姜 紅

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350108)

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究
——基于福州市美麗鄉(xiāng)村案例

姜 紅

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350108)

為配合福建省住建廳對(duì)美麗鄉(xiāng)村的專家技術(shù)指導(dǎo)工作，將國(guó)家、福建省、福州市關(guān)于美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照梳理，結(jié)合福州市美麗鄉(xiāng)村實(shí)施檢查實(shí)際情況，提出福州美麗鄉(xiāng)村實(shí)施評(píng)估內(nèi)容及評(píng)價(jià)體系。實(shí)施評(píng)價(jià)方法包括從美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施效果三方面，并選取三處典型村莊進(jìn)行案例研究。針對(duì)福州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施過程中代表性、普遍性問題分析原因并提出解決策略。

美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；問題；原因；策略

0 引言

2008年浙江省安吉縣率先提出建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展策略，掀起了我國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興的浪潮，此后全國(guó)各地紛紛跟進(jìn)發(fā)起了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)[1]。

2010年底，浙江省委、省政府提出《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2011—2015)》，把建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在村莊整治基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系等四大體系建設(shè)，把村莊建成科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美，宜居、宜業(yè)、宜游的新農(nóng)村[2]。

2013 年，農(nóng)業(yè)部把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)工作。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宗旨是: “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”。朱瑩,王偉光,陳斯斯等根據(jù)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)四個(gè)“美”的中心思想，提出美麗鄉(xiāng)村本質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在生態(tài)人居的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的提升、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)及對(duì)生態(tài)文化的培育四個(gè)方面[3]。

2014 年，浙江開始著力推進(jìn)“美麗浙江·美好生活”的“兩美”建設(shè)活動(dòng)，打造具有文化特色美麗鄉(xiāng)村[4]。

福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體任務(wù)是實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，整治1000個(gè)以上村莊，打造100個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村。每個(gè)設(shè)區(qū)市要選擇一個(gè)示范縣，逐步實(shí)現(xiàn)縣域景區(qū)化，鎮(zhèn)村景點(diǎn)化，農(nóng)戶庭院景觀化。每個(gè)設(shè)區(qū)市要形成3條以上、規(guī)模不小于10km的各具特色的美麗鄉(xiāng)村景觀帶。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的四美要求，圍繞“整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以“三整治、三提升”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類開展整治建設(shè)。

福州市于2014年～2016年開展美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)規(guī)劃，在規(guī)劃實(shí)施過程產(chǎn)生了“天藍(lán)、山青、水綠、地凈”的示范村，也出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)、特色缺失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、后續(xù)動(dòng)力不足等問題。鐘艷[5]針對(duì)福州市2014年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)的“千村一面”的問題,通過對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)土建筑、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村旅游等方面進(jìn)行特色營(yíng)造。姜紅[6]提出為解決資金投入不可持續(xù)、注重短期效益、按城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)農(nóng)村等問題，認(rèn)為景觀整治需與村莊長(zhǎng)久發(fā)展結(jié)合起來，立足自然、文化、經(jīng)濟(jì)、人才等基本發(fā)展，非政府組織及青年創(chuàng)業(yè)對(duì)村莊發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

為配合福建省住建廳對(duì)美麗鄉(xiāng)村的專家技術(shù)指導(dǎo)工作，對(duì)國(guó)家、福建省、福州市關(guān)于美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照梳理，結(jié)合福州市美麗鄉(xiāng)村考核檢查內(nèi)容，從美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施效果三方面，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，并選取三處典型村莊案例進(jìn)行案例研究。對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施過程中，代表性、普遍性問題進(jìn)行原因分析，并提出解決策略，以利于改進(jìn)后續(xù)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制及實(shí)施，為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)施提供借鑒。

1 福州市“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃實(shí)施情況綜述

1.1 整體實(shí)施情況

2014年福州市共有146個(gè)村莊列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，2015年132個(gè)，2016年161個(gè)，其中每年選取10～20個(gè)村莊列入示范村。入選的美麗鄉(xiāng)村基本完成了從村莊規(guī)劃到建筑、環(huán)境、配套、綠化、河道、道路硬化等方面的提升與整治，農(nóng)村整體環(huán)境得到了一定程度的改善。其中最顯著的是農(nóng)村垃圾隨意堆放的現(xiàn)象消失，河道清淤后水質(zhì)得到改善，拆違后的場(chǎng)地綠化到位，改善了村民的活動(dòng)中心或文化中心條件，基本實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、山青、水綠、地凈”的效果。

1.2 規(guī)劃編制情況

國(guó)家《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)》和福州市宜居環(huán)境建設(shè)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》三項(xiàng)導(dǎo)則都分別提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，如表1所示,但從美麗鄉(xiāng)村專家技術(shù)服務(wù)的規(guī)劃成果審查環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際規(guī)劃編制并未依照上述標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃編制水平參差不齊，調(diào)研不深入，按照城市手法設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村是最常見的問題。

表1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃國(guó)家、省級(jí)、福州市編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表

目前福建省內(nèi)各縣市沒有統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以村莊為委托主體，費(fèi)用從美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)整治村經(jīng)費(fèi)中支取，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)偏低，甚至部分項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)費(fèi)拖欠現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村對(duì)規(guī)劃的重要性及必要性缺乏認(rèn)識(shí)，在未編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的情況下，直接開展施工圖設(shè)計(jì)并實(shí)施。

1.3 實(shí)施資金來源

現(xiàn)階段福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠市、縣撥款，示范村、重點(diǎn)村、一般村差別巨大。例如列入市縣聯(lián)合打造示范村，可獲得市縣兩級(jí)各300萬元的資金補(bǔ)助，共計(jì)600萬元的上級(jí)補(bǔ)助，而未列入示范村名單的一般村莊僅能獲得省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金72萬元。如果單純依靠財(cái)政投入，那么其示范作用等于是示范投資的效果，后續(xù)發(fā)展難以為繼。一些示范村在第二年由于缺乏后期維護(hù)管理資金，逐漸顯現(xiàn)衰敗的景象，部分貧困村甚至承擔(dān)不了最基本的保潔費(fèi)用。

2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

2.1 評(píng)估內(nèi)容

孫施文，桑勁提出規(guī)劃實(shí)施評(píng)估按照類型分為3類：第一類規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)，即在規(guī)劃經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)施后，評(píng)價(jià)其實(shí)施的狀況。第二類為城市規(guī)劃作用評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)主要針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中，城市規(guī)劃整個(gè)系統(tǒng)(包括法定規(guī)劃和規(guī)劃管理)在其中所充當(dāng)?shù)慕巧?，尤其在最終實(shí)施結(jié)果的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮了怎樣的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三類是規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，這是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果以及達(dá)成該結(jié)果的社會(huì)效用和影響的評(píng)價(jià)，也包括了對(duì)整個(gè)規(guī)劃運(yùn)作過程的投入產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)[7]。

考慮到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃本身對(duì)實(shí)施的影響，結(jié)合福州市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)際情況，本研究將評(píng)估框架分為規(guī)劃編制技術(shù)評(píng)估、規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)估、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估3個(gè)部分,如表2所示。

表2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃評(píng)估內(nèi)容

規(guī)劃編制技術(shù)評(píng)估主要是指對(duì)規(guī)劃編制技術(shù)體系、技術(shù)方法的評(píng)估，評(píng)估方式為文本審查、專家審查、部門審查、村民評(píng)議等，以國(guó)家、省、市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南作為評(píng)估依據(jù)。

規(guī)劃實(shí)施過程評(píng)估是指對(duì)決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施機(jī)制等組織及開展情況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施過程包括建設(shè)項(xiàng)目的確定、建設(shè)資金的籌措、建設(shè)工程的分期計(jì)劃及投資估算、工程項(xiàng)目的實(shí)施過程監(jiān)督等，而評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施過程主要是考量美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是否具有實(shí)施的可行性，以及在實(shí)施中發(fā)揮了怎樣的作用。

實(shí)施效果評(píng)估包括建設(shè)項(xiàng)目完工后的實(shí)施效果評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)效管理運(yùn)營(yíng)、上級(jí)主管部門檢查、村民滿意度調(diào)查等。實(shí)施過程與實(shí)施效果以驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(省、市宜居辦檢查、督導(dǎo)評(píng)分)為主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如表3所示。

表3 美麗鄉(xiāng)村實(shí)施效果評(píng)價(jià)表

續(xù)表3

2.2 評(píng)估方法

評(píng)估方法是采用專家評(píng)審、上級(jí)督導(dǎo)、群眾自評(píng)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)自評(píng)等方式，并收集媒體相關(guān)報(bào)道，作為輿論監(jiān)督方式。

3 案例分析

3.1 案例一：長(zhǎng)樂市汶上美麗鄉(xiāng)村精品示范村規(guī)劃

汶上村位于福州長(zhǎng)樂市，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，被納入福州市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，但缺少村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

圖1 汶上村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施后照片

3.1.1 規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃包括現(xiàn)狀稟賦、規(guī)劃對(duì)接與工作重點(diǎn)、旅游開發(fā)與利用、歷史村落保護(hù)與近期實(shí)施、公園提升與優(yōu)化、建筑改造與修整、項(xiàng)目測(cè)算。在對(duì)空間環(huán)境的各個(gè)層面做了深入的分析與思考后，認(rèn)為該村莊臨近閩江河口國(guó)家濕地公園，村莊本身保存有大量具有歷史價(jià)值的建筑。故將旅游開發(fā)、歷史村落保護(hù)等內(nèi)容與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃相結(jié)合。

3.1.2 規(guī)劃實(shí)施過程

在規(guī)劃實(shí)施中，村委會(huì)干部擔(dān)當(dāng)著一線決策的角色，施工遇到問題時(shí)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)及專家團(tuán)隊(duì)不斷回訪、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。采用“村民-設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)-村民大會(huì)”的決策機(jī)制，“村民-施工團(tuán)隊(duì)-設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)”的實(shí)施機(jī)制，“村民-設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)-管理部門-專家組-社會(huì)各界”的監(jiān)督機(jī)制。設(shè)計(jì)階段：規(guī)劃通過與村民溝通、了解村民的需求開始，直至確定實(shí)施項(xiàng)目。實(shí)施階段：村民參與具體實(shí)施項(xiàng)目決策，并組織實(shí)施，施工團(tuán)隊(duì)必須嚴(yán)格按照美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施，并接受村民的監(jiān)督?；卦L階段：在施工過程中遇到問題或是困難，則需要設(shè)計(jì)單位回訪，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工隊(duì)施工。

從村民開始，再回歸到村民，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在其中擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)，村民、專家組、社會(huì)各界共同監(jiān)督，保障了項(xiàng)目落地。

3.1.3 實(shí)施效果

在上級(jí)主管部門的美麗鄉(xiāng)村檢查中，汶上村的實(shí)施效果受到高度肯定，并被作為推薦參觀的美麗鄉(xiāng)村示范供其他村莊學(xué)習(xí)，如圖1所示。

3.2 案例二：福清市三山鎮(zhèn)韓瑤村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

韓瑤村位于三山鎮(zhèn)南部，距福清市約41.5km處，村莊靠山臨海，具有極好的自然生態(tài)資源。

3.2.1 規(guī)劃內(nèi)容

包括規(guī)劃背景、村莊特色、現(xiàn)狀問題、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需求、近期整治規(guī)劃。規(guī)劃同樣缺少社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，在空間環(huán)境規(guī)劃方面，對(duì)村莊的用地、建筑和景觀環(huán)境現(xiàn)狀做了細(xì)致的分析。

3.2.2 規(guī)劃實(shí)施

韓瑤村村莊建設(shè)依山就勢(shì)，保護(hù)了鄉(xiāng)村的生態(tài)，也創(chuàng)造了獨(dú)特的村莊景觀，已通過國(guó)家級(jí)生態(tài)村的驗(yàn)收。在未開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃前，村莊在建筑整治方面存在誤區(qū)，為追求整潔統(tǒng)一，對(duì)傳統(tǒng)民居直接粉刷淡黃色墻漆。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)第一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)就立即阻止此類整治措施，并立即開展傳統(tǒng)民居建筑的調(diào)查與保護(hù)。

韓瑤村美麗鄉(xiāng)村整治規(guī)劃中，嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)生態(tài)村的要求開展設(shè)計(jì)，盡量保持水塘及濕地的生態(tài)原貌，增加水生植物的種類，增設(shè)必要的石板步道，不做過多的人工修飾。

實(shí)施階段，與村民、村干部進(jìn)行多輪溝通修改，采用了自然生態(tài)式的駁岸設(shè)計(jì)方案，并選取更適用于當(dāng)?shù)貧夂蚺c環(huán)境的材料及施工工藝。

在景觀設(shè)計(jì)中，將農(nóng)作物種植作為景觀要素，保存鄉(xiāng)土特色。

實(shí)施階段：村民既是實(shí)施主體，也是監(jiān)督主體，監(jiān)督施工團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格按照規(guī)劃方案進(jìn)行施工，在施工遇到困難時(shí)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)回訪，村民-設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)-施工團(tuán)隊(duì)多方協(xié)作。

3.2.3 實(shí)施效果

在上級(jí)主管部門的美麗鄉(xiāng)村檢查中，韓瑤村對(duì)古建筑采取原址保護(hù)的做法及自然生態(tài)的駁岸設(shè)計(jì)方式受到肯定，濱水綠地、步道建設(shè)，配套健身設(shè)施等項(xiàng)目受到村民的好評(píng)，如圖2～圖4所示。

圖2 韓瑤村傳統(tǒng)民居

圖3 韓瑤村入口水塘現(xiàn)狀及規(guī)劃效果圖

圖4 韓瑤村農(nóng)作物景觀

3.3 案例三：永泰縣富泉鄉(xiāng)芭蕉村規(guī)劃

芭蕉村位于永泰縣中部，天然水庫(kù)經(jīng)過村域，四面環(huán)山，中間繞水，山-水-田-村生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。

3.3.1 編制內(nèi)容

包括空間環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩大部分，內(nèi)容為規(guī)劃概述、基礎(chǔ)研究、空間格局規(guī)劃、村莊居民點(diǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目策劃、近期建設(shè)規(guī)劃。

3.3.2 規(guī)劃實(shí)施

村黨支部積極帶領(lǐng)群眾致富增收，發(fā)展苗木基地，種植桂花、香樟等苗木。利用芭蕉水庫(kù)景觀資源，引進(jìn)集健身觀景木棧道、半私密洽談空間、親水觀景涼亭、網(wǎng)球場(chǎng)和開放休閑小農(nóng)場(chǎng)于一體的芭蕉“水鄉(xiāng)漁村”休閑旅游項(xiàng)目。將廢棄的學(xué)校校舍、工廠倉(cāng)庫(kù)、公社舊樓等，通過引入社會(huì)資金，部分改造成民宿酒店、藝術(shù)家工作室等。部分閑置房屋采用出租方式，帶動(dòng)和發(fā)展了民俗文化、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)。

3.3.3 實(shí)施效果

芭蕉村對(duì)具有當(dāng)?shù)靥厣拔幕ㄖ恼胃脑?，控制新建建筑，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施，改善了村民的生活質(zhì)量， “提升村莊產(chǎn)業(yè)，激活村莊造血功能”，為村民創(chuàng)造了再就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.4 實(shí)例評(píng)估小結(jié)

根據(jù)評(píng)估體系中提到的評(píng)分內(nèi)容及評(píng)分權(quán)重，對(duì)3個(gè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合評(píng)分，結(jié)果如表4～表5所示。

表4 汶上村、韓瑤村、芭蕉村分項(xiàng)評(píng)估得分

表5 汶上村、韓瑤村、芭蕉村評(píng)估綜合得分

(1)規(guī)劃編制技術(shù)方面，得分的差距主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制框架的完整性，長(zhǎng)樂汶上村及福清韓瑤村的規(guī)劃成果均停留在對(duì)空間環(huán)境的規(guī)劃上，缺失了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容，而永泰芭蕉村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的提升與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。

(2)規(guī)劃實(shí)施過程方面，3個(gè)村均采取了村民、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)、管理部門等多方參與的實(shí)施模式，得分的差距主要體現(xiàn)為對(duì)福州市美麗鄉(xiāng)村考核內(nèi)容細(xì)項(xiàng)的具體落實(shí)上。

(3)實(shí)施效果評(píng)估：該部分的得分差距較小，不僅與村莊的規(guī)劃實(shí)施效果相關(guān)，也與村莊自身的自然環(huán)境條件相關(guān)。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)福州美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、實(shí)施情況及案例分析可以看出，每個(gè)村莊的規(guī)劃成果內(nèi)容、方法、深度不同?？臻g環(huán)境部分尤其是近期整治規(guī)劃比較完善，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面考慮不足，而村莊長(zhǎng)期健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐才是保障美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的根本。

鄉(xiāng)村通常擁有較好的生態(tài)基底，自然資源豐富，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃關(guān)鍵是立足鄉(xiāng)村本土特色，保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境，利用好周邊山水環(huán)境資源，提升村莊空間景觀，改善村莊生活環(huán)境。

由于鄉(xiāng)村建設(shè)用地緊張，尤其是宅基地置換、“舊村復(fù)墾”等政策，造成了傳統(tǒng)民居的拆除或翻建。為保護(hù)鄉(xiāng)村的風(fēng)貌特色，要對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理，提高村民的歷史文化保護(hù)意識(shí)，并結(jié)合旅游、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)村民保護(hù)傳統(tǒng)民居的積極性。

規(guī)劃設(shè)計(jì)要深化至工程設(shè)計(jì)，并在施工期間進(jìn)行技術(shù)支持和監(jiān)督，才能保證規(guī)劃實(shí)施的效果。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施中還需要建立決策、實(shí)施、監(jiān)督制度，明確責(zé)任主體，專家技術(shù)服務(wù)及主管部門檢查有利于提高實(shí)施效果。

[1] 喬文凱,于濤.新常態(tài)下我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略研究——基于世界遺產(chǎn)白川村的經(jīng)驗(yàn)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016(05):65-70.

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Planning Implementation Evaluation of Beautiful Countryside Planning ——Based on the cases of Fuzhou Beautiful Villages

JIANGHong

(Fuzhou Planning Design and Research Institute,Fuzhou 350108)

In order to cooperate with the expert guidance work of the beautiful rural areas in Fujian Province, the standards on the beautiful rural planning of the state, Fujian and Fuzhou need to be assessed. On the actual situation of the beautiful villages in Fuzhou , the implementation evaluation system of the beautiful rural environment of Fuzhou is put forward, including three aspects of the beautiful rural planning content, the planning and implementation mechanism, and the implementation effect. Three typical cases of villages were selected to be studied.The strategy on the reasons of representative and universal problems in the process of the implementation of beautiful rural planning.

Beautiful countryside;Planning; Problems; Reason; Strategy

姜紅(1978- ),女,高級(jí)工程師。

E-mail:18448279@qq.com

2017-05-23

TU98

A

1004-6135(2017)09-0001-06