沈丹暉，邰俊，2

（1.華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院上海市城市化生態(tài)過程與生態(tài)恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海200241；2.上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司，上海200232）

大型垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后土地再利用的CVM分析*

沈丹暉1，邰俊1，2

（1.華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院上海市城市化生態(tài)過程與生態(tài)恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海200241；2.上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司，上海200232）

以上海老港垃圾填埋場(chǎng)為例，針對(duì)2011年上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司對(duì)其前3期工程封場(chǎng)后土地的遠(yuǎn)期再利用規(guī)劃進(jìn)行了條件價(jià)值評(píng)估（Contingent Valuation Method，CVM）與公眾意愿調(diào)查。結(jié)果表明：①生態(tài)公園、苗圃花園及風(fēng)力太陽能發(fā)電區(qū)是最受歡迎的子項(xiàng)目；②估算WTP均值為66.26元/（月·戶），老港垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)土地再利用項(xiàng)目社會(huì)量化經(jīng)濟(jì)收益為36.801 3億元/a；③受訪者“是否愿意資助”與“月收入”、“項(xiàng)目支持度”、“學(xué)歷”顯著正相關(guān)。本次研究是將CVM運(yùn)用于垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后土地再利用規(guī)劃的初步嘗試，體現(xiàn)了城市規(guī)劃中公眾參與的作用與價(jià)值。

CVM；條件價(jià)值評(píng)估法；支付意愿；老港垃圾填埋場(chǎng)；土地再利用；公眾意愿

填埋場(chǎng)封場(chǎng)后經(jīng)過長(zhǎng)期的維護(hù)和管理，生態(tài)恢復(fù)及土地穩(wěn)定性達(dá)到一定程度后，便可進(jìn)行土地再利用，可為土地資源緊缺的城市提供寶貴的建設(shè)場(chǎng)所［1］。因此如何更好地利用垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的土地是現(xiàn)代社會(huì)共同探討的問題之一。國內(nèi)外已有不少成功的垃圾填埋場(chǎng)土地再利用案例，如廣州李坑填埋場(chǎng)被改建成生態(tài)公園和青少年環(huán)?；兀?］；日本將海上填埋場(chǎng)改造成機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)圍海造陸［3］；新加坡著名的羅弄哈魯士填埋場(chǎng)被改造成了可以處理滲瀝液的集環(huán)保教育游玩于一體的濕地公園［4］；杭州天子嶺填埋場(chǎng)被改建為公園［5］。

目前，國內(nèi)外針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)土地再利用的研究主要集中于工程技術(shù)及再利用規(guī)劃方面，如：Ayala M.［6］按填埋場(chǎng)封場(chǎng)后時(shí)間的不同，推薦了不同的土地利用方式，并構(gòu)建了穩(wěn)定性及安全監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系；Finch H.等［7］在英國調(diào)查指出填埋場(chǎng)改建為綠地、高爾夫球場(chǎng)等露天場(chǎng)所的成功率最大（75%～79%），改建為建筑及居住用地的成功率最低（33%）；王雅琳［8］通過文獻(xiàn)研究、案例分析、實(shí)地調(diào)研等方法構(gòu)建了封場(chǎng)后景觀化改造的理論框架。但針對(duì)公民參與及公眾意愿的調(diào)查分析還很少。

上海老港垃圾填埋場(chǎng)是上海市最重要的生活垃圾處置設(shè)施。2009年上海市政府制定《老港固體廢棄物綜合利用規(guī)劃》，將老港作為上海市固廢托底保障基地，并將1～3期填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)修復(fù)。2011年11月，由上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司開展了封場(chǎng)后利用規(guī)劃研究。本研究基于該研究方案，對(duì)1～3期填埋場(chǎng)封場(chǎng)后土地再利用規(guī)劃方案進(jìn)行了條件價(jià)值評(píng)估及公眾意愿與態(tài)度調(diào)查，力求從公眾角度為老港垃圾填埋場(chǎng)及其他大型城市垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后土地再利用項(xiàng)目的規(guī)劃與改進(jìn)提供參考。

1 區(qū)域概況

1.1 研究區(qū)域

上海老港垃圾填埋場(chǎng)作為上海市最重要的生活垃圾處置設(shè)施，于1985年動(dòng)工，1991年正式運(yùn)行。該基地已有5期工程：1～3期填埋場(chǎng)（占地約326hm2）現(xiàn)已結(jié)束填埋處于封場(chǎng)和生態(tài)恢復(fù)階段，第4期填埋場(chǎng)和第5期綜合填埋場(chǎng)正在運(yùn)行之中［9-11］。

1.2 封場(chǎng)后的土地再利用規(guī)劃

根據(jù)上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司2011年底編制的《老港固廢綜合利用基地規(guī)劃建設(shè)方案研究》［12］，老港填埋場(chǎng)前3期工程封場(chǎng)后的土地達(dá)到相應(yīng)穩(wěn)定程度后將進(jìn)行二次利用，針對(duì)這3期工程的封場(chǎng)后土地再利用規(guī)劃（見圖1）有如下幾個(gè)方面考慮：①科研實(shí)證區(qū)（固體廢棄物科研實(shí)證項(xiàng)目場(chǎng)地），規(guī)劃利用先期填埋的庫區(qū)；②資源化產(chǎn)業(yè)區(qū)（用于固體廢棄物的加工再利用）；③青少年環(huán)保教育、野外拓展、園林苗圃、花圃、簡(jiǎn)易高爾夫等觀賞、游樂性項(xiàng)目以及風(fēng)力發(fā)電區(qū)；④太陽能發(fā)電區(qū)（光伏）。

圖1 老港固廢綜合利用基地功能結(jié)構(gòu)研究方案［12］

2 研究方法

2.1 條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）

CVM通過建立假想市場(chǎng)來觀察受訪者（假想市場(chǎng)的消費(fèi)者）的偏好，從而估計(jì)研究對(duì)象價(jià)值，自1963年該法被運(yùn)用以來，已得到多國多領(lǐng)域廣泛的發(fā)展，成為美國聯(lián)邦公共項(xiàng)目收益評(píng)價(jià)的推薦方法之一。作為一種模糊評(píng)價(jià)的方法，CVM獲得的價(jià)值組成并不明確，但它在輔助決策者了解公眾偏好方面具有重要作用［13］。它能有效地評(píng)估公共物品的價(jià)值，同時(shí)也被認(rèn)為是評(píng)估非使用價(jià)值（Non-use Value）及未發(fā)生事物價(jià)值的唯一方法。由于這些特性，CVM被廣泛運(yùn)用于城市規(guī)劃和資源環(huán)境領(lǐng)域。

CVM有2種主要的評(píng)價(jià)方式：支付意愿（Willingness to Pay，WTP）和受償意愿（Willingness to Accept，WTA）。前者詢問受訪者為獲得某項(xiàng)收益而愿意支付的最大費(fèi)用，后者詢問受訪者為損失某項(xiàng)利益而能夠接受的最小補(bǔ)償［14］。本次調(diào)查的研究對(duì)象是一種環(huán)境改善的變化，故采取了WTP研究方法。

2.2 問卷設(shè)計(jì)

問卷包括：介紹調(diào)查內(nèi)容、構(gòu)建假想市場(chǎng)；搜集與價(jià)值影響因素、公眾意愿及態(tài)度相關(guān)的信息；詢問核心問題；詢問受訪者個(gè)人信息。

單邊界二分式模式是指給受訪者一個(gè)既定的隨機(jī)投標(biāo)數(shù)額，問受訪者是否愿意接受。出于研究經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，目前，單邊界問卷仍是最為廣泛的問卷格式［15］。

依據(jù)Bateman等［16］在1995年提出的單邊界二分式問卷核心問題設(shè)計(jì)原則，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了10個(gè)投標(biāo)額。以預(yù)調(diào)查開放式提問得出結(jié)果為根據(jù)，使設(shè)計(jì)的最小投標(biāo)額滿足大部分受訪者能接受，使最大投標(biāo)額滿足大部分受訪者不能接受。投標(biāo)額均采用了生活中常見的面額。根據(jù)預(yù)調(diào)查的開放式面訪調(diào)查問卷的最大支付意愿分布結(jié)果，本次正式調(diào)查選定了1、2、5、10、15、20、25、50、80、100元10個(gè)生活中常見的金額。調(diào)查時(shí)，將從中隨機(jī)抽取一個(gè)金額詢問受訪者是否愿意資助。

問卷調(diào)查于2014年5月實(shí)施，調(diào)查員共7人。預(yù)調(diào)查選擇了與老港填埋場(chǎng)關(guān)系密切的原南匯地區(qū)作為調(diào)查范圍。調(diào)查方式采用效果最優(yōu)的面訪調(diào)查，發(fā)放并回收問卷57份，回收率100%。正式調(diào)查擴(kuò)大了調(diào)查范圍，共發(fā)放回收問卷280份，有效率100%，歷時(shí)1周完成。其中郊區(qū)地區(qū)調(diào)查份數(shù)少，大部分受訪者是大學(xué)生，代表性有限，故未加入分析。問卷發(fā)放結(jié)果如表1所示。

表1 正式調(diào)查問卷發(fā)放結(jié)果

3 研究結(jié)果與討論

3.1 公眾意愿與態(tài)度

3.1.1 受老港垃圾填埋場(chǎng)污染影響程度

受訪者受老港垃圾填埋場(chǎng)污染困擾程度分別按老港、惠南、原浦東新區(qū)、中心城區(qū)遞減。67.3%老港地區(qū)受訪者和23.4%的惠南鎮(zhèn)受訪者表示受污染影響較大，而原浦東新區(qū)和中心城區(qū)的受訪者分別只有3.1%和1.8%。表明離填埋場(chǎng)越近的居民受填埋場(chǎng)污染影響程度越大。

3.1.2 受污染影響程度與項(xiàng)目支持程度的關(guān)系

僅6.3%受訪者不支持該土地再利用項(xiàng)目。受污染影響程度不同的受訪者群體對(duì)該土地再利用項(xiàng)目的支持度隨受污染影響程度的增加呈遞減趨勢(shì)。如圖2所示。此結(jié)果與預(yù)期相反，分析原因有以下2方面。某些深受污染（主要是惡臭和蚊蠅）影響的老港填埋場(chǎng)周邊居民由于對(duì)填埋場(chǎng)積累了一定的負(fù)面情緒，因而對(duì)填埋場(chǎng)相關(guān)建設(shè)無論好壞均抱有抵觸心理；或因擔(dān)心該項(xiàng)目可能存在的安全、健康隱患。前者屬于抗議性偏差范圍。后者原因可能為受污染嚴(yán)重的受訪者對(duì)填埋場(chǎng)再利用的環(huán)境隱患更敏感。

圖2 受訪者受污染影響程度與對(duì)項(xiàng)目支持程度的關(guān)系

3.1.3 對(duì)具體土地再利用子項(xiàng)目的態(tài)度

由表2可知，生態(tài)公園、苗圃花園項(xiàng)目及風(fēng)力太陽能發(fā)電項(xiàng)目得分明顯高于其他子項(xiàng)目?？梢娋G色環(huán)保項(xiàng)目在受訪者中是廣受支持的。此外，也有部分調(diào)查者對(duì)再利用項(xiàng)目的環(huán)境與健康隱患表示擔(dān)憂，認(rèn)為風(fēng)力太陽能發(fā)電及大面積綠化等非娛樂項(xiàng)目最安全。

表2 受訪者對(duì)各土地利用項(xiàng)目打分情況統(tǒng)計(jì)

3.1.4 受訪者建議

本次調(diào)查中收集的居民建議與意見總結(jié)如下：①在環(huán)境保護(hù)方面，希望實(shí)現(xiàn)資源再利用，修復(fù)土壤、地下水，消滅惡臭，改善生態(tài)，保證地基的穩(wěn)定性，確保項(xiàng)目的安全性。②在建設(shè)規(guī)劃方面，希望能夠依靠良性的商業(yè)化發(fā)展模式推動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；希望多建綠色項(xiàng)目，少建工程類項(xiàng)目，避免二次污染；希望建設(shè)垃圾回收再利用產(chǎn)業(yè)區(qū)、具有教育意義的免費(fèi)生態(tài)公園、填埋場(chǎng)文化館、市民園藝工坊、藝術(shù)畫廊、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、自行車道等。③在信息公開方面，希望資金使用及建設(shè)過程公開透明，保證公眾監(jiān)督；希望政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，切實(shí)做到惠民利民。

3.2 核心問題統(tǒng)計(jì)及分析

3.2.1 支付意愿調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

由于本次調(diào)查采取的是自愿資助的形式，因此排除WTP＜0的情況。WTP=0的存在是由于受訪者不愿資助或無支付能力等原因造成的，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知大量的受訪者選擇不接受投標(biāo)額的原因總結(jié)如下：①愿意資助比投標(biāo)額低的金額（10.95%）；②無錢資助（12.41%）；③支持該項(xiàng)目，但認(rèn)為應(yīng)由政府支付（66.42%）；④不支持該項(xiàng)目（8.76%）；⑤其他（1.46%）?？梢娋芙^接受投標(biāo)額的主要原因是認(rèn)為不應(yīng)該由自己出資，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，但這其中包涵了實(shí)際上相當(dāng)于有支付意愿的受訪者，屬于抗議性偏差范圍。本研究將“愿意資助比投標(biāo)額低的金額”以及“支持該項(xiàng)目，但認(rèn)為應(yīng)由政府支付”的受訪者納入WTP＞0的范圍。

由表3可知，零支付意愿的比例為12.55%，在WTP＞0的情況下，受訪者接受投標(biāo)額的比例隨投標(biāo)額的增高整體呈下降趨勢(shì)，與邊際支付意愿遞減規(guī)律較契合，但不呈嚴(yán)格的單調(diào)遞減規(guī)律，原因可能是：①樣本量較少；②界定的投標(biāo)額上限過低；③“先詢問是否接受投標(biāo)額，再詢問拒絕原因（拒絕原因中包涵區(qū)分正WTP和0WTP的選項(xiàng)）”的核心問題設(shè)置順序會(huì)使投標(biāo)額的大小對(duì)受訪者支付意愿造成誤差影響，使得正WTP比例偏低，因而在正WTP中接受投標(biāo)額的比例過高。

繳納垃圾處理費(fèi)是最受歡迎的資助方式，其次是隨門票和隨水電煤氣等收費(fèi)的方式。

表3 投標(biāo)額響應(yīng)分布

3.2.2 影響價(jià)值的主要因素分析

為了探索影響價(jià)值的主要因素，驗(yàn)證本次調(diào)查結(jié)果的經(jīng)濟(jì)學(xué)有效性，故使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)離散數(shù)據(jù)進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析［15，17］。在WTP≥0

表4 受訪者是否愿意資助影響因素logistic分析

結(jié)果表明受訪者是否愿意資助與“月收入”、“項(xiàng)目支持度”、“學(xué)歷”顯著正相關(guān)，說明受訪者月收入、項(xiàng)目支持度、學(xué)歷越高，越傾向于愿意資助，與預(yù)期結(jié)果相符，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。受訪者是否愿意資助與“投標(biāo)額大小”顯著負(fù)相關(guān)，說明投標(biāo)額越高，受訪者越傾向于不資助。表明本次問卷中投標(biāo)額大小影響了受訪者是否愿意資的條件下，分析對(duì)是否出資起決定作用的因素。在WTP＞0的條件下，分析對(duì)是否接受投標(biāo)額起決定作用的因素。

影響因素分析結(jié)果如表4～5所示。助的選擇，使0WTP比例偏高。

表5 受訪者是否接受詢價(jià)金額影響因素logistic分析

正WTP的受訪者是否接受投標(biāo)額與“投標(biāo)額”呈顯著負(fù)相關(guān)，與“月收入”顯著正相關(guān)。這說明投標(biāo)額越高，越傾向于不接受；月收入越高，越傾向于接受，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

3.2.3 平均支付意愿

不考慮0WTP情況，以投標(biāo)額為解釋變量，受訪者是否接受投標(biāo)額為被解釋變量，使用logistic回歸模型分析，利用Hanemann假定函數(shù)法［15，18］進(jìn)行計(jì)算：

式中：α為回歸常數(shù)項(xiàng)，β為投標(biāo)額變量的回歸系數(shù)。

將期望視為均值，得出三地域總體WTP均值為66.26元/（月·戶）。采用取鄰近行政區(qū)域和受納垃圾來源區(qū)域的方式劃分效益區(qū)域范圍，以調(diào)查區(qū)域?yàn)檠芯空w，受用人口462.84萬戶［19］，則老港垃圾填埋場(chǎng)土地再利用項(xiàng)目社會(huì)量化經(jīng)濟(jì)收益［20］為36.801 3億元/a。陸魯［21］估算老港園區(qū)總投資約31.4億元（包括近期遠(yuǎn)期費(fèi)用），估算的投資項(xiàng)目包括環(huán)境改善（一二三期封場(chǎng)與生態(tài)修復(fù)等）、公用配套工程、實(shí)證研究基地、固廢產(chǎn)業(yè)區(qū)?？梢娡顿Y老港填埋場(chǎng)的土地再利用工程，將能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。三地域總體Logistic分析結(jié)果見表6。

表6 三地域總體Logistic分析

3.3 偏差分析

1）抗議性偏差。有的受訪者對(duì)某些問題敏感，而未反饋真實(shí)意愿，如家庭收支及支付意愿的反饋問題；有的認(rèn)為項(xiàng)目應(yīng)該由政府買單；有的因長(zhǎng)期受填埋場(chǎng)污染影響而對(duì)相關(guān)調(diào)查或項(xiàng)目懷有抵觸情緒。

2）問題順序偏差。問卷“直接詢問是否接受投標(biāo)額，再詢問拒絕原因（拒絕原因中包涵區(qū)分正WTP和0WTP的選項(xiàng)）”的核心問題設(shè)置模式對(duì)受訪者的選擇產(chǎn)生誤差影響，使零支付意愿比例偏高。

3）預(yù)調(diào)查偏差。由于預(yù)調(diào)查地點(diǎn)只選擇了經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的原南匯區(qū)，最大支付意愿反饋可能偏低，從而造成正式調(diào)查投標(biāo)額上限設(shè)置偏低。

4）調(diào)查者及調(diào)查方式偏差。調(diào)查者及調(diào)查方式的不同可能會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響。

4 結(jié)論

1）生態(tài)公園、苗圃花園及風(fēng)力太陽能發(fā)電區(qū)是最受歡迎的子項(xiàng)目。受訪者對(duì)老港垃圾填埋場(chǎng)土地再利用項(xiàng)目的支持度隨受填埋場(chǎng)污染影響程度的增加存在一定的遞減趨勢(shì)。判斷此反?，F(xiàn)象源于垃圾填埋場(chǎng)的特殊性，與“鄰避效應(yīng)”有關(guān)，因此在此類城市規(guī)劃中公眾參與顯得尤為重要。

2）以原南匯區(qū)（浦東新區(qū)南片）、原浦東新區(qū)（浦東新區(qū)北片）、中心城區(qū)為研究整體，WTP均值為66.26元/（月·戶），老港垃圾填埋場(chǎng)土地再利用項(xiàng)目社會(huì)量化經(jīng)濟(jì)收益為36.801 3億元/a，經(jīng)濟(jì)效益極高。繳納垃圾處理費(fèi)是最受歡迎的資助方式，其次是隨門票和隨水電煤氣等收費(fèi)的方式。

3）受訪者是否愿意資助與“月收入”、“項(xiàng)目支持度”、“學(xué)歷”顯著正相關(guān)；正WTP的受訪者是否接受投標(biāo)額與“投標(biāo)額”顯著負(fù)相關(guān)，與“月收入”顯著正相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。受訪者是否愿意資助與“投標(biāo)額大小”顯著負(fù)相關(guān)，說明投標(biāo)額金額越高，受訪者越傾向于不資助。表明“先詢問是否接受投標(biāo)額，再詢問拒絕原因（拒絕原因中包涵區(qū)分正WTP和0WTP的選項(xiàng)）”的問卷核心問題設(shè)置模式中投標(biāo)額的大小會(huì)對(duì)受訪者支付意愿造成誤差影響，使0WTP比例偏高。建議應(yīng)先詢問受訪者是否有資助意愿，再詢問是否愿意接受投標(biāo)金額。

致謝

在本次研究中，特別感謝楊凱老師、趙軍老師全程耐心的指導(dǎo)與支持；感謝李曉婕、李金瑩、錢雅敏、桑田梓、潘澄莉、陳丹等在論文問卷調(diào)查階段的熱心幫助；感謝任翔宇、吳蒙、傅碧天在調(diào)查準(zhǔn)備以及論文寫作過程中的幫助與支持。

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CVM Analysis of Land Reuse Projects of Closed Large-scale Landfills

Shen Danhui1，Tai Jun1，2
（1.Shanghai Key Laboratory for Urban Ecological Processes and Eco-Restoration，School of Ecological and Environmental Sciences，East China Normal University，Shanghai200241；2.Shanghai Institute for Design and Research on Environmental Engineering Co.Ltd.，Shanghai200232）

We applied contingent valuation method（CVM）to the land reuse project of Shanghai Laogang Landfill Site（phase I，Ⅱand III）which was conducted by Shanghai Environmental Sanitation Engineering Design Institute Corporation in 2011.The survey on public perception and willingnesswassimultaneously conducted.Resultsare asfollows:（1）The eco-park，nursery garden，and wind-solar power plantsare the most popular subprojects.（2）The mean value ofwillingnessto pay（WTP）is about 66.26 RMB per household per month，and the total social economic benefits are valued at 3.680 13 billion RMB per year.（3）The respondents’willingnessto donate hasasignificant positive correlation with their monthly income，level ofsupport，and educational level.This research made an initial attempt to apply CVM to the land reuse project of closed landfill sites，which reflectsthe function and value for combining public participation with urban planning.

CVM；contingent valuation method；willingnessto pay；Laogang Landfill Site；land reuse；public willingness

X196

A

1005-8206（2017）04-0091-06

沈丹暉（1992—），碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理。E-mail：veraxme@126.com。

邰俊，E-mail：taijun8011@163.com。

國家科技支撐計(jì)劃村鎮(zhèn)生活垃圾城鎮(zhèn)一體化處理與資源化利用技術(shù)及工程示范研究（2014BAL02B03）；科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目（2013GS310202）

2016-10-24