中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》調(diào)研組 可順祥 馬黎

黨建脫貧“雙推進(jìn)” 同頻共振促“雙贏”
——麒麟?yún)^(qū)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”的探索與實(shí)踐

中共云南省委黨?！秳?chuàng)造》調(diào)研組 可順祥 馬黎

中共麒麟?yún)^(qū)委書記朱家甫（右一）到基層調(diào)研黨建工作，麒麟?yún)^(qū)政協(xié)主席、組織部長李昆（右二）陪同

麒麟?yún)^(qū)是脫貧攻堅(jiān)的非片區(qū)縣、非重點(diǎn)縣，轄3個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)街道，56個(gè)村、78個(gè)社區(qū)，有34個(gè)黨（工）委、199個(gè)黨總支、1730個(gè)黨支部，有25378名黨員。2017年，全區(qū)有建檔立卡貧困戶1327戶4118人，分布在東山、茨營、越州、三寶、珠街、瀟湘等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）53個(gè)村（社區(qū)）299個(gè)村（居）民小組。

近年來，麒麟?yún)^(qū)堅(jiān)持“以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建，黨建扶貧雙推進(jìn)”，按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批、易地扶貧搬遷一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、教育扶智脫貧一批、醫(yī)保醫(yī)療救助一批、社會(huì)兜底保障一批等“七個(gè)一批”的工作思路，以建強(qiáng)基層組織為保障，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為突破，著力把黨組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)，把黨組織活力轉(zhuǎn)化為扶貧動(dòng)力，精準(zhǔn)實(shí)施黨建扶貧“雙推進(jìn)”，推動(dòng)黨建與脫貧攻堅(jiān)同頻共振，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

同“謀劃” 共“考核”在形成合力上“雙推進(jìn)”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅(jiān)最大的政治優(yōu)勢(shì)。麒麟?yún)^(qū)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基層黨建一同謀劃部署、一同督查落實(shí)、一同述職考核，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把脫貧攻堅(jiān)與基層黨建“兩張皮”擰為“一股繩”。

（一）責(zé)任全面壓實(shí)。把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)列入黨建工作目標(biāo)，把黨建促脫貧工作納入基層黨組織書記抓黨建工作述職的重要內(nèi)容，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，建立健全“書記抓、抓書記”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）由1名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、2-3名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配合，明確6個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”為脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，各有關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人為行業(yè)扶貧第一責(zé)任人，建立了主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、鎮(zhèn)村組三級(jí)書記一起抓的責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建促脫貧攻堅(jiān)工作格局，督促各級(jí)把基層黨建與扶貧開發(fā)“雙推進(jìn)”抓在手上、扛在肩上。

（二）目標(biāo)深度融合。把基層黨建與扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)有機(jī)融合，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重心放在找“貧”根、尋“困”源、探“富”路上，確保扶貧開發(fā)工作與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作互融共促，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和扶貧開發(fā)“無縫對(duì)接”。圍繞全區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，繪制脫貧攻堅(jiān)路線圖，排出時(shí)間表，實(shí)行倒計(jì)時(shí)。從2016年起，通過大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使1個(gè)建檔立卡貧困鎮(zhèn)、5個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽出列；到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的建檔立卡貧困人口“兩不愁、三保障”；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件有較大改善，村容村貌煥然一新，為全面建成小康目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

（三）考核倒逼落實(shí)。樹立在脫貧攻堅(jiān)一線選人用人的導(dǎo)向，把脫貧攻堅(jiān)工作列為鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和區(qū)直部門黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，把年終考核與經(jīng)常性考核結(jié)合起來，制定下發(fā)了《麒麟?yún)^(qū)脫貧攻堅(jiān)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作考核細(xì)則》《麒麟?yún)^(qū)駐村扶貧工作隊(duì)員季度綜合測(cè)評(píng)辦法（試行）》等文件，明確了考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。將抓黨建述職評(píng)議結(jié)果和年度考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次、班子調(diào)整配備、干部選拔任用的重要依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧，以百姓的獲得感為標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效，定期開展督查，通報(bào)脫貧情況。通過嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹立鮮明導(dǎo)向，激勵(lì)黨員干部奮發(fā)有為、真抓實(shí)干，推動(dòng)全區(qū)工作重心向脫貧攻堅(jiān)傾斜，確保各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落地生根。

抓“軟件” 帶“硬件”在夯實(shí)基礎(chǔ)上“雙推進(jìn)”

基層黨組織是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。麒麟?yún)^(qū)著力夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，抓好黨組織書記、黨員和致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，通過打造利于脫貧致富的基層黨建“軟環(huán)境”，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供“硬支撐”。

（一）筑牢組織“堡壘”。按照“創(chuàng)新組織設(shè)置、健全組織網(wǎng)絡(luò)、理順隸屬關(guān)系、發(fā)揮組織作用”的思路，積極適應(yīng)新的社會(huì)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員流向等變化，依托文化旅游、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈條的黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困鎮(zhèn)、貧困村黨的組織和黨的工作全覆蓋。全面整頓軟弱渙散黨組織，不斷提升基層黨組織政治和服務(wù)功能，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，增強(qiáng)基層黨組織精準(zhǔn)扶貧能力。同時(shí)，進(jìn)一步健全村級(jí)民主管理、民主協(xié)商等制度，嚴(yán)格落實(shí)“三務(wù)公開”，全面推進(jìn)“四議兩公開”工作法，有效甄別扶貧對(duì)象，可行論證扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)設(shè)置扶貧方法。通過凝聚廣大人民群眾智慧和力量，不斷增強(qiáng)基層黨組織的公信力和向心力，使基層黨組織真正成為推動(dòng)發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)核心”和脫貧攻堅(jiān)的“一線指揮部”。

（二）建強(qiáng)扶貧“核心”。整合干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選派到脫貧攻堅(jiān)一線，以鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)3個(gè)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和5個(gè)建檔立卡貧困村“兩委”班子，加強(qiáng)村級(jí)

后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、村組干部脫貧攻堅(jiān)“頂梁柱”作用。茨營鎮(zhèn)2位黨總支書記、1位村主任成立了專業(yè)合作社帶領(lǐng)群眾發(fā)展蔬菜、獼猴桃、燈盞花特色產(chǎn)業(yè)種植近2000畝，成功帶動(dòng)貧困人口就業(yè)186人。同時(shí)，以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，認(rèn)真開展黨員亮身份、黨員固定日活動(dòng)，實(shí)施黨員積分制管理，大力引導(dǎo)廣大貧困村黨員爭(zhēng)做致富帶頭、創(chuàng)業(yè)引路、示范引領(lǐng)的“合格黨員”，發(fā)揮黨員帶富“領(lǐng)頭雁”作用。采取“基地+黨員帶頭人（能人）+貧困戶”的模式，大力鼓勵(lì)扶持黨員帶頭人、黨員致富能人牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社或創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，通過流轉(zhuǎn)貧困戶土地、吸納貧困戶就業(yè)和貧困戶投資入股等形式輻射帶動(dòng)貧困戶增加收入、脫貧致富。圍繞當(dāng)前省、市、區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”工作要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等，對(duì)貧困村黨組織書記和黨員進(jìn)行全員輪訓(xùn)，培養(yǎng)貧困村黨員致富帶頭人253人。茨營鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈上從事生產(chǎn)經(jīng)營的黨員有60多名，初步建成以村黨組織為核心、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織為骨干的“一核多元、融合互動(dòng)”的脫貧攻堅(jiān)組織體系；發(fā)動(dòng)黨員戶帶動(dòng)群眾種植萬畝苦蕎，年產(chǎn)苦蕎2000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值520萬元；依托良好的森林、土地資源，開展林下特種養(yǎng)殖，生產(chǎn)高附加值的“紅心蛋”，幫助貧困戶人均實(shí)現(xiàn)1000元的純收入。

茨營鎮(zhèn)獼猴桃基地

茨營社區(qū)為民服務(wù)站

（三）培育致富“先鋒”。按照“培訓(xùn)一人、脫貧一家、帶動(dòng)一片”的思路，健全農(nóng)村致富帶頭人培育機(jī)制，培養(yǎng)、扶持、召回、發(fā)現(xiàn)一批致富帶頭人，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新幫扶模式，加大培訓(xùn)力度，在場(chǎng)地、技術(shù)、服務(wù)等方面，給予大力扶持，不斷壯大農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)诿撠毠?jiān)中的主導(dǎo)、引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、龍頭企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)組織與貧困村結(jié)成對(duì)口幫扶對(duì)子，最大限度地實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，真正形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”工作格局。同時(shí)，圍繞市場(chǎng)需求，積極培育農(nóng)村“經(jīng)紀(jì)人”。以農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、工商業(yè)聯(lián)合經(jīng)營為主線，組織有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民、退伍軍人、大中專畢業(yè)生開展市場(chǎng)知識(shí)、營銷策略和電子商務(wù)等知識(shí)培訓(xùn)，支持他們從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)資經(jīng)銷、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、營銷的骨干力量。目前，全區(qū)累計(jì)培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1488戶。

既“輸血” 更“造血”在強(qiáng)化保障上“雙推進(jìn)”

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，整合資源、強(qiáng)化保障是基礎(chǔ)。麒麟?yún)^(qū)著力強(qiáng)化人才保障、資金保障和陣地保障，切實(shí)增強(qiáng)貧困村黨組織造血功能和貧困群眾自我發(fā)展能力。

（一）強(qiáng)化“供血保障”。立足強(qiáng)化保障，著力建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮好基層黨組織“一線指揮部”作用。堅(jiān)持全區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入每年不少于2000萬元，特別是持續(xù)加大貧困鎮(zhèn)、貧困村黨建經(jīng)費(fèi)保障力度。全面落實(shí)“一定三有”政策，逐步提高村（社區(qū)）干部待遇（村級(jí)黨組織正職達(dá)到1760元，副職達(dá)到1640元）；加大黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷力度，將農(nóng)村老黨員定額補(bǔ)助范圍從70周歲以上擴(kuò)大到60周歲以上，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。建立常態(tài)投入機(jī)制，按照村級(jí)8萬元/年、村民小組1000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；按照黨員30元/年的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；加快推進(jìn)貧困村村民小組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，加大資金傾斜力度，2017年年底，可實(shí)現(xiàn)貧困村村民小組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)全覆蓋。向貧困鎮(zhèn)所轄村（社區(qū)）、貧困村選派5支駐村扶貧工作隊(duì)32名工作隊(duì)員，加大教育培訓(xùn)和管理，督促他們履行好發(fā)動(dòng)群眾、宣講政策、建檔立卡、制定計(jì)劃、對(duì)接項(xiàng)目、監(jiān)管資金、推動(dòng)落實(shí)等職責(zé)。組織開展黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系農(nóng)村基層、黨員干部聯(lián)系貧困群眾、機(jī)關(guān)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對(duì)共建、基層黨建與脫貧攻堅(jiān)雙推進(jìn)的“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”活動(dòng)，建立脫貧攻堅(jiān)“掛包幫”長效機(jī)制，開展“轉(zhuǎn)走訪”工作，統(tǒng)籌市區(qū)86個(gè)部門單位、54名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、3538名干部職工“掛包幫”資源，向幫扶對(duì)象簽訂承諾書，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶貧困村、貧困戶全覆蓋，制作發(fā)放《脫貧攻堅(jiān)包村幫戶工作臺(tái)賬》《駐村扶貧工作日志》，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

優(yōu)質(zhì)桑園

（二）加大“輸血救助”。著力整合黨建資源，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，推動(dòng)人才資源向脫貧一線整合、幫扶資源向脫貧一線轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目資金向脫貧一線流動(dòng)。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，制定出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《提速推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《貧困退出機(jī)制實(shí)施方案》和脫貧摘帽獎(jiǎng)懲、行業(yè)扶貧考核、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作考核、扶貧開發(fā)與黨建“雙推進(jìn)”考核、易地扶貧搬遷專項(xiàng)信貸資金管理實(shí)施等5個(gè)細(xì)則，為脫貧攻堅(jiān)提供制度保障。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，實(shí)施山片連片綜合扶貧、整鎮(zhèn)整村推進(jìn)扶貧綜合開發(fā)、扶貧資金、易地扶貧搬遷、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、財(cái)政一事一議、移民、農(nóng)村危房改造、安居工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等11項(xiàng)工程，2013年以來，先后實(shí)施了東山鎮(zhèn)6個(gè)村委會(huì)的山片連片綜合扶貧項(xiàng)目、8個(gè)村委會(huì)的整鎮(zhèn)整村推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目，珠街街道整鄉(xiāng)整村推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目。2017年，實(shí)施茨營鎮(zhèn)整鎮(zhèn)整村推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目、5個(gè)貧困村整村推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目和40個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村示范點(diǎn)項(xiàng)目，助推脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，強(qiáng)化資金支持，整合引導(dǎo)財(cái)政資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、金融信貸資金、社會(huì)資金，投向貧困村實(shí)施脫貧攻堅(jiān)提升工程。投入1.93億元實(shí)施了東山鎮(zhèn)山片連片綜合扶貧項(xiàng)目，投入2.65億元實(shí)施東山鎮(zhèn)整鎮(zhèn)整村推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目，投入2.19億元實(shí)施珠街整鄉(xiāng)整村推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目。依托農(nóng)發(fā)行、浦發(fā)行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大金融信貸扶貧力度。從農(nóng)發(fā)行融資6500萬元用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目，從浦發(fā)行融資7500萬元扶持貧困鎮(zhèn)、貧困村脫貧出列。2017年，爭(zhēng)取財(cái)政一事一議項(xiàng)目資金480萬元、財(cái)政扶貧資金1428萬元，整合部門資金2600萬元，撬動(dòng)社會(huì)資金1.1億元投入整鎮(zhèn)整村推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、貧困鎮(zhèn)貧困村基礎(chǔ)建設(shè)貸款、農(nóng)村危房改造和抗震安居房貸款。目前，區(qū)農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行累計(jì)發(fā)放到戶貸款1559戶3904.89萬元。2014年至2016年共發(fā)放基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款9798萬元，為728名基層黨員群眾解決了創(chuàng)業(yè)資金短缺難題。

（三）注重“造血培元”。緊緊咬住發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”不放，通過盤活農(nóng)村資源、發(fā)掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力等方式，不斷增強(qiáng)村黨組織自身造血功能和群眾自我發(fā)展能力。圍繞城市拉動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、招商合作型和資源開發(fā)型“五型模式”，在全區(qū)推行強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目17個(gè)，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”發(fā)展模式，著力壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。三寶街道興龍村積極推行強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”，每年增加集體經(jīng)濟(jì)收入300余萬元，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力500余人。珠街街道中所村大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，推行“股份合作經(jīng)濟(jì)”，每年村集體可獲得收益12萬元。東山鎮(zhèn)克以黑村由老板出資、農(nóng)戶出地、集體出山水林資源，設(shè)立農(nóng)旅文合作社開發(fā)雙龍湖景區(qū)，老板累計(jì)出資近2億元，先后流轉(zhuǎn)土地3000余畝，500余戶農(nóng)戶以2000余畝土地入股，與合作社簽訂協(xié)議將土地流轉(zhuǎn)用于景區(qū)建設(shè)，景區(qū)保底分紅每畝每年不低于600元，景區(qū)有效益后再逐年增加，還常年有100余人在景區(qū)務(wù)工，集體則在周邊5個(gè)村寨推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，帶頭發(fā)展農(nóng)家樂等旅游接待設(shè)施，遠(yuǎn)期受益農(nóng)戶達(dá)4900人以上。

促“增收” 帶“致富”在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上“雙推進(jìn)”

群眾要脫貧致富，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。麒麟?yún)^(qū)圍繞貧困鎮(zhèn)、貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過政策支持、資金扶持、龍頭帶動(dòng)、科技服務(wù)“四輪驅(qū)動(dòng)”，不斷深化貧困村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，因地制宜、整合投入，積極培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富。

藍(lán)莓種植

（一）抓強(qiáng)產(chǎn)業(yè)黨建。堅(jiān)持把黨建工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，實(shí)施 “黨支部+專業(yè)合作社+基地+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的黨組織設(shè)置新模式，實(shí)現(xiàn)基層組織體系的有效覆蓋，為扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)提供組織保障。在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)上、讓農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)上，全區(qū)成立各類產(chǎn)業(yè)黨支部31個(gè)，有效帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。 茨營鎮(zhèn)全面推行“專業(yè)合作組織+支部+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)規(guī)模小的專業(yè)戶和缺技術(shù)、缺信息的農(nóng)戶做大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高帶領(lǐng)脫貧致富能力。目前，全鎮(zhèn)成立各類合作組織12個(gè)，培育蔬菜、中藥材、核桃、畜牧養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范基地10個(gè)。在蔬菜、特色莊園、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等兩類組織中采取獨(dú)立式、聯(lián)合式、掛靠式方式，組建17個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，吸納貧困戶就地就近就業(yè)，開展“企業(yè)、貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員群眾組成脫貧致富互助組或共同體，共結(jié)成幫帶對(duì)子186個(gè)，實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培植。在茨營鎮(zhèn)突出發(fā)展高原特色生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成“三花、三葉、三果” （三花即荷花、燈盞花、玫瑰花，三葉即菜葉、煙葉、桑葉，三果即藍(lán)莓、獼猴桃、葡萄）的立體產(chǎn)業(yè)格局，規(guī)劃建成蠶桑、蔬菜等6個(gè)萬畝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)，構(gòu)建了1萬畝鮮切花卉及綠化苗木示范區(qū)，1萬畝燈盞花等中藥材示范區(qū)，2萬畝以藍(lán)莓、獼猴桃為主的高端水果示范區(qū)，3萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)加工示范區(qū)，3萬畝外銷優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)。2016年，全區(qū)糧食播種56.16萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量2.3億公斤，種植經(jīng)濟(jì)作物34萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量4.4億公斤，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.53億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入117.7億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入13900元。區(qū)畜牧局掛點(diǎn)東山鎮(zhèn)獨(dú)木村委會(huì)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，征求了30戶貧困戶的意見后，依托養(yǎng)殖大戶和畜牧部門技術(shù)力量，扶持貧困戶發(fā)展蛋雞、土雞養(yǎng)殖，戶均養(yǎng)殖100只，預(yù)計(jì)每戶年凈收入可增加7850元（50只蛋雞年凈收入4000元，50只土雞年凈收入3850元）。區(qū)農(nóng)業(yè)局投入50萬元，在三寶街道長坡村委會(huì)發(fā)展早洋芋2000畝，預(yù)計(jì)每畝增收3200元，帶動(dòng)建檔立卡戶198戶634人；茨營鎮(zhèn)引進(jìn)綠聯(lián)、樂頤、堂生、綠源等蔬菜企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)周邊地區(qū)1.5萬畝、3000多戶農(nóng)民參與種植蔬菜和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)各種蔬菜9萬多噸，產(chǎn)值2.2億元，解決精準(zhǔn)識(shí)別的貧困戶務(wù)工180多人，人均年收入1.4萬元，引進(jìn)聯(lián)農(nóng)共創(chuàng)海鮮菇生產(chǎn)企業(yè)、玲瓏微藻養(yǎng)殖企業(yè)，解決貧困戶務(wù)工45人，實(shí)現(xiàn)人均年收入1.68萬元。

（三）抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。著力壯大麒麟“三葉、三花、三果”九大產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)扶貧”效應(yīng)。區(qū)農(nóng)業(yè)局積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司核心基地運(yùn)作模式，抓住當(dāng)前中央支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的機(jī)遇，積極加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)一批有帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營組織，通過與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，幫助貧困戶增收脫貧。區(qū)農(nóng)投公司以委托幫扶方式，與建檔立卡貧困戶有效結(jié)合，通過規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地，打造核心示范基地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前延后伸，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。由建檔立卡貧困戶成立合作社，采取“公司+黨支部+貧困戶”的扶貧模式，發(fā)揮基層黨組織的作用，開展產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)投公司提供標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)支持和銷售支持，并為合作社融資提供擔(dān)保，貧困戶提供土地和勞動(dòng)力，并把小額信貸資金與企業(yè)的資金需求相結(jié)合，農(nóng)投公司采取給予建檔立卡貧困戶扶貧貸款入股定期分紅和參與經(jīng)營的模式，解決貧困戶難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展缺資金的兩大難題。貧困戶可獲得三項(xiàng)收益“土地租金+打工收入+年底分紅”，年收入在可達(dá)4至5萬元。貧困戶不僅能參與分紅，還能參與經(jīng)營，提升技能，真正實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“智力扶貧”的提質(zhì)轉(zhuǎn)變。區(qū)農(nóng)業(yè)局以核心示范基地為工作抓手，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)扶貧”發(fā)展思路，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)有效對(duì)接，帶動(dòng)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)脫貧，區(qū)農(nóng)投公司核心基地的建成，將有望打造成為麒麟?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)。

東山鎮(zhèn)阿楚克美麗宜居鄉(xiāng)村

昭通卷煙廠廠區(qū)景觀