開封市委、市政府高度重視智慧城市建設(shè)。自2010年以來，開封即開始智慧城市相關(guān)的研究，尤其是2013年以來，開封明確提出大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市，與移動公司、聯(lián)通公司等企業(yè)簽署了一系列智慧城市、數(shù)字城市的合作協(xié)議。2013年開封市成立了智慧城市及無線城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年又重新成立了開封市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于同年成立了智慧城市發(fā)展有限公司。市政府將智慧城市研究列入市政府十大重點(diǎn)研究課題，市委書記、市長多次調(diào)研、研究、部署智慧城市建設(shè)，人大代表、政協(xié)委員積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策呼吁、支持智慧城市建設(shè)，各相關(guān)單位多次組織外出學(xué)習(xí)考察，為全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)營造了濃厚的氛圍、奠定了良好的基礎(chǔ)。

開封市智慧城市建設(shè)形成了具有開封特色的“三個三”體系架構(gòu)。第一個“三”是指“三個一”工作機(jī)制，即一個由市長擔(dān)任組長的高規(guī)格的智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、一個專門的工作團(tuán)隊(duì)智慧城市建設(shè)辦公室、一個市場化的運(yùn)作公司智慧城市發(fā)展有限公司；第二個“三”是指“三中心”建設(shè)思路，即智慧開封展示體驗(yàn)中心、大數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮中心；第三個“三”是指“三平臺”工作目標(biāo)，即城市融合服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)共享交易平臺、智慧產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺。同時(shí)，圍繞強(qiáng)基、善政、惠民、興業(yè)、安全五個方面，謀劃了二十六個重大應(yīng)用項(xiàng)目，具體包括：政務(wù)、交通、人社、城管、安全、旅游、市政、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)的智慧化應(yīng)用。通過上述項(xiàng)目的實(shí)施，打破部門條塊分割和信息孤島，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市運(yùn)行效率，改善城市公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升城市綜合競爭力。

2016年開封市政府在工作報(bào)告中提出了建設(shè)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施“八網(wǎng)工程”，其中的光網(wǎng)工程、云網(wǎng)工程，分別提出了在智慧城市建設(shè)中，完善以光纖通信為基礎(chǔ)的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐；在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級改造擴(kuò)容，搭建全市集中的硬件資源平臺，整合全市云端數(shù)據(jù)資源，打造互聯(lián)互通、資源共享的云上智慧開封。出臺了《開封市“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計(jì)劃》，分別在互聯(lián)網(wǎng)+新型工業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等十個領(lǐng)域制訂了實(shí)施方案。同時(shí)，結(jié)合開封千年古都的文化資源，開封市在全國率先提出了“文化+”發(fā)展理念，制訂了《開封市“文化+”三年行動計(jì)劃》，并將文化與產(chǎn)業(yè)相融合，在旅游、工業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域積極融入文化元素。以文化+互聯(lián)網(wǎng)的理念，實(shí)施了騰訊“全民接力話汴京”項(xiàng)目，搭建了中國開封微信公眾平臺，進(jìn)行線上城市文化推廣。

“智慧開封”建設(shè)舉措

1、著眼于頂層設(shè)計(jì)，完善智慧城市規(guī)劃框架和推進(jìn)機(jī)制。智慧城市建設(shè)與信息化建設(shè)、數(shù)字開封建設(shè)一脈相承，需要在已有的信息化基礎(chǔ)上結(jié)合新的形勢作出更高起點(diǎn)的總體布局。為此，開封市確立了規(guī)劃先行，機(jī)制保障的基本原則，一方面通過“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、三年行動計(jì)劃、年度工作重點(diǎn)安排，以及不同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)性引導(dǎo)政策文件，明確智慧城市的建設(shè)方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并分步有序地推進(jìn)智慧城市建設(shè)；另一方面，開封市成立了由市長掛帥的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市最高層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的智慧城市建設(shè)，有效避免了信息化領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)和新的信息孤島。在市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌推進(jìn)下，開封市陸續(xù)出臺了一系列規(guī)劃和配套政策，充實(shí)完善了智慧城市的規(guī)劃和政策體系。

2、著眼于民生訴求，推進(jìn)惠及市民生活的智能化公共服務(wù)應(yīng)用。開封市將“便民、惠民、利民”作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以推動市民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域智能化服務(wù)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)成果為全體市民共享。以網(wǎng)上市民之家為切入點(diǎn)，建設(shè)了四級政務(wù)服務(wù)平臺，“市民窗口”設(shè)備直接布設(shè)在社區(qū)和小區(qū)門口。與騰訊合作開發(fā)了“中國開封”微信平臺，提供水電氣暖繳費(fèi)、城市路況、社保查詢等13項(xiàng)政務(wù)服務(wù)功能。同時(shí)，智慧醫(yī)療、“明廚亮灶”后廚監(jiān)控、交通出行、數(shù)字圖書館等面向不同需求的智能化服務(wù)不斷推廣，為市民生活便捷化提供了有力支撐。

3、著眼于城市功能，提升城市建設(shè)管理運(yùn)行各領(lǐng)域的信息化水平。提高城市管理的精細(xì)化水平，提高城市各個運(yùn)行系統(tǒng)的工作效率和協(xié)同能力，促進(jìn)城市整體競爭力的提升是智慧城市建設(shè)的重要目標(biāo)。近年來，開封市積極推進(jìn)各部門信息化建設(shè)，在“十二金”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，新建平臺系統(tǒng)70多項(xiàng)，部門信息化水平得到大幅提升。在城市管理方面，完成了智慧城管一期項(xiàng)目建設(shè)，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)全覆蓋；同時(shí)，智慧城管二期正在實(shí)施，進(jìn)一步將城市管理向?qū)I(yè)化、服務(wù)化方向拓展、下一步還將啟動城市應(yīng)急指揮中心等一批面向城市安全運(yùn)行和應(yīng)急處置的重要信息系統(tǒng)，保障城市安全有序。

4、著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快信息化與工業(yè)化融合進(jìn)程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過程中，必須考慮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。因此，開封市以“信息化與工業(yè)化深度融合”和“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”為兩大抓手，全面推進(jìn)信息化在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的滲透應(yīng)用。一是出臺了《開封市工業(yè)化和信息化深度融合的實(shí)施意見》、《開封市“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”專項(xiàng)行動方案》。二是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升方面，以骨干企業(yè)信息化為典范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息化水平提升。大力開展了“兩化融合”貫標(biāo)試點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新型企業(yè)、智能工廠、數(shù)字化車間培育，豫貨通天下-電商進(jìn)企業(yè)活動等，工業(yè)企業(yè)信息化得到全面提升。三是在新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面，建設(shè)了總投資30億元的德豪信息光電產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目，正在推進(jìn)總投資60億元的河南建筑數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，力爭集聚一批創(chuàng)新活力強(qiáng)的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)類企業(yè)。目前，通過實(shí)施“云網(wǎng)工程”，政務(wù)云、旅游云、金融云、中小企業(yè)服務(wù)云等示范項(xiàng)目進(jìn)展順利，開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)獲批全國電子商務(wù)試點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、公共安全和城市停車等方面取得了應(yīng)用突破。智能終端制造迅速發(fā)展，一批富士康配套企業(yè)落戶開封。

5、著眼于綜合環(huán)境，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施能級和信息安全保障能力提升。網(wǎng)絡(luò)承載和信息安全保障是智慧城市的基礎(chǔ)。開封明確了基礎(chǔ)先行的思路，著力打造寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施和可信、可靠、可控的信息安全保障能力。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，寬帶城市建設(shè)成果顯著，走在了全省的前列。截止2015年底，全市FTTH覆蓋家庭達(dá)156.4萬戶，固定寬帶用戶63.8萬戶，移動基站10230個，移動電話用戶375.2萬戶，城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)100%，農(nóng)村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)97%，3G/LTE移動電話人口普及率達(dá)44.8%，4Mbps及以上寬帶用戶滲透率達(dá)100%，8Mbps及以上寬帶用戶滲透率達(dá)95.8%。在信息安全保障方面，開封市委成立了開封市網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府成立了信息化和信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)和信息安全檢查，形成了完善的工作和監(jiān)督體系。大力開展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)工作，積極推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不良信息監(jiān)管、信息系統(tǒng)等級保護(hù)測評等，確保了全市信息安全，為智慧城市建設(shè)提供了保障。

“智慧開封”創(chuàng)建特色

1、開封市大數(shù)據(jù)中心。開封市大數(shù)據(jù)中心依托原市政務(wù)云數(shù)據(jù)中心升級建設(shè)而成。大數(shù)據(jù)中心采用云計(jì)算技術(shù)，按業(yè)務(wù)邏輯劃分為互聯(lián)網(wǎng)區(qū)、公用區(qū)和專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)邏輯隔離區(qū)，集成了城市公共信息平臺、數(shù)據(jù)交換共享平臺、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)站群和協(xié)同辦公等系統(tǒng)，按照國家規(guī)定的政務(wù)外網(wǎng)等級保護(hù)三級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全保護(hù)。全市各部門可在大數(shù)據(jù)中心獲取計(jì)算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)。目前，開封市大數(shù)據(jù)中心已完成網(wǎng)站群、數(shù)字城管、視聽網(wǎng)、網(wǎng)格化、市行政服務(wù)中心、公共醫(yī)療衛(wèi)生平臺、金財(cái)、并聯(lián)審批、市民之窗等十余項(xiàng)智慧開封重點(diǎn)項(xiàng)目的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫搭建工作，未來將實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的信息交流和交換，滿足城市各類業(yè)務(wù)和行業(yè)發(fā)展對公共信息交換和服務(wù)的需求。

2、開封市應(yīng)急指揮中心。開封市應(yīng)急指揮中心是智慧城市三中心的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。應(yīng)急指揮中心重點(diǎn)整合了公安、城管、交通、環(huán)保、旅游、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、水利、河務(wù)、氣象、消防、地震減災(zāi)12家單位數(shù)據(jù)和視頻資源，上聯(lián)省政府應(yīng)急平臺，下聯(lián)縣區(qū)應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建市政府應(yīng)急平臺，建立上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的市應(yīng)急指揮體系。中心建成后將達(dá)到突發(fā)事件情況下“連得上、看得見、叫得應(yīng)、說得動”的應(yīng)用效果，切實(shí)為城市綜合運(yùn)行管理調(diào)度保駕護(hù)航。

3、開封“市民之窗”便民自助服務(wù)終端?！笆忻裰啊蓖ㄟ^智能服務(wù)終端設(shè)備，為全市公眾提供行政服務(wù)審批業(yè)務(wù)、公共服務(wù)類的社保、醫(yī)保、公積金查詢等非審批業(yè)務(wù)，以及水、電、氣、暖和有線電視繳費(fèi)等便民服務(wù)。例如通過“市民之窗”的網(wǎng)上辦事大廳，辦事企業(yè)和群眾可在終端上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和查詢；通過“市民之窗”集成的數(shù)字高拍儀，辦事群眾還可以將需要提交辦事的材料直接掃描上傳，大大提升了辦事效率?！笆忻裰啊边€集成了證照識別和打印模塊，可以實(shí)現(xiàn)自助填報(bào)、身份識別，以及在各種事項(xiàng)完成后提供打印票據(jù)、回執(zhí)等功能。目前，“市民之窗”已在開封市多個成熟的社區(qū)投放設(shè)備，取得了良好的社會效果。今年已選取30個有條件的區(qū)行政服務(wù)中心和新建黨建活動陣地的社區(qū)等作為試點(diǎn)，逐漸在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

4、智慧旅游。開封智慧旅游采用以O(shè)2O模式，建立了完善的線上票務(wù)系統(tǒng)及360全景導(dǎo)航、線下游客服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了游客集散、車輛管理、智能導(dǎo)游、流量統(tǒng)計(jì)、景區(qū)監(jiān)控等功能。通過實(shí)施“把開封裝進(jìn)手機(jī)帶回家”，推廣開封“智慧旅游”客戶端，把與開封旅游相關(guān)的游、玩、購、住、行等信息，以圖片、視頻、3D等形式生動詳細(xì)地在手機(jī)上進(jìn)行呈現(xiàn)，從而讓游客享受到完美的旅游體驗(yàn)。這個項(xiàng)目被國家“智慧城市”權(quán)威部門北航“智慧城市”研究中心，授予了“2013年度智慧旅游最佳案例”。2015年9月底，全國首個全城真人導(dǎo)游O2O平臺——“全民接力話汴京”正式上線，游客只要掃描標(biāo)識牌上的二維碼進(jìn)入“中國開封”微信公眾平臺，并回復(fù)標(biāo)識牌上的數(shù)字代碼，即可聽到由真人繪聲繪色講述的古城故事。開封“文化+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合，讓游客真切感受到了智慧旅游的便利和精彩。

“智慧開封”發(fā)展方向

進(jìn)一步完善升級大數(shù)據(jù)中心。在開封市大數(shù)據(jù)中心已建基礎(chǔ)上加快部署，深化應(yīng)用，通過優(yōu)化升級來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力。一是依托數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，完善人口、法人、GIS等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關(guān)等縱向信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。二是繼續(xù)推動教育、交通、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、環(huán)境、安監(jiān)、金融、統(tǒng)計(jì)、氣象等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。三是積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，簡化辦理程序，完善網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。四是引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、交通旅游、消費(fèi)維權(quán)、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。

推動電子商務(wù)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以智慧城市建設(shè)為抓手，全面支持開封電子商務(wù)發(fā)展。一是積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問題。二是在政府資源開放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。三是推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)稅費(fèi)合理化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿?，提升電子商?wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。通過電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，引發(fā)新的投資熱潮，開辟就業(yè)增收新渠道，并為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新空間。

著力提升城市節(jié)能能力。隨著能源科技進(jìn)步、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開封將在新能源方面的開發(fā)利用上，積極推廣建筑節(jié)能技術(shù)，推動能源消耗監(jiān)測與管理等方面的建設(shè)。重點(diǎn)將根據(jù)全市各單位GDP能耗變化情況，推進(jìn)綠色環(huán)保建筑建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測。