王璐

摘要：加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營制度和建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，也是保護農(nóng)民集體財產(chǎn)的根本舉措。哈爾濱市平房區(qū)按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)的方向，積極引導(dǎo)推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。目前村級改革已基本完成，取得了初步成果，但在推進過程中，也遇到了一些深層次問題，需通過深化改革加以解決。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度改革；資產(chǎn)量化；股份合作社

黨的十八屆三中全會報告提出“要保障農(nóng)民經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股權(quán)合作，賦予農(nóng)民股份”，為新時期深化農(nóng)村改革指明了方向，也提出了一個全新的課題。平房區(qū)按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)的方向，積極引導(dǎo)推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、基本做法

自2010年起哈爾濱市平房區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了試點探索、擴大試點積累經(jīng)驗、全面推進三個階段。

（一）前期準(zhǔn)備，制定方案

平房區(qū)委依據(jù)本區(qū)農(nóng)村改革實際，制定了《平房區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作流程》，試點村分別召開黨員、村民組長、村代表會議，認(rèn)真探討分析制定了《改革實施方案》并由社員代表大會討論通過開始試點。

（二）清產(chǎn)核資，資產(chǎn)量化

在張家店村試點時，區(qū)政府積極引導(dǎo)村民組建起了黑龍江省第一家農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社——張家店股份經(jīng)濟合作社，確定股東616名，可量化資產(chǎn)2429萬元。目前10個行政村均已完成了以資本運營為主的產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)8.35億元，已有1.8萬農(nóng)民成為新型集體經(jīng)濟組織的股東，實現(xiàn)了資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。

（三）分配股份，按股分紅

參加改革的行政村按照盈利共享，風(fēng)險共擔(dān)的原則，推出了《村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定辦法和條件》，確定股東人數(shù)，在留足村民的養(yǎng)老保險、處理好遺留的歷史問題等股份數(shù)的基礎(chǔ)上，將股份量化到每個村民身上。截至2016年年底，已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的10個村8.35億元的股本實現(xiàn)了分紅，分紅總額8350萬元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革被農(nóng)民形象的叫做：農(nóng)戶當(dāng)股東，收益靠分紅。

（四）成立股份合作經(jīng)濟組織

改革后10個村的股份經(jīng)濟合作社均制定了本經(jīng)濟組織章程，分別對股東、股權(quán)設(shè)置和量化，組織機構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、財務(wù)管理與收益分配作出了詳細規(guī)定，各村的股份經(jīng)濟合作社普遍成立了股東大會、股東代表大會、選舉了董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，初步建立起激勵和約束相結(jié)合的運行機制。

二、取得的效果

1. 基本上摸清了集體資產(chǎn)的狀況，強化了股份合作社內(nèi)部監(jiān)督制約機制，基本解決了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)前的產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、經(jīng)營不善、集體資產(chǎn)流失等問題，提高了集體資產(chǎn)經(jīng)營效益，使農(nóng)民的收入得到了增加。2016年平房區(qū)4個村年投資收益即達5134萬元，投資收益率達年10%。

2. 明確了村民、集體等不同利益主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使農(nóng)民成為新型集體經(jīng)濟組織的股東，提高了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。一些涉及村民切身利益的重大問題，如股份處置、資產(chǎn)投資、紅利使用等，不再由政府包辦代替，也不再由幾個村干部決定，而是交由股東大會或股東代表大會進行表決。通過改革，農(nóng)民真正成為了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理者和集體經(jīng)濟的受益者。

3. 改革了農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營模式，加速了生產(chǎn)要素流動，促進了集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)渠道多元化和收入來源多樣化。如平樂村2650名村民共持有集體資產(chǎn)1.89億元，采用多渠道的投資模式，用6546萬元購置了哈南航空城辦公樓出租，年收取10%租金，其余1.2億余元投資了哈南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今平樂村年紅利達1800多萬元，每名股東可分紅6000元左右。

4. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)后，全體村民按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定辦法和條件》擁有了集體資產(chǎn)的股權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和收益權(quán)，使過去因為農(nóng)村土地征拆、集體資產(chǎn)處置、村級財務(wù)管理和集體經(jīng)濟收益分配等問題引發(fā)的村民上訪的事件大為減少，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

（一）農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的定位問題

在農(nóng)村的基層組織中，農(nóng)村基層黨組織是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》設(shè)立的，農(nóng)村村民委員會是按照《中華人民共和國村民委員會組織法》進行工作，農(nóng)民專業(yè)合作社依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行規(guī)范。而新的農(nóng)民股份經(jīng)濟合作社尚未有立法，不能依法進行登記。在日常的管理工作中，又與其他村組織職能交叉不分，無法履行獨立財產(chǎn)權(quán)，存在組織名稱不統(tǒng)一、登記管理不一致、國家扶持政策和稅收優(yōu)惠政策不明確等一系列問題。

（二）集體經(jīng)濟發(fā)展水平的提高問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢還不相適應(yīng)，新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展水平亟待提高?，F(xiàn)在的改革一般只進行了人員界定和清產(chǎn)核資，大多又以購買房產(chǎn)進行出租、收取租金為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）新的股份合作經(jīng)濟組織運行管理規(guī)范問題

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革形成的農(nóng)村股份合作社，是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其組織形式、運行方式、管理模式等，都沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可遵循，從國家層面缺乏規(guī)范手段，許多工作仍在探索中。目前，成立的各股份合作社只是參照了現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立了組織架構(gòu)，盡管他們按照股份公司章程普遍成立了股東大會、股東代表大會、董事會和監(jiān)事會等機構(gòu)，但是在實際運行中，有些村還仍然按傳統(tǒng)方式進行管理，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還不能完全落實到位。在收益分配上，部分村仍沿襲傳統(tǒng)福利分配或者福利與按股分紅并行的分配方式，沒有嚴(yán)格實行按股份分紅。

（四）股權(quán)固化和股東進退機制問題

集體經(jīng)濟組織成員通過改革獲得的股權(quán)只可繼承或在組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓，一方面老股東因年高逐漸退出管理層，年輕人進入管理層后對自己持股較低有意見；另一方面一些有能力但不愿回村的股權(quán)繼承人，不參與經(jīng)營管理，也會導(dǎo)致經(jīng)營管理后繼乏人。endprint

四、建議與對策

通過對平房區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的分析得出，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題還很多，需要進一步加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，加快建立健全產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營有序、流轉(zhuǎn)順暢的適合當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

（一）明確集體經(jīng)濟組織的法人地位

建議從國家層面加快推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，賦予農(nóng)村股份合作社法人地位，明確新型經(jīng)濟組織的法律地位、性質(zhì)、功能和職責(zé)，制定集體經(jīng)濟組織成員的標(biāo)準(zhǔn)和成員進出機制，明確新型經(jīng)濟組織外部監(jiān)督管理主體的資格。

（二）加大對新型集體經(jīng)濟組織扶持力度

深化農(nóng)村土地制度改革，按照“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的要求，依據(jù)國家有關(guān)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)政策，給予農(nóng)村集體建設(shè)用地更加充分的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。進一步加大政府公共財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，加快推進公共服務(wù)均等化，為農(nóng)村新型股份合作經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（三）創(chuàng)新集體資產(chǎn)運行機制

健全“股東大會、董事會、監(jiān)事會”的組織架構(gòu)，建立健全股東管理細則、董事會監(jiān)事會議事規(guī)則、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等各項規(guī)章制度，提高管理決策的科學(xué)化、制度化水平。完善集體收益分配機制，引導(dǎo)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟收益逐步向按股分紅為主的分配方式轉(zhuǎn)變。同時，加強各級政府經(jīng)管部門的監(jiān)管與指導(dǎo)的職能，提高對農(nóng)村新型集體經(jīng)組織的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督水平。

（四）積極探索股權(quán)流轉(zhuǎn)和股東進入和退出機制

針對股份繼承流轉(zhuǎn)所帶來的問題，試行“生增死減，股權(quán)贖回”的方法，即由股份合作社組織股權(quán)贖回，進行內(nèi)部流動處理，對于新加入到集體經(jīng)濟合作組織的成員原則上通過出資購買股份獲得股權(quán)。要積極探索從集體股收益、新增集體建設(shè)用地經(jīng)營收益及土地補償款等多種渠道增資擴股，解決股東進退問題。

參考文獻：

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（作者單位：中共哈爾濱市平房區(qū)委黨校）endprint