■ 祁陽縣農(nóng)機局 唐文達(dá)

關(guān)于加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)脫貧的調(diào)查與思考

■ 祁陽縣農(nóng)機局 唐文達(dá)

習(xí)總書記指出：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。這個重要論述，充分肯定了產(chǎn)業(yè)脫貧的重要作用。如何發(fā)揮農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)機械脫貧、技術(shù)脫貧，項目脫貧、就業(yè)脫貧是農(nóng)機部門打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利之本。

1 農(nóng)機產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)展

祁陽縣是個農(nóng)業(yè)大縣，也是一個農(nóng)機大縣，全縣19個鎮(zhèn)，3個街道辦事處，560個村（社區(qū)），總面積2538km2，人口108萬人，擁有稻田4.03萬hm2（60.4萬畝），農(nóng)業(yè)機械總動力86萬kW。近年來，在黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策指引下，農(nóng)機化事業(yè)亮點紛呈，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)扶貧也有了長足的進(jìn)展。一是項目資金扶貧，惠及5000多農(nóng)戶。近3年來，全面貫徹“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的新政，采取有效措施，用好用活補貼資金，最大限度地拉動農(nóng)民的投入，共落實農(nóng)機購置補貼資金2230多萬元，拉動農(nóng)民投入6850多萬元，農(nóng)民購置補貼機具5123臺套，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。二是作業(yè)補貼扶貧，帶動900多農(nóng)機手。2016年，全縣下?lián)軐ｍ椯Y金120萬元，用于年度安全技術(shù)檢驗合格的耕作機械、插秧機、烘干機和聯(lián)合收割機作業(yè)補貼。按照補貼范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)補貼辦理流程，補貼資金一次性打卡發(fā)放到907個農(nóng)戶。3、免費監(jiān)理扶貧，幫助2000多農(nóng)機戶節(jié)資。近年來，進(jìn)一步完善便民服務(wù)措施，深入鎮(zhèn)村開展機具檢驗、補牌、駕駛證審驗換證、辦理保險等一條龍的免費服務(wù)，為農(nóng)民機手解決實際困難。免費為農(nóng)機大戶、合作組織和農(nóng)機手上牌469臺，年檢審各類農(nóng)業(yè)機械2750多臺，為農(nóng)民節(jié)約開支100多萬元。四是農(nóng)機就業(yè)扶貧，安排1000多人上崗。切實加強農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展和扶持農(nóng)機合作組織、家庭農(nóng)場和種糧大戶，全縣有農(nóng)機專業(yè)合作社39家，其中納入省農(nóng)機專業(yè)合作社補助項目扶持的20家，承包耕地30畝、100畝、300畝以上種糧大戶分別達(dá) 2336戶、557戶、168戶，大戶種糧面積占全縣糧食總播面48%，有農(nóng)機生產(chǎn)、維修和供應(yīng)網(wǎng)點56家，共安排農(nóng)村就業(yè)人員1250多人上崗。

2 農(nóng)機產(chǎn)業(yè)脫貧的難點

祁陽縣農(nóng)機扶貧工作從2008年開始，確定專人深入結(jié)對扶貧的村組，駐村開展精準(zhǔn)扶貧工作，先后進(jìn)駐了下馬渡鎮(zhèn)的石塘沖、羊角塘鎮(zhèn)的牛坪坳、潘市鎮(zhèn)的盤古等5個村，使238個貧困戶先后脫貧。但農(nóng)機產(chǎn)業(yè)扶貧工作比較艱難，主要表現(xiàn)有三大難點。一是資金投入困難，有機械無錢買。2013年，進(jìn)駐下馬渡鎮(zhèn)石塘沖村扶貧，該村5個小組 578人，有稻田面積17.07hm2（256畝），旱土8.33hm2（125畝），是一個典型的貧困農(nóng)業(yè)村，農(nóng)民種田沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，耕、種、收、運等農(nóng)田作業(yè)80%以上的用人工，不但勞動強度大，而且效率低?？客獬鰟?wù)工和在家種田為生的老百姓看著周邊種糧大戶用上了插秧機、收割機和烘干機，心里很想購置和使用，但苦于資金不足，農(nóng)民望機深嘆。二是技術(shù)水平缺乏，有人員無技術(shù)。2011年進(jìn)駐羊角塘鎮(zhèn)牛坪坳村扶貧，該村 16個小組，1083人，35.6hm2（534畝）稻田，587個男女勞力，當(dāng)年在家種田的勞力80%是65歲以上的老人和50歲以上的婦女。全村僅有9臺小型耕整機都是老人和婦女操作，有的農(nóng)民想用高速插秧機和收割機來代替人工作業(yè)，但覺得自己年紀(jì)大、文化水平低，技術(shù)難學(xué)，操作困難，只好用人工作業(yè)或者請有技術(shù)有機械的大戶代勞，農(nóng)民望技止渴。三是產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，有產(chǎn)品無機械。2016年進(jìn)駐潘市鎮(zhèn)盤古村扶貧，全村11個組，174戶，15.87hm2（238畝）稻田，260.2hm2（3903畝）山林，一條3.5m的水泥路蜿蜒穿過山谷，村院建在山谷兩邊，一半在山腳，一半在山上。該村的主要經(jīng)濟來源：一是外出務(wù)工，二是種植田土，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展落后。2014年被定為省級扶貧村，2015年被定為縣精準(zhǔn)扶貧布點村。在該村260hm2（3900多畝）山林中，杉竹蒼翠，有大片大片的楠竹、杉木等山林資源，但沒有產(chǎn)業(yè)鏈條，大多數(shù)都是廉價出售給木材經(jīng)銷商，有的竹木倒在高山峻嶺上沒人要，因為沒有加工機械，所以不能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，農(nóng)民望林卻步。

3 農(nóng)機產(chǎn)業(yè)脫貧的思考

打鐵還需本身硬。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)脫貧必須在農(nóng)機產(chǎn)業(yè)上做文章，在精準(zhǔn)脫貧上下功夫，只有大力發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，才能打好打?qū)嵈蜈A農(nóng)機產(chǎn)業(yè)脫貧這一仗。

（1）做大做強農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。一是補齊農(nóng)機短板。要根據(jù)本地實際，在農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展上調(diào)結(jié)構(gòu)補短板，從水稻生產(chǎn)機械化向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機服務(wù)業(yè)調(diào)，從農(nóng)業(yè)機械向林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)調(diào)。在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化為突破口，補齊機插、機收、機防、機烘的短板。要加快推廣農(nóng)機化新技術(shù)新機具，推進(jìn)規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)，補齊高成本低產(chǎn)出的短板。要切實加強農(nóng)村維修網(wǎng)點建設(shè)和農(nóng)機修理三包及售后服務(wù)，補齊農(nóng)機維修難的短板。要切實加強農(nóng)機具場地建設(shè)，補齊農(nóng)機具場、庫棚的短板。同時，要不斷提高農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品打開市場，提升市場競爭力和占有率，促進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。二是加強體系建設(shè)。為適應(yīng)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅的需要，要切實加強農(nóng)機推廣體系建設(shè)，建立政府、農(nóng)民、社會多元化的農(nóng)機投入機制，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，抓好農(nóng)機化新技術(shù)新機具的示范推廣，最大程度實現(xiàn)農(nóng)機科研成果向脫貧致富生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實加強服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶和種糧大戶，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力，拓展服務(wù)空間。切實加強安全體系建設(shè)，堅持抓責(zé)任、抓根本、抓源頭、抓防范，科學(xué)把握農(nóng)機安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，排除安全隱患，加強安全監(jiān)控，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。切實加強維修體系建設(shè)，不斷加強農(nóng)機維修市場管理，提高農(nóng)機維修質(zhì)量和完好率，解決農(nóng)民修機難，推進(jìn)農(nóng)機維修上水平，上檔次。切實加強培訓(xùn)體系建設(shè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和脫貧攻堅工作的重點，不斷拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)質(zhì)量，普及農(nóng)機化知識，提高農(nóng)機操作手的技術(shù)素質(zhì)。三是延伸服務(wù)鏈條。圍繞關(guān)鍵農(nóng)時、主要作物和重點環(huán)節(jié)，積極開展農(nóng)機跨區(qū)跨鎮(zhèn)作業(yè)、物資供應(yīng)、科技下鄉(xiāng)、項目實施、技術(shù)咨詢等農(nóng)機社會化服務(wù)。不斷延伸農(nóng)機服務(wù)鏈條，由水稻生產(chǎn)向旱作農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物延伸，由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后服務(wù)延伸，由購農(nóng)機、用農(nóng)機向修農(nóng)機延伸，由合作組織、種糧大戶向偏僻村組、用機農(nóng)戶延伸，不斷推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)機械使用效率和作業(yè)水平。

（2）實施項目脫貧策略。一是設(shè)立農(nóng)機脫貧項目。脫貧攻堅事關(guān)民生福祉，是全面建成小康社會的大事，是當(dāng)前最大的政治任務(wù)。因此，農(nóng)機部門要聞風(fēng)而動，順勢而為，在人、才，物、事上要向脫貧攻堅傾斜，要盡快建立農(nóng)機脫貧項目，精準(zhǔn)設(shè)立項目內(nèi)容，層層精準(zhǔn)組織實施，做到專項專設(shè)，專人專管，專戶專存，?？顚Ｓ?。如果在財政上暫時有困難，建議從農(nóng)機購置補貼項目資金中切塊，設(shè)立農(nóng)機脫貧項目，讓農(nóng)機產(chǎn)業(yè)脫貧項目落地實施，開花結(jié)果。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)機作業(yè)補貼項目，建立農(nóng)機作業(yè)補貼長效機制，讓貧困戶開機作業(yè)脫貧。二是利用項目資金“輸血”。脫貧攻堅是當(dāng)前第一民生工程，各級農(nóng)機部門都有硬性任務(wù)。如何使貧困戶盡快摘下脫貧帽，在精準(zhǔn)識貧的基礎(chǔ)上，利用項目資金為貧困戶精準(zhǔn)“輸血”，使貧困戶加速血液循環(huán)，煥發(fā)精神和活力，找準(zhǔn)脫貧致富的路子，調(diào)動貧困農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性，盡快走上產(chǎn)業(yè)脫貧之路。三是著力項目成果“造血”。要認(rèn)真總結(jié)實施農(nóng)機化項目脫貧的經(jīng)驗，充分發(fā)揮農(nóng)機項目成果的輻射作用，為貧困農(nóng)民脫貧“造血”，使其強身健體。同時，讓貧困農(nóng)民在實施農(nóng)機脫貧項目中，看到農(nóng)機產(chǎn)業(yè)脫貧的優(yōu)勢，得到項目成果帶來的經(jīng)濟實惠，分享農(nóng)機脫貧項目的成果。從而，帶動和引領(lǐng)貧困農(nóng)民興產(chǎn)業(yè)、干實事，快脫貧。

（3）發(fā)揮農(nóng)機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是發(fā)展農(nóng)機合作組織。要加大農(nóng)機合作組織的發(fā)展力度，用其機械、技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)村“缺機缺勞缺技”戶開展機械化作業(yè)，使之節(jié)本增效。要讓合作組織和大戶成為農(nóng)村脫貧致富的帶頭人，成為農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的生力軍，把貧困農(nóng)民從繁重的體力勞動中解脫出來，從事其他產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟收入。二是拓展農(nóng)機就業(yè)門路。扶貧的重點是解決就業(yè)，而解決就業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有就業(yè)就沒有收入，生活就不穩(wěn)定，更難以脫貧。因此，要切實加強農(nóng)機產(chǎn)業(yè)建設(shè)，想方設(shè)法擴大農(nóng)機就業(yè)門路，利用農(nóng)機企業(yè)、廠家、公司、合作組織，家庭農(nóng)場等產(chǎn)業(yè)鏈的平臺，吸納農(nóng)村貧困農(nóng)民上崗就業(yè)，增加固定收入，解決生活困難，使之逐步走上脫貧致富之路。三是開展農(nóng)機技術(shù)脫貧。要充分利用農(nóng)機部門的技術(shù)優(yōu)勢，加強對“缺技術(shù)”貧困戶的農(nóng)機實用技術(shù)培訓(xùn)。要創(chuàng)新培訓(xùn)形式，請有豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)機工程師、技術(shù)員和農(nóng)機大戶現(xiàn)身說法，為缺技術(shù)的農(nóng)民面對面地講，手把手地教，做到邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊提問、邊解答，資料、電教片、機械、場地一條龍，使之一聽就懂，一學(xué)就會。要拓展培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)貧困農(nóng)民的實際需要，精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)課題，做到因村選材，因家傳技，因人施教，積極開展農(nóng)機化新技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、操作新機械，開拓新視野，不斷掌握和熟練操作技巧，用技術(shù)擺脫貧困，用技術(shù)上崗就業(yè)，用技術(shù)創(chuàng)造新生活，早日跨入脫貧致富行列，過上幸福美好的小康生活。