促進貧困地區(qū)脫貧步伐。甘肅中部地區(qū)的定西等地，是扶貧重點地區(qū)，同時也是馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，適度擴大馬鈴薯面積，能對脫貧攻堅產(chǎn)生積極的作用。

改種中藥材

甘肅獨特的地理位置，復雜多樣的地形地貌和生態(tài)氣候條件，孕育了豐富的中藥材資源。隨著中藥材比較效益的提高，甘肅中藥材種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值大幅提升。2014年全省中藥材種植面積為383.7萬畝，產(chǎn)量為98.3萬噸，產(chǎn)值超過100億元；2015年甘肅中藥材種植面積達388萬畝，產(chǎn)量達99萬噸，均位居全國第一。定西和隴南兩個主產(chǎn)區(qū)種植面積已達到200萬畝以上，另有20多個縣區(qū)常年種植面積在5萬畝以上。甘肅中藥材覆蓋區(qū)域廣，特色品種數(shù)量大、優(yōu)勢明顯。全省中藥材優(yōu)勢區(qū)域集中在定西、隴南、甘南、天水、酒泉、張掖、白銀等市州的近30個縣區(qū)，目前種植面積在萬畝以上的品種近20種。其中，當歸、黨參、黃芪種植面積超過150萬畝，占全省中藥材種植總面積的45%，中藥材生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)規(guī)?；l(fā)展的強勁勢頭，形成了以定西、隴南為主的中藥材加工、銷售、倉儲等集中區(qū)域。

在適宜區(qū)將普通玉米改種中藥材，一是能更好地做大甘肅中藥材品牌。全省目前有5處中藥材種植基地獲得國家G A P基地認定；有7個基地通過農(nóng)業(yè)部無公害基地認定。岷縣、隴西縣、渭源縣、西和縣和民樂縣5個縣，分別被農(nóng)業(yè)部授予中國當歸之鄉(xiāng)、中國黃芪之鄉(xiāng)、中國黨參之鄉(xiāng)、中國半夏之鄉(xiāng)和中國板藍根之鄉(xiāng)。2003年至2014年，全省有岷縣當歸、渭源白條黨參、隴西黃芪、隴西白條黨參、禮縣銓水大黃、西和半夏、文縣紋黨、華亭獨活、華亭大黃、民勤甘草、武都紅芪、瓜州枸杞、靖遠枸杞、哈達鋪當歸、宕昌黨參、徽縣銀杏等18個道地中藥材品種獲得了國家原產(chǎn)地標志認證。二是能催生甘肅中藥材倉儲流通行業(yè)和加工企業(yè)蓬勃發(fā)展。全省中藥材年交易量130多萬噸，交易額在230億元以上，年藥材周轉量達120萬噸；全省現(xiàn)有200多家藥材加工企業(yè)，年加工總量約20萬噸，約占全省藥材總產(chǎn)量的20%以上，加工產(chǎn)值約30億元。

增加普通玉米市場需求

以上提到的普通玉米改種青貯玉米、種子玉米，或者改種小雜糧、改種馬鈴薯，或者改種中藥材，是減少普通玉米生產(chǎn)的一些措施，是普通玉米生產(chǎn)供給側方面的事。從去庫存的角度看，除了減少生產(chǎn)供給之外，增大對普通玉米市場需求也是去庫存的很重要的一個方面，也有很多措施。

玉米的綜合利用價值非常高，除作為使用和飼料外，還是重要的工業(yè)原料，初加工和深加工可生產(chǎn)二、三百種產(chǎn)品。玉米加工的主要產(chǎn)品包括玉米淀粉、乙醇、玉米蛋白粉、玉米干酒糟和玉米油等。對于庫存超過3年以上的陳玉米，并不適合用于飼料或玉米淀粉生產(chǎn)，發(fā)展燃料乙醇是消化這部分陳糧庫存的主要方式。國際、國內(nèi)生產(chǎn)玉米乙醇已有相當?shù)囊?guī)模。截至2015年，全球生物液體燃料消費量約1億噸，其中燃料乙醇全球產(chǎn)量約8000萬噸，生物柴油產(chǎn)量約2000萬噸。巴西甘蔗燃料乙醇和美國玉米燃料乙醇已規(guī)?；瘧?。據(jù)專家估計，2016年美國將有1.1億噸玉米被用于燃料乙醇生產(chǎn)，占美國當年玉米產(chǎn)量的32%。2016年，美國阿拉斯加航空進行了兩次特殊的載客飛行，飛行使用了新型燃料——航空煤油和玉米制造的生物燃料的混合體。使用玉米制造的乙醇作為飛行燃料，這還是歷史上第一次。截至2015年，我國燃料乙醇年產(chǎn)量約210萬噸，生物柴油年產(chǎn)量約80萬噸。

隨著玉米市場化定價的回歸以及國際原油價格的回升，燃料乙醇將迎來其新一輪發(fā)展高潮。2016年10月28日國家能源局關于印發(fā)的《生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，在玉米、水稻等主產(chǎn)區(qū)，結合陳次和重金屬污染糧消納，穩(wěn)步擴大燃料乙醇生產(chǎn)和消費；加快推進先進生物液體燃料技術進步和產(chǎn)業(yè)化示范。到2020年，燃料乙醇將達到600萬噸產(chǎn)能。統(tǒng)籌糧食安全、食品安全和能源安全，以霉變玉米、毒素超標小麥、“鎘大米”等為原料，在“問題糧食”集中區(qū)，適度擴大糧食燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。玉米占到乙醇生產(chǎn)成本約80%，隨著玉米價格的下跌，乙醇企業(yè)生產(chǎn)成本將大幅下降。

四、對甘肅玉米供給側結構性改革的幾點建議

為了調整玉米種植結構，將原來種普通玉米的面積改種有市場銷路、有種植效益的青貯玉米、種子玉米，或者改種小雜糧、改種馬鈴薯，或者改種中藥材，政府部門在政策上要進行引導。

一是廣泛宣傳普通玉米庫存高，國家要大力調整的大政策。甘肅農(nóng)民種植全膜雙壟溝播玉米已有多年經(jīng)驗，要這些農(nóng)戶改變種植習慣，一時半會還不容易，需要政府大力宣傳國家大政策。二是調整農(nóng)業(yè)補助政策。減少或取消對普通玉米的種糧補貼或農(nóng)資補貼，保持對青貯玉米、種子玉米、小雜糧、馬鈴薯、中藥材的補貼，增加對普通玉米改種其他作物的改種補貼。三是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，特別是發(fā)展規(guī)模較大的畜牧公司，擴大青貯玉米的銷售市場。四是實施好國家玉米制種基地（甘肅）建設項目，提升玉米種子生產(chǎn)規(guī)模化水平。五是發(fā)展小雜糧加工業(yè)，生產(chǎn)小雜糧面粉、食品，延長小雜糧產(chǎn)業(yè)鏈，使小雜糧成為農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。六是努力推進馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，使馬鈴薯由“土蛋蛋”真正變成“金蛋蛋”。七是放大甘肅中藥材品牌優(yōu)勢，在繼續(xù)保持中藥材生產(chǎn)大省的基礎上，向中藥材加工、中成藥生產(chǎn)大省邁進。八是抓緊我國《生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》機遇，以玉米生產(chǎn)優(yōu)勢搭建生物質能產(chǎn)業(yè)，使其成為帶動新型城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

（魏奮子，甘肅省委黨校科研處教授、副處長；王悅，甘肅省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副教授。）

（編輯：王駿杰）