竇廣超

摘 要：市政工程施工為露天作業(yè)，現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，手工操作、地下作業(yè)、高空作業(yè)和交叉施工多，勞動條件差，不安全的因素多，極易出現(xiàn)安全事故，是市政工程不同于其他建設(shè)類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。

關(guān)鍵詞：市政工程；施工安全；管理研究

1 市政工程的特點

1.1作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當程度的復(fù)雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

1.2高處作業(yè)難度大，影響面廣

城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。

1.3施工作業(yè)方法多樣性

由于地理條件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導(dǎo)致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4作業(yè)環(huán)境差

市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。

1.5人員安保知識貧乏

目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。

1.6分包管理漏洞較多

市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，對工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

2 市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

2.1工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。首先，各級施工人員對安全技術(shù)標準、規(guī)范存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對各類安全技術(shù)標準和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導(dǎo)致了施工現(xiàn)場安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生；其次，在安全管理機構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。由于歷史和觀念的原因，不少施工單位仍然從節(jié)約成本出發(fā)，從組織機構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒有設(shè)置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設(shè)，其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級主管部門；第三，施工隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)常臨時性招收民工，使得安全教育和培訓(xùn)的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實。

2.2施工安全管理意識匱乏。a.安全管理人員無證上崗。專職安全員的設(shè)置是對施工現(xiàn)場安全管理的一種保證。一些市政工程項目安全員多是臨時上崗，既不具備上崗證，也缺乏必要的安全專業(yè)技能知識，所憑借的僅僅是以往的現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗，無法及時發(fā)現(xiàn)、匯報和排除安全隱患。施工單位對專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮，忽視上崗培訓(xùn)的重要性。對外聘民工更是招之即來，來之即用，無從談起持證上崗和對其進行必要的安全培訓(xùn)。b.機械設(shè)備、車輛管理不善，違規(guī)使用。市政工程施工使用挖掘機、推土機、攤鋪機、汽車起重機、汽車等機械設(shè)備較多，違規(guī)的操作情況很多，如有的挖掘機既用于挖掘，也用于吊裝運送材料，對安全影響很大。車輛超載裝運也是一個非常普遍的問題，不僅對便道損害大，對交通安全也產(chǎn)生了較大影響。在機械設(shè)備的管理上，不少施工單位未對進場機械進行安全綜合性能驗收，更有甚者，為了節(jié)省成本，將不符合強制性標準、已淘汰報廢的機械在施工現(xiàn)場超負荷使用，在使用過程中又超負載運輸，直接增加了事故的發(fā)生率。c.不按規(guī)定程序?qū)嵤┦┕ぁＲ恍┦┕挝辉谝恍┐笮蛯ｍ棸踩┕し桨傅木帉彸绦驅(qū)嵤┎灰?guī)范，或沒有安全施工專項方案，或未按既有方案進行施工，或先斬后奏。個別的為了趕工期，強行規(guī)定某種不可靠的方案，漠視了安全施工專項方案的重要性。

2.3安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性。盡管安全管理部門一再強調(diào)安全教育的重要性，但實際上，安全教育無論在形式、內(nèi)容、時間及對象上都缺乏必要的針對性。具體到工程中，施工單位三級安全教育臺賬，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場安全防護知識培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等具有針對性的安全教育對安全生產(chǎn)來說是至關(guān)重要的，這方面的落實還遠遠不夠。

2.4安全生產(chǎn)責任制及考核落實不到位。有些施工單位的安全生產(chǎn)責任制不到位，對責任制簽訂不重視，存在漏簽、代簽現(xiàn)象，沒有做到明確到公司、項目部、班組各級人員的安全責任制并予以實施，特別是對分包單位的管理以及分包方安全責任制建立的管理沒有進行有效控制。

3 安全管理體系的建立

3.1 思想保證

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導(dǎo)。我國將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。

要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識，提高職工安全技術(shù)水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產(chǎn)重要意義的認識，以增強關(guān)心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結(jié)合自身工種特點，加強安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識包括特殊作業(yè)安全防護的培訓(xùn)教育。

3.2 技術(shù)保證

市政工程的特點決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術(shù)保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對可能存在的事故要素（不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過整理、分析、評價，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產(chǎn)的安全。

在貫徹實施安全技術(shù)措施時，要認真進行安全技術(shù)措施的交底；安全設(shè)施、防護裝置實施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術(shù)措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點工程，除在施工組織總設(shè)計中編制安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項工程安全技術(shù)措施，詳細制定有關(guān)安全方面的防護要求。

3.3 組織保證

企業(yè)負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全工作全面負責。企業(yè)負責人應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全組織機構(gòu)，機構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)高效精干，有較強的責任心，有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗，便于統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。機構(gòu)負責監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設(shè)施的到位。同時負責查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為，負責對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。

3.4 制度保證

安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì)；應(yīng)明確界定各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責、權(quán)、利；應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。

4 結(jié)語

市政工程對于城市現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的影響，對于我國社會經(jīng)濟有著重要的促進作用。面對各類工程項目，施工單位不僅要保證良好的施工質(zhì)量，還要全面貫徹安全生產(chǎn)理念，這樣才能確保市政工程朝著健康有序、安全有保障的方向長足發(fā)展下去，是現(xiàn)代化市政工程安全施工的本質(zhì)體現(xiàn)。

參考文獻

[1]邱曉建.淺談市政工程施工過程中安全管理與質(zhì)量控制[J].中華民居（下旬刊），2012

[2]王陽菲，王媛，李平.市政工程施工安全管理存在的不足和解決方法[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014

（作者單位：濟南齊魯建設(shè)項目管理有限責任公司）