賀學(xué)濤

摘要：伴隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的追求有了更高水平的要求，針對(duì)環(huán)境方面的問(wèn)題也逐漸關(guān)心起來(lái)，在獲取環(huán)境信息、參加有關(guān)決策上呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的態(tài)度，為此對(duì)進(jìn)行環(huán)境管理工作提出了全新的要求，促使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能夠科學(xué)的進(jìn)行，展現(xiàn)出評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)性重要意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；質(zhì)量；工程；措施

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的真正落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，在這一制度推行的十幾年中，我國(guó)環(huán)境污染的確得到了一定程度的治理，但要對(duì)環(huán)境的污染進(jìn)行更有效的控制，就必須將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度做到更深刻的落實(shí)，除了應(yīng)使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度緊跟時(shí)代發(fā)展潮流外，還要使其結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，從而更好地融入到我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中，并更有利地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有或很少考慮環(huán)境效益，有時(shí)甚至以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，其結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立，而實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行，資源和環(huán)境才能不被嚴(yán)重破壞和污染；最后，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，這就使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的主要問(wèn)題

1理論體系不夠完善

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)目前雖然取得了一些研究成果，但是由于起步較晚，因此對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)完整的涵義、主要內(nèi)容、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、如何建立合理的建設(shè)和環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系等問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，沒(méi)有形成統(tǒng)一的看法，有待進(jìn)一步完善。

2環(huán)評(píng)隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)評(píng)質(zhì)量差

環(huán)評(píng)單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評(píng)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。特別是一些乙級(jí)評(píng)價(jià)單位，問(wèn)題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。

3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的落實(shí)不到位

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展的，但在實(shí)際工作中，環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作還未將政府部門(mén)的宏觀規(guī)劃項(xiàng)目和對(duì)環(huán)境具有重要影響的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入其中。而這些項(xiàng)目往往會(huì)因?yàn)楣こ塘烤薮蠖鴮?duì)周?chē)沫h(huán)境產(chǎn)生重要的影響，如果決策不當(dāng)或評(píng)價(jià)失誤就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境或更大范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

4環(huán)評(píng)技術(shù)薄弱、費(fèi)用高

由于多種原因，不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱。從事環(huán)評(píng)工作的人員雖說(shuō)大部分取得上崗證書(shū)，但水分卻很大，評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)果往往與建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行后的實(shí)際情況差距很大，在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。但在環(huán)評(píng)費(fèi)用上開(kāi)價(jià)卻很高，在一定程度上打擊了建設(shè)單位環(huán)評(píng)的積極性。

5公眾參與機(jī)制不健全

環(huán)評(píng)中公民的行政參與權(quán)應(yīng)貫穿全過(guò)程，包括行政行為做出前、做出時(shí)和做出后。但現(xiàn)實(shí)中確是計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)后，在開(kāi)發(fā)行為已被政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可后才開(kāi)始進(jìn)行環(huán)評(píng)。一般這時(shí)工程選址、布局、工藝路線等已經(jīng)基本確定。這導(dǎo)致環(huán)評(píng)中提出的環(huán)保改進(jìn)措施并沒(méi)有一票否決的作用。而公眾參與也只出現(xiàn)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制這一階段，在環(huán)境影響的論證階段和政府進(jìn)行審批決策時(shí)，很少有聽(tīng)證會(huì)等形式讓公眾更多的參與到環(huán)評(píng)中。

三、做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

1嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞

環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，加強(qiáng)綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合把關(guān)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局不合理、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放及嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理名錄、分級(jí)。

2提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平

國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書(shū)的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷(xiāo)資格證書(shū)，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理除應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關(guān)部門(mén)一起來(lái)參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。同時(shí)，環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)能力的改善還有助于環(huán)境影響報(bào)告質(zhì)量的提高，直接影響環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)性和有效性。

3加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作

規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是環(huán)境評(píng)價(jià)工作中的重中之重，它是控制工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一。因此要做好規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，首先要對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作予以重視，另外還要對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化行政審批制度的改革工作，并逐漸通過(guò)建立一站式的行政審批政務(wù)大廳等措施來(lái)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利有序開(kāi)展。

4提高公眾合理意識(shí)的參與，建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度

加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以有效彌補(bǔ)單純技術(shù)研究的不足，使環(huán)評(píng)中的預(yù)測(cè)和分析更加完善，環(huán)評(píng)意見(jiàn)更為合理?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與決策權(quán)；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評(píng)的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作在當(dāng)前社會(huì)中的地位也隨之提高了，在本文中，筆者結(jié)合多年的環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義、作用以及內(nèi)容等都做了簡(jiǎn)要的介紹，并提出了如何做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的相關(guān)措施，希望能對(duì)同行起到一定的指導(dǎo)作用。

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