方世南

〔摘要〕 中國共產黨是以優(yōu)良的黨內政治文化獲得全民認同來奠定堅實的群眾基礎和思想基礎進而牢固地確立領導地位的。提高黨內政治文化全民認同度是新時期黨的建設的重要戰(zhàn)略任務。提高黨內政治文化全民認同度的過程，就是黨內政治文化的社會化過程，實質上是黨和人民在精神文化上同聲相應、同氣相求、心心相印、脈脈相通的過程。要以強烈的問題意識正視黨內政治文化全民認同存在的理念偏差、制度缺失、利益沖突、權力腐敗等突出問題。通過確立黨內政治文化與社會政治文化有機融合并一體化發(fā)展的理念，創(chuàng)新提高黨內政治文化全民認同度的制度設計，加強黨內政治文化全民認同的利益協(xié)調機制建設，堅定不移地反對腐敗，構建良好的權力生態(tài)等多管齊下的整體合力提高黨內政治文化全民認同度。

〔關鍵詞〕 政治文化，黨內政治文化，黨的建設，全民認同度

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）05-0077-05

我黨是以優(yōu)良的黨內政治文化獲得全民認同來奠定堅實的群眾基礎和思想基礎進而牢固地確立領導地位的。黨內政治文化是一個開放的系統(tǒng)，與社會政治文化發(fā)生相互影響、相互作用的緊密聯(lián)系。黨與人民群眾密切聯(lián)系的一個重要內容是黨內政治文化與社會政治文化之間的緊密聯(lián)系和在雙向互動中不斷增加各自的正能量。如果將黨內政治文化建設只是局限于黨內系統(tǒng)，不與社會政治文化對接、對話和對流，黨內政治文化就會只是在黨內閉路循環(huán)，其結果是黨內政治文化因為喪失源遠流長的源泉和豐富的社會文化養(yǎng)料而枯竭，而社會政治文化也會因不具有先進性和純潔性的黨內政治文化的引領而迷失發(fā)展方向。在新的歷史時期，要始終保持黨與人民的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政之基和贏得力量之源，必須將提高黨內政治文化全民認同度作為加強黨的建設的重要內容，作為推進全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略任務。

一、提高黨內政治文化全民認同度是黨的建設的重要內容

黨內政治文化既是黨的政治生活的靈魂，也是社會政治文化的思想引領。習近平同志在黨的十八屆六中全會上強調要注重加強黨內政治文化建設，要注重黨內政治文化與黨內政治生活和政治生態(tài)之間的相輔相成的內在聯(lián)系，發(fā)揮好政治文化對于政治生態(tài)的潛移默化的影響作用，這是新形勢下全面從嚴治黨、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，也是增強黨內政治文化全民認同度，進一步密切黨與人民群眾聯(lián)系，促進黨內政治文化與社會政治文化聯(lián)姻并在共生中共榮的根本保障。

黨內政治文化作為關涉黨的政治信仰、政治理想、政治情感、政治心理和政黨品格的重要精神文化資源，既是黨的精神旗幟、意識形態(tài)和內在靈魂，是最可值得珍視的無形資產和無價之寶，也是引領社會政治文化前進方向的精神旗幟和行動指南。黨內政治文化一旦內化為每一個黨員的心靈，便成為不需要提醒和強迫的文化自覺和行為自覺，促使人們心悅誠服地接受制度的硬約束，保證制度的權威性。同時，黨內政治文化一旦輻射到全社會，被人民群眾所接受和認同，就會引領社會政治文化始終沿著健康的方向發(fā)展，促進黨風和社會風氣在雙向交流和合流中健康發(fā)展。馬克思恩格斯在領導無產階級革命斗爭中高度注重黨內政治文化被全民認同的問題。馬克思在《黑格爾法哲學批判》導言中指出：“哲學把無產階級當做自己的物質武器，同樣，無產階級也把哲學當做自己的精神武器；思想的閃電一旦徹底擊中這塊素樸的人民園地，德國人就會解放成為人。” 〔1 〕17-18

提高黨內政治文化全民認同度的過程，就是黨內政治文化的社會化過程，是黨內政治文化與社會政治文化在相互影響和相互作用中能量轉換和精神文化不斷增值的過程，實質上是黨和人民在精神文化上同聲相應、同氣相求、心心相印、脈脈相通的過程。善于將黨內政治文化不斷地滲透和輻射到全社會并在與社會政治文化的輸入與輸出的雙向交流中發(fā)展，是黨的建設的重要內容，是黨密切聯(lián)系人民群眾的最為重要的環(huán)節(jié)，而人民群眾對黨的精神文化的高度認同是執(zhí)政黨具有合法性和權威性的最為重要的條件，是推動社會政治文化發(fā)展的重要動力。

黨內政治文化是一個具有開放性和包容性的系統(tǒng)，既對黨內政治生活和政治生態(tài)起能動反作用，又會直接或間接地輻射和影響社會，對社會政治文化起引導和模塑作用，而社會政治文化的質量和品位也時時地影響黨內政治文化，對黨內政治生活和政治生態(tài)發(fā)生潛移默化的影響作用。對黨內政治文化的全民認同度直接反映出黨在人民群眾心目中的地位和形象，據(jù)此可以研判黨與人民關系的親疏狀況和黨風社會風氣狀況。提高黨內政治文化全民認同度，是由黨內政治文化的基本屬性、主要特征和特殊功能決定的。

首先，黨內政治文化的政治性對全黨和全社會具有政治導向價值，提高黨內政治文化全民認同度，有助于人民群眾對黨領導的中國特色社會主義事業(yè)抱有堅定的政治信仰和政治理想，保障正確的政治方向、政治目標、政治前途和政治愿景。中國共產黨是一個具有鮮明政治價值訴求和政治目標、政治使命、政治責任的政治組織，每一個黨員都是這個政治組織中的政治成員，因此要注重黨員的政治身份，提高政治覺悟。注重黨內政治文化建設是講政治、講黨性、講紀律的重要表現(xiàn)。政治性是政治文化區(qū)別于其他種種文化的一個顯著特質，也是政治文化能夠發(fā)揮政治功能之處。在黨內政治文化倡導的政治理想、政治信念、政治宗旨的感召和激勵下，每一個黨員既能自覺地增強政治使命感、政治責任感，不斷提高政治覺悟，站穩(wěn)政治立場，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，保持政治定力，提高政治水平，為黨的事業(yè)而努力奮斗，同時，人民群眾也會在黨的政治文化影響下產生堅定的政治自信和政治自覺，在黨的領導下主動、積極、理性地進行政治參與，不斷增強作為管理國家事務的主人翁意識，避免在政治參與中出現(xiàn)的政治冷淡主義和政治參與亢奮現(xiàn)象，推動中國特色社會主義政治文明建設，確保社會主義民主政治的正確方向。

其次，黨內政治文化的文化性對全黨和全社會具有文化滋養(yǎng)價值，提高黨內政治文化全民認同度，有助于人民群眾在先進文化熏陶和指引下豐富精神文化世界，促進人的自由而全面發(fā)展，在推動文化大發(fā)展大繁榮中實現(xiàn)中華民族的偉大復興。文化屬性是政治文化的本質屬性，文化體現(xiàn)了人的本質力量的對象化，文化的功能在于滋養(yǎng)人的心靈，培育富有理想信仰和高尚道德人格的現(xiàn)代人。全面建成小康社會既體現(xiàn)在經濟、政治、社會管理和生態(tài)環(huán)境等層面，也突出地體現(xiàn)在文化建設層面，沒有文化小康，就談不上小康社會建設的全面性。推進經濟現(xiàn)代化的過程也是促進文化現(xiàn)代化的過程，沒有文化現(xiàn)代化，經濟現(xiàn)代化就猶如在沙灘上建造高樓，潮水一來，會因沒有穩(wěn)固的根基而頃刻坍塌。文化建設對于經濟發(fā)展、社會進步和人的綜合素質提高的作用表現(xiàn)得越來越明顯。黨內政治文化建設既是文化建設的重要組成部分，又是推動全社會文化建設的強大力量，是引領全社會文化發(fā)展繁榮的重要標桿。提高黨內政治文化全民認同度，有助于人們自覺地處理好功利與倫理、道德與人生、情理與法理、個人與集體、當代與后代、本土與全球等多方面的關系，提振個人和民族的精氣神。endprint

再次，黨內政治文化所代表和所反映的利益訴求具有凝聚全民思想共識的價值，提高黨內政治文化全民認同度，有助于實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益。在新的歷史時期，人民群眾的利益表現(xiàn)為一個利益系統(tǒng)，既有經濟利益，又有政治利益、文化利益、社會利益和生態(tài)利益，只有將人民群眾各方面的利益都實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好，才能實現(xiàn)人民對美好生活向往的愿景。根據(jù)唯物史觀，每一既定的經濟關系和思想關系首先表現(xiàn)為利益關系。人們的奮斗動機和動力以及奮斗所爭取的一切都同利益有關?！啊枷胍坏╇x開‘利益，就一定會使自己出丑?！?〔2 〕103當然，馬克思恩格斯堅決反對將利益特別是將經濟利益提升為人類的紐帶，認為這樣會破壞人類共同體的基礎，導致赤裸裸的主觀主義和利己主義。但是，馬克思恩格斯同時認為，要克服這種因為利益特別是因為物質利益而將人與人的關系看作功利主義關系，破壞了人與人的一致性的現(xiàn)象，是一個漫長的過程，只有到了消滅資本主義私有制和促進每個人的自由而全面發(fā)展的共產主義社會才能實現(xiàn)。因此，在社會主義初級階段不能回避利益，相反，要正視利益和注重運用馬克思主義利益分析方法。黨內政治文化是對一定現(xiàn)實生活的反映。共產黨沒有自身的特殊利益，黨內政治文化始終反映人民群眾的利益訴求，這是黨內政治文化能夠得到全民認同的根本原因，是推動人們自覺地將個人利益與集體利益、民族利益、國家利益緊密地結合起來，形成為中國特色社會主義事業(yè)而奮斗的利益共同體、價值共同體、發(fā)展共同體和共享共同體的強大動因。

二、 正視提高黨內政治文化全民認同度的突出問題

當前黨內政治文化的全民認同度總體上是比較高的，中國共產黨始終得到廣大人民群眾的信賴、擁護和支持，特別是通過加強黨的自身建設，以刮骨療毒和壯士斷腕的勇氣和膽量堅定不移地反腐敗，以四個全面的戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念推動發(fā)展，促進了黨的先進性和純潔性建設，捍衛(wèi)了人民群眾的切身利益，更是贏得了黨心和民心，獲得了巨大的政治資源和執(zhí)政能量。但是，也存在著一系列不容忽視的突出問題。習近平總書記于2014年3月18日在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話，以強烈的問題意識指出了黨內政治文化全民認同方面的突出問題，并揭示了深刻原因，如嚴重脫離群眾與黨群關系疏遠問題、危及黨執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的公信力下降的塔西佗陷阱問題、以為民務實清廉為理念的公仆情懷、求實作風、奮斗精神、道德情懷缺失以及腐敗問題，等等。黨內政治文化全民認同存在的問題是與理念偏差、制度缺失、利益沖突、權力腐敗等分不開的。

一是理念偏差。缺乏將黨內政治文化與社會政治文化有機對接和融合并在相互作用中一體化發(fā)展的理念。存在著孤立的片面的觀點，將黨內政治文化建設只是局限于黨內，只是注重抓黨員對黨內政治文化的認同，而忽視將黨內政治文化輻射到全社會，以此提高全民對黨內政治文化的認同度，因而無法有效實現(xiàn)黨內政治文化與社會政治文化的緊密聯(lián)姻、相互滲透和有機融合，導致黨內政治文化在全民認同方面缺乏暢通無阻的通道和雙向對流、能量交換的精神文化動力，也導致黨與人民群眾關系因缺乏精神文化的內在緊密聯(lián)系而疏遠。恩格斯十分注重黨內政治文化傳輸?shù)缴鐣⑻岣呱鐣J同度的問題，他在《德國農民戰(zhàn)爭》“1870年第二版序言的補充”中指出：“特別是領袖們有責任越來越透徹地理解種種理論問題，越來越徹底地擺脫那些屬于舊世界觀的傳統(tǒng)言辭的影響，并且時刻注意到，社會主義自從成為科學以來，就要求人們把它當做科學來對待，就是說，要求人們去研究它。必須以高度的熱情把由此獲得的日益明確的意識傳播到工人群眾中去，必須不斷增強黨組織和工會組織的團結?！?〔3 〕219因此，只有理念上明確黨內政治文化向社會開放以及從中提升黨內政治文化與社會政治文化一體發(fā)展水平的重大價值功能，才能使黨內政治文化因有全黨和全民的廣泛認同而始終具有科學性、政治性、群眾性、合法性、權威性的堅實基礎，而社會政治文化因有黨內政治文化的示范引領而始終保持正確的前進方向，從而促進黨內政治文化與社會政治文化一體健康發(fā)展。

二是制度缺失。在制度上缺乏提高黨內政治文化全民認同度的周密制度設計。提高黨內政治文化全民認同度需要科學的制度加以保障。制度的空缺、制度設計的不合理、制度建設的滯后都會直接影響黨內政治文化全民認同規(guī)范而有序推進。目前在提高黨內政治文化全民認同度方面的制度建設還任重而道遠。雖然《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》對黨內政治文化建設的制度保障有許多具體規(guī)定，但是，更多地限于黨內的制度規(guī)定，如何就提高黨內政治文化全民認同度予以一系列制度規(guī)定和制度設計，還是一個新的需要破題的歷史性任務。具體而言，在如何將貫徹落實群眾路線促進黨內政治文化的全民認同制度化，如何創(chuàng)設黨內政治文化全民認同的社情民意調研分析制度，如何按照人民群眾心理愿望有針對性地傳播黨內政治文化信息，如何加強黨內政治文化與社會政治文化有效對接和交流的制度建設，如何構建意識形態(tài)安全制度和提高領導干部做意識形態(tài)工作能力水平的制度建設，如何促進社會政治文化更加成熟和理性的制度建設，如何健全網(wǎng)絡文化安全制度建設，如何反對和抵制不良黨內政治文化和社會政治文化的制度建設等方面，由于目前相關制度還不完善和不健全，影響黨內政治文化全民認同的實效性和持續(xù)性。

三是利益沖突。在利益上缺乏提高黨內政治文化全民認同度的利益格局。提高黨內政治文化全民認同度的重要性和必要性本身建立在利益的差異性和多樣性基礎上。在今天這個還需要依靠利益杠桿去調動人們的積極性從而推動經濟發(fā)展和社會進步的時代，不能回避利益去抽象地談論黨內政治文化和社會政治文化建設，也無法離開利益去研究人民群眾對黨內政治文化的心理認同問題。利益分析是必要的。由于當代中國存在著多樣性的利益主體、多元化的利益結構和充滿矛盾的利益表達和利益協(xié)調機制，利益的高度分化以及多元化的利益格局直接影響人民群眾對黨內政治文化的認同并在認同基礎上的踐行。我國社會階層結構的深刻變化，導致不同的社會階層都有著不同的利益訴求，政治上和倫理上強調道義與經濟上注重利益的難以兼容的利益訴求，以及某些黨政部門在利益協(xié)調上舉措不力，甚至以權謀私，與民爭利，導致信任危機和公信力下降，直接影響黨內政治文化的全民認同度。endprint

四是權力腐敗。權力腐敗是影響黨內政治文化全民認同的最直接和最顯性因素。權力腐敗已經滲透到社會生活的各個領域，嚴重地侵害著人民群眾的切身利益，引發(fā)人民群眾對黨和政府的不滿，損害著黨和政府的形象，清除腐敗就是清除黨的生命肌體上的毒瘤。反腐敗是活生生的黨內政治文化和社會政治文化一體化建設工程，是深得黨心民心的最大政治實踐，是一場輸不起的斗爭。不健康的庸俗關系學、江湖氣十足的厚黑學、丑惡的官場術和所謂潛規(guī)則等庸俗腐朽的黨內政治文化影響全民政治心態(tài)，使一些群眾對黨內政治文化產生疑惑，甚至將少數(shù)個別人的腐敗現(xiàn)象誤判為整個黨的腐敗，形成政治合法性危機、政治參與性危機、政治資源整合性危機、政治價值觀認同性危機以及西方文化滲透性危機等一系列交織在一起的危機并發(fā)癥。同時又因為權力腐敗導致社會上助長權力拜物教的腐朽文化，潛移默化地培育權力等級制主導的社會關系，助長以權力為手段的交往方式和行為方式，促進崇拜權力和追逐權力的精神文化心理，形成以權謀私和以錢換權的不良社會交換關系，嚴重地扭曲了政商關系和各種社會關系。

三、 以多管齊下的合力提高黨內政治文化全民認同度

提高黨內政治文化全民認同度是一個系統(tǒng)工程，需要多管齊下，依靠整體合力加以推進。

首先，要確立黨內政治文化與社會政治文化有機融合并一體化發(fā)展的理念。黨的執(zhí)政根基和精神文化資源都深藏于人民群眾之中，黨內政治文化建設需要不斷地吸納人民群眾的智慧。黨內政治文化與社會政治文化的對接和融合是密切黨與人民群眾關系的重大文化創(chuàng)新。只有促進黨內政治文化社會化，即促進人民群眾對黨內政治文化的深刻認知并在此基礎上產生心理認同，才能使黨內政治文化成為全黨和全民的思想指導，從而在黨內政治文化感召力、向心力和凝聚力的作用下，形成全黨和全民的價值共識，進一步在夯實黨的思想基礎和群眾基礎上鞏固黨的執(zhí)政地位，加強黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，優(yōu)化黨的執(zhí)政形象，促進黨內政治文化與社會政治文化交流融合和同步發(fā)展。黨內政治文化與社會政治文化雖然兩者屬性不同、地位不同、功能不同和各自發(fā)揮作用的場所不同，但是，作為政治文化都具有共性，都同屬于一個國家的整體文化系統(tǒng)，都在這個整體文化系統(tǒng)中存在和發(fā)展并發(fā)生相互影響、相互作用的關系，兩者都具有政治性、文化性、價值性、理想性、群眾性以及意識形態(tài)性等基本特性。黨內政治文化先進與否固然取決于黨自身的思想文化建設，但是，社會政治文化對其產生的必然影響也是不容忽視的一個重要因素。社會政治文化并非是一種自生自滅的精神文化現(xiàn)象，而是與黨內政治文化密切相關，它反映黨內政治文化并接受其影響。只有將黨內政治文化與社會政治文化緊密地連接起來，在兩者的建設過程中注重雙方的同頻共振和同向發(fā)力，才能既充分發(fā)揮黨內政治文化對社會政治文化的價值導向和價值引領作用，又充分發(fā)揮社會政治文化對黨內政治文化的反作用，從而達到黨內政治文化與社會政治文化同步一體優(yōu)化的目的。

其次，要創(chuàng)新提高黨內政治文化全民認同度的制度設計。將制度作為黨內政治文化的載體和提高黨內政治文化全民認同度的根本保障，以制度的強大力量促進黨內政治文化全民認同規(guī)范有序進行。提高黨內政治文化全民認同度的制度設計是一個系統(tǒng)工程，有著多方面的具體內容和重要任務。要建立健全密切聯(lián)系人民群眾制度，確保密切聯(lián)系人民群眾不停留在口頭上和定格于理論上，而在推動黨員干部下基層、察民情、解民憂、惠民生上取得成效；要建立健全黨與人民群眾交流對話和信息溝通制度，確保社情民意渠道暢通無阻；要以大文化建設的思路建立黨內政治文化和社會政治文化的互動制度，促進黨內政治文化與社會政治文化的雙向交流和能量轉換增值；要構建黨內政治文化全民認同的調研分析評價制度，以利于研判和引導黨內政治文化的全民認同度；要建立健全權力公開透明運行制度，確保人民群眾在知情權、表達權、監(jiān)督權和決策權落實基礎上對黨內政治文化的心理認同；要建立吸納人民群眾評價黨內政治文化制度，以利于黨內政治文化建設及時地吸收人民群眾的智慧；要建立健全黨務公開制度，以利于黨員和人民群眾更好地了解和參與黨內事務；要建立健全黨內政治文化傳播制度，以利于黨內政治文化被人民群眾所熟知和接受；要加強網(wǎng)絡輿情分析管理和有效防控制度建設，以利于黨內政治文化始終占領網(wǎng)絡主陣地；要建立提高黨內政治文化全民認同度的績效管理制度，以利于提高黨內政治文化全民認同的實效性。

再次，要加強黨內政治文化全民認同的利益協(xié)調機制建設，以利益協(xié)調獲得黨內政治文化全民認同的最大公約數(shù)。黨內政治文化的全民認同要在利益協(xié)調上下功夫，著力實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。說到底，黨內政治文化體現(xiàn)了人民群眾的利益訴求，人民群眾必定會對黨內政治文化產生強烈的心理認同，否則，勢必出現(xiàn)信任危機和認同危機。任何政治文化都是對一定政治利益和其他利益的反映，都是對社會政治利益和其他一系列現(xiàn)實利益的精神回應。人民群眾的利益是一個利益系統(tǒng)，除了經濟利益以外，還有政治利益、文化利益、社會利益和生態(tài)利益。各個方面的利益都不能忽視。老百姓的民生問題，也不光是經濟民生，還有政治民生，因此要切實讓人民群眾參政議政，推進社會主義民主政治進程。文化民生也是重要的民生問題，要讓人民群眾積極參與文化活動和享受文化生活，保障他們的文化權益。因人與自然關系緊張引發(fā)的生態(tài)矛盾凸顯，必須要注重生態(tài)民生，要通過加強生態(tài)文明建設，讓人民群眾能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上放心的食品，能在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。因此，在實際工作中要以利益協(xié)調機制為紐帶將黨心和民心聯(lián)系起來，切實維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾現(xiàn)實生活中的各種切身利益，在推進中國特色社會主義事業(yè)中始終堅持共同富裕的價值追求、原則導向和實踐要求，促進社會走向公平正義，促使全民都有獲得感、尊嚴感和幸福感，從而有效提高黨內政治文化全民認同度。

最后，堅定不移地反對腐敗，構建良好的權力生態(tài)。讓權力回歸為人民服務、為人民造福的本質，以反腐敗的利劍顯示我黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的勇氣和膽量，以反腐敗高壓態(tài)勢杜絕權力侵害人民群眾切身利益的行為，不斷提高黨內政治文化全民認同度。腐敗直接侵犯人民群眾利益，銷蝕著黨與人民血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，嚴重敗壞黨的執(zhí)政形象，是引起黨和政府公信力下降的重要原因，也是阻礙黨內政治文化全民認同度提升的重要因素。腐敗從本質上說是行為者利用公共權力謀取特殊利益，是掌握權力者濫用權力的違法犯罪行為。腐敗嚴重地動搖了我國的經濟基礎、政治基礎和社會基礎，對黨執(zhí)政的群眾基礎和思想基礎構成嚴重威脅。在黨內政治文化建設中必須牢固地樹立馬克思主義權力觀，始終堅持唯物史觀的群眾路線，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，強化權為民所賦、權為民所授和權為民所有的理念，堅持一切黨政部門都是為人民服務的部門，所有的公務員就是人民的服務員和勤務員，人民滿意就是工作目標和衡量工作成敗得失的標準，將權力牢牢地關進制度的籠子里，保障權力在有效的監(jiān)督制約下公開透明地運行，杜絕權力腐敗，通過營造民主文明法治的權力生態(tài)提高黨內政治文化全民認同度。

參考文獻：

〔1〕馬克思恩格斯文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔2〕馬克思恩格斯全集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1959.

〔3〕馬克思恩格斯文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

責任編輯 陳 鵑endprint