+ 李曉松 呂彬 中國國防科技信息中心

大數(shù)據(jù)驅(qū)動的軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺研究

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軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺是提高國防和軍隊改革科學(xué)化水平的重要手段。界定了軍隊管理體制決策優(yōu)化概念，分析了大數(shù)據(jù)驅(qū)動的軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺建設(shè)作用意義，闡述了建設(shè)目標(biāo)，提出了基于復(fù)雜巨系統(tǒng)理論軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺總體框架。研究結(jié)論對于開展軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺建設(shè)提供了借鑒和參考。

軍隊管理體制；決策優(yōu)化平臺；復(fù)雜巨系統(tǒng)理論

0 引言

習(xí)主席提出：“惟創(chuàng)新者進、惟創(chuàng)新者強、惟創(chuàng)新者勝?！靶乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，催生了新模式、新業(yè)態(tài)和新人群，世界已經(jīng)邁入網(wǎng)絡(luò)化大數(shù)據(jù)時代。在大數(shù)據(jù)背景下，軍隊管理正在從以組織流程為主的定性線性方式逐漸向以數(shù)據(jù)為中心的扁平化網(wǎng)絡(luò)定量方式轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出主體多元化、數(shù)據(jù)海量化、信息深度交互、決策復(fù)雜化等特性，面對軍隊管理體制新趨勢，如何以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動，借鑒云計算、人工智能等技術(shù)，充分發(fā)揮管理、信息、數(shù)理、數(shù)據(jù)等多學(xué)科優(yōu)勢，構(gòu)建軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺，提升軍隊管理體制決策優(yōu)化的科學(xué)化水平，是我軍面臨的重大理論和實踐問題。

管理體制，是指機構(gòu)的組織制度。軍隊管理體制決策優(yōu)化，是指依據(jù)深化國防和軍隊改革的價值、理念、目標(biāo)和原則，以實現(xiàn)強軍戰(zhàn)略為核心，在充分獲取軍隊管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)可行的方法和手段，客觀、公正、系統(tǒng)地對軍隊組織制度相關(guān)問題進行判斷評價，在此基礎(chǔ)上，按照目標(biāo)導(dǎo)向原則對評價結(jié)果進行優(yōu)化，提出咨詢建議。軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺，是指由運行機制、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等構(gòu)成的支撐軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺體系。利用大數(shù)據(jù)方法和手段，構(gòu)建軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺，具有以下優(yōu)勢：一是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)發(fā)展的需要，能夠?qū)Σ煌瑏碓吹暮Ａ寇婈牴芾頂?shù)據(jù)進行實時監(jiān)測、統(tǒng)一管理、分析和優(yōu)化；二是利用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)快速處理、數(shù)據(jù)深度挖掘等技術(shù)，創(chuàng)新軍隊管理決策的手段和方法，提高軍隊管理決策的及時性、科學(xué)性、有效性和可靠性，提升軍隊管理決策質(zhì)量效率，激發(fā)軍隊管理決策的潛力；三是能夠促進軍隊管理決策從“業(yè)務(wù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動”，讓所有決策有“數(shù)據(jù)”可循，有“規(guī)律”可循。

1 作用意義

構(gòu)建軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺的作用意義主要有以下幾個方面：

1.1 提升軍隊管理體制改革決策科學(xué)化水平

“除了上帝，任何人都必須用數(shù)據(jù)說話”，“誰擁有了數(shù)據(jù)，誰就掌握了未來”[1]。通過建設(shè)軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的軍隊管理體制改革決策新機制，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，影響和引導(dǎo)軍隊管理體制調(diào)整改革，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)分析和人工智能的科學(xué)化決策。

1.2 促進軍隊管理理論研究轉(zhuǎn)型發(fā)展

以新一代信息技術(shù)、數(shù)理工具、模型方法為牽引，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，推動軍隊管理理論研究在理論方法、數(shù)據(jù)積累、決策支持、全景式展示等方面的跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展軍隊管理理論研究的層次、廣度和深度，實現(xiàn)軍隊管理理論研究的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和高端輔助決策作用[2]。

1.3 創(chuàng)新管理科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度交叉融合的理論方法體系

以軍隊管理體制決策優(yōu)化問題為導(dǎo)向，通過管理科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合，形成前瞻性、交叉性、創(chuàng)新性的研究成果和應(yīng)用案例，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的管理知識學(xué)習(xí)與統(tǒng)計推斷、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理決策范式、基于大數(shù)據(jù)的管理推演等方面的理論體系和方法途徑。

2 建設(shè)目標(biāo)

以大數(shù)據(jù)、云計算、移動終端、人工智能、運籌學(xué)、管理學(xué)、數(shù)理學(xué)等為基礎(chǔ)，圍繞“軍隊組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，權(quán)責(zé)分析，軍隊管理業(yè)務(wù)流程再造，軍隊管理體系實施效果監(jiān)測與評價”等重大現(xiàn)實問題，研究軍隊組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)體系和關(guān)系圖譜，科學(xué)設(shè)計軍隊職責(zé)清單和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建軍隊組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、職責(zé)分析、職責(zé)優(yōu)化、管理流程再造、管理效果評價、管理監(jiān)測、管理全景式推演等方面的模型方法，研發(fā)軍隊管理體制決策優(yōu)化軟件系統(tǒng)，搭建軍隊管理體制決策優(yōu)化全景式推演環(huán)境，形成“科學(xué)、高效、便捷、實用”的軍隊管理體制決策優(yōu)化的理論體系、方法體系、服務(wù)體系和利用體系，提高軍隊管理體制決策的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，為推動軍隊管理體制變革提供強有力的智力支撐與保障。

3 總體框架

軍隊管理體制決策優(yōu)化具有主體復(fù)雜性、關(guān)系復(fù)雜性、自身復(fù)雜性、外部環(huán)境復(fù)雜性等特點。因此，軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺可以視為復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要綜合運用定性與定量相結(jié)合、科學(xué)理論與經(jīng)驗知識相結(jié)合、宏觀規(guī)劃與微觀研究相結(jié)合等方式，對軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺進行探索性和系統(tǒng)性研究[3-7]?；趶?fù)雜巨系統(tǒng)理論的軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺總體框架，如圖1所示。該體系由目標(biāo)體系、外部環(huán)境、知識體系和內(nèi)部體系等組成。

3.1 目標(biāo)體系

軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺的目標(biāo)體系，包括總目標(biāo)和分目標(biāo)?？偰繕?biāo)是實現(xiàn)軍隊管理數(shù)據(jù)共享、職責(zé)統(tǒng)計與發(fā)布、管理決策與優(yōu)化、管理監(jiān)督與評價等的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、智能化分析和全景式展示。在總目標(biāo)下包括了工作機制、數(shù)據(jù)管理、模型方法、軟件系統(tǒng)和硬件環(huán)境等分目標(biāo)。

3.2 外部環(huán)境

軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺是在特定的政治環(huán)境、軍事背景、社會歷史階段，以及固定的時間和空間中存在，是社會大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，與社會大系統(tǒng)的其他方面（環(huán)境）有著信息、資金和知識等交換。軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺的外部環(huán)境主要包括政治、軍事、社會、設(shè)施、技術(shù)、政策和資源等環(huán)境。

3.3 知識體系

圖1 軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺總體框架

知識體系，是指軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺建設(shè)和運行過程中所運用到的理論、方法和技術(shù)等。軍隊管理體制決策優(yōu)化具有參與主體多、技術(shù)復(fù)雜性、內(nèi)容多樣性、多層次性等特點，因此軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺是一個集軍事、經(jīng)濟、社會、政治等多領(lǐng)域，以不同層次決策人員、研究人員、服務(wù)人員等為代表的多學(xué)科相關(guān)知識相互融合、迭代、反饋的復(fù)雜過程，需要運用到多個學(xué)科的理論、方法和技術(shù)。理論主要包括軍事學(xué)、社會學(xué)、信息系統(tǒng)、運籌學(xué)、數(shù)理等理論；方法主要包括戰(zhàn)略分析、決策優(yōu)化、綜合集成、系統(tǒng)分析、建模仿真等方法。技術(shù)主要包括計算機硬件、應(yīng)用軟件開發(fā)、信息通信、網(wǎng)絡(luò)、安全保密等技術(shù)。軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺涉及的關(guān)鍵技術(shù)包括：

3.3.1 大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

建立適應(yīng)軍隊管理決策優(yōu)化的大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對軍隊組織機構(gòu)、職責(zé)分工、政策法規(guī)、公文文件、業(yè)務(wù)流程等海量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、深度搜索、機器學(xué)習(xí)和模糊識別，挖掘隱藏信息，發(fā)現(xiàn)軍隊管理的有效知識，為軍隊管理決策提供支持。

3.3.2 大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

建立適應(yīng)軍隊管理決策優(yōu)化的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對軍隊管理數(shù)據(jù)進行提煉、統(tǒng)計、歸類和研判，準(zhǔn)確分析軍隊管理數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系、相關(guān)性和作用機理。特別是利用語義分析技術(shù)，對軍隊管理過程中產(chǎn)生的文件資料進行深度語義理解和智能化的分析，為軍隊管理決策提供支持。

3.3.3 大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)

建立適應(yīng)軍隊管理決策優(yōu)化的大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，利用計算機圖形學(xué)和圖像處理技術(shù)，將軍隊管理數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合，多維、多層、多角度的圖像或圖形，以便于軍隊管理全流程的信息記錄、分析推理、模擬仿真，為軍隊管理數(shù)據(jù)表示、數(shù)據(jù)處理和決策分析提供手段。

3.3.4 大數(shù)據(jù)安全技術(shù)

建立適應(yīng)軍隊管理決策優(yōu)化的大數(shù)據(jù)安全技術(shù)，針對軍隊管理決策大數(shù)據(jù)環(huán)境復(fù)雜性和高風(fēng)險性，采取云平臺、數(shù)據(jù)加密、應(yīng)用管理、訪問控制、分布式存儲、漏洞服務(wù)、安全審計等方式，建立多層防護的整套安全防護技術(shù)，確保軍隊管理決策優(yōu)化平臺的安全可控。

3.4 內(nèi)部體系

軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺主要包括工作機制、數(shù)據(jù)管理、模型方法、軟件系統(tǒng)和推演環(huán)境等5個方面。其中，工作機制是平臺的依據(jù)，數(shù)據(jù)管理是平臺的基礎(chǔ)，模型方法是平臺的實現(xiàn)途徑，軟件系統(tǒng)是平臺的核心，推演環(huán)境是平臺的實現(xiàn)保障。

3.4.1 工作機制

以軍隊職責(zé)清單梳理為基點，系統(tǒng)分析軍隊管理體制決策優(yōu)化涉及的工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、參與對象、關(guān)鍵要素和重點步驟，建立軍隊管理數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、脈絡(luò)清晰、規(guī)范有序的職責(zé)清單采集、職責(zé)清單確認(rèn)、管理體制決策優(yōu)化等工作機制[8-10]。

3.4.2 數(shù)據(jù)管理

按照“標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化”的要求，分析軍隊管理數(shù)據(jù)的來源、分類和要素，設(shè)計軍隊管理相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建軍隊管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是原始數(shù)據(jù)。建立有關(guān)軍隊管理體制決策優(yōu)化的原始數(shù)據(jù)，包括職責(zé)清單、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度等方面的數(shù)據(jù)；二是支撐數(shù)據(jù)。用于支撐軍隊管理體制決策優(yōu)化的數(shù)據(jù)，包括國內(nèi)外軍事詞典、期刊、文獻、政策法規(guī)、專家觀點等數(shù)據(jù)。三是模型和方法數(shù)據(jù)。用于支持軍隊管理體制決策優(yōu)化模型和方法的數(shù)據(jù)，包括模型和方法的輸入、輸出和條件等數(shù)據(jù)。

3.4.3 模型方法群

以軍隊管理決策最優(yōu)化為目標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合、理論研究與實踐探索相結(jié)合等方法，借鑒運籌學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、項目評價、組織管理等理論和技術(shù)，構(gòu)建軍隊管理決策優(yōu)化模型方法群。

一是軍隊組織結(jié)構(gòu)設(shè)計模型。運用網(wǎng)絡(luò)計劃圖，構(gòu)建軍隊組織結(jié)構(gòu)模型，分析組織結(jié)構(gòu)中各主體之間的隸屬關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、層次關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，研究主體之間的影響程度、關(guān)聯(lián)程度和作用效果。

二是職責(zé)分析模型。運用工作分解結(jié)構(gòu)方法，逐步細(xì)化分解軍隊部門職責(zé)，建立職責(zé)工作分解結(jié)構(gòu)表，在此基礎(chǔ)上，形成“一表、一圖”（職責(zé)清單表和運行流程圖）的職責(zé)清單，明確各部門的“職責(zé)家底”，同時，劃清楚“職責(zé)邊界”和“行為界限”。在此基礎(chǔ)上，從隸屬度、深度、范圍、層次等方面構(gòu)建職責(zé)分析模型，分析軍隊各部門職責(zé)大小，并發(fā)現(xiàn)職責(zé)缺失項。

三是職責(zé)優(yōu)化模型。基于軍隊組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜關(guān)系，構(gòu)建人機相結(jié)合、語義相似度分析、語義深度解析的職責(zé)沖突評價模型，準(zhǔn)確快速地查處軍隊機構(gòu)之間職責(zé)沖突項，并計算沖突大小?；跊_突評價結(jié)論，提出多種職責(zé)沖突優(yōu)化解決方案，采用計算機和專家相結(jié)合方式，建立職責(zé)沖突解決方案優(yōu)選模型[11]。

四是管理流程重構(gòu)模型?；谲婈牻M織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜關(guān)系，以及業(yè)務(wù)工作流程，建立管理流程優(yōu)化模型，并進行仿真計算，得到最優(yōu)化和最可行的管理流程。

五是管理效果評價模型。建立管理效果評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，基于管理數(shù)據(jù)和統(tǒng)計技術(shù)，建立管理效果評價模型。

六是管理體制監(jiān)測模型?；谲婈牻M織結(jié)構(gòu)，立足管理數(shù)據(jù)，建立軍隊管理體制監(jiān)測預(yù)警模型，及時發(fā)現(xiàn)軍隊管理體制中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

七是管理全景式推演模型?；谲婈牻M織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工和管理流程，構(gòu)建軍隊管理體制決策優(yōu)化推演模型，實現(xiàn)軍隊管理體制決策優(yōu)化可視化展示和全景式推演。

3.4.4 軟件系統(tǒng)

研發(fā)軍隊管理體制決策優(yōu)化軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)共享、職責(zé)統(tǒng)計與發(fā)布、管理決策與優(yōu)化、管理監(jiān)督與評價等典型業(yè)務(wù)功能，確保軍隊管理體制決策的程序化、信息化、便捷化、規(guī)范化[12,13]。

一是管理數(shù)據(jù)共享。建立跨部門軍隊管理數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，引導(dǎo)軍隊相關(guān)部門主動采集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)職責(zé)分工、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。

二是職責(zé)統(tǒng)計與發(fā)布。建立“軍隊管理服務(wù)平系統(tǒng)”，主要包括以下功能：職責(zé)發(fā)布。軍隊管理部門能夠發(fā)布經(jīng)審核后的軍隊各單位職責(zé)清單；職責(zé)查詢。軍隊用戶能夠查詢軍隊各部門的職責(zé)清單；業(yè)務(wù)辦理。軍隊用戶能夠按職責(zé)實施流程和要求，咨詢和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；質(zhì)疑投訴。軍隊用戶可以對各單位的職責(zé)進行質(zhì)疑投訴，接受全體軍人的監(jiān)督。

三是管理決策與優(yōu)化。基于管理數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，運用構(gòu)建的模型方法，利用系統(tǒng)對軍隊管理體制決策與優(yōu)化問題進行系統(tǒng)分析。

四是管理監(jiān)督與評價。動態(tài)監(jiān)督軍隊管理體制的實施和運轉(zhuǎn)情況，并對實施效果進行動態(tài)評價。

3.4.5 推演環(huán)境

搭建滿足軍隊管理體制監(jiān)測、軍隊管理體制決策問題綜合研討、決策優(yōu)化仿真和管理流程推演等需求的，微觀和宏觀相結(jié)合、信息化與智能化相結(jié)合的全景式管理與決策環(huán)境，智能仿真軍隊部門之間的業(yè)務(wù)流、工作流和信息流，在此基礎(chǔ)上，對軍隊管理決策優(yōu)化問題進行復(fù)雜系統(tǒng)推演，演示驗證可能的方案，得到最為可行的管理體制和最優(yōu)的業(yè)務(wù)流程。

4 結(jié)束語

軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺涉及面廣、建設(shè)內(nèi)容雜、協(xié)調(diào)難度大、關(guān)鍵技術(shù)多，是一項長期而具有開創(chuàng)性的理論研究和實踐探索工作。需要重點解決數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、仿真推演等關(guān)鍵技術(shù)，下一步作者將充分借鑒大數(shù)據(jù)的最新理論成果和應(yīng)用案例，深入研究軍隊管理體系決策優(yōu)化平臺建設(shè)的重點問題和關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)演示驗證平臺，為軍隊管理體制決策優(yōu)化平臺的研究和建設(shè)提供支撐。

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