蒙媛　王婉　王發(fā)莉

摘要：梳理了國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，明確飛地經(jīng)濟(jì)的概念、類型與特征，用SWOT分析法對(duì)西藏發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)分析，提出“西藏特點(diǎn)”的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。西藏引入飛地經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)西藏與區(qū)外省市的共同發(fā)展、縮小區(qū)域間差距、實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展有重要意義，對(duì)其他少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供一種新路子。

關(guān)鍵字：互利共贏；西藏；飛地經(jīng)濟(jì)模式

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.005

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速降低，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革已成為主流。在此背景下，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。近五年，西藏經(jīng)濟(jì)增速仍保持兩位數(shù)，表明西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好；另一方面，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，成為整個(gè)西藏所高度關(guān)注的問(wèn)題。飛地經(jīng)濟(jì)通過(guò)“資源共享”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”、“互利共贏”原則使西藏快速融入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。西藏發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)有助于提高土地利用率，資源合理配置，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，縮小區(qū)域間差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；加速西藏精準(zhǔn)脫貧步伐；促進(jìn)邊疆穩(wěn)定與民族繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的環(huán)境。

1文獻(xiàn)綜述及飛地經(jīng)濟(jì)

飛地起初是一個(gè)地理學(xué)概念，指位于其它國(guó)家境內(nèi)與本國(guó)不相接壤的領(lǐng)土，或者是指在同一國(guó)內(nèi)位于某一行政區(qū)域內(nèi)卻被為另一行政區(qū)域所管轄的土地；飛地既在國(guó)與國(guó)間發(fā)生，也可在一個(gè)國(guó)內(nèi)的不同區(qū)域行政間，飛地型城鎮(zhèn)是其中一種。

1.1文獻(xiàn)綜述

Min Zhou將“飛地經(jīng)濟(jì)”定義為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異的行政地區(qū)沖破原有體制和機(jī)制的枷鎖，通過(guò)規(guī)劃、稅收分配等方式，進(jìn)行跨空間的行政管理與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目的。此概念得到普遍認(rèn)可。“飛地經(jīng)濟(jì)”概念是建立在非均衡發(fā)展、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)及梯度推移等為基礎(chǔ)上。劉小平認(rèn)為“飛地經(jīng)濟(jì)”是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成，與原區(qū)有相分離性、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式。李瑜認(rèn)為“飛地經(jīng)濟(jì)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種嶄新形式，將它引到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，分析不同區(qū)域間在資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異的背景下怎樣發(fā)展的一種模式。張春燕強(qiáng)調(diào)飛地經(jīng)濟(jì)是指在行政上互不隸屬的兩個(gè)地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以資源整合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，實(shí)行跨區(qū)域的管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)利益共享的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此概念與Min Zhou完全一致，只在具體表述有細(xì)微差異，本文飛地經(jīng)濟(jì)概念采用張春燕觀點(diǎn)。

1.2飛地經(jīng)濟(jì)的特征

1.2.1地域上分離性

這要求飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。城市因各種條件限制，無(wú)法滿足自身經(jīng)濟(jì)所需，只能尋求與其他地區(qū)合作，在地域上存在分離性。

1.2.2資源上互補(bǔ)性

它是飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在飛地經(jīng)濟(jì)合作中，雙方是為了獲取無(wú)法獲得或取得機(jī)會(huì)成本太高的資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

1.2.3目標(biāo)上互利共贏

它是雙方合作的關(guān)鍵，影響進(jìn)程和發(fā)展。從發(fā)展中享受成果，從成果中促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。

1.3飛地經(jīng)濟(jì)的類型

按投資方式劃為飛出地投資型、飛入地投資型和兩地共投型；以形成原因分為集約用地型、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型；按飛出地與飛入地的行政所屬特征分為跨國(guó)飛地經(jīng)濟(jì)、跨省飛地經(jīng)濟(jì)與省內(nèi)飛地經(jīng)濟(jì)；按飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中主導(dǎo)者類型分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型。

1.4兩種飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分析

1.4.1區(qū)域合作“飛地經(jīng)濟(jì)”模式

它是在不調(diào)整行政區(qū)劃的前提下，需政府用合作與溝通的方式解決發(fā)展中的問(wèn)題，給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新路徑。“長(zhǎng)三角”是典型代表，它緩和了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)劃間的張力，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府辦事效率，實(shí)現(xiàn)雙方整體利益最大化；只強(qiáng)調(diào)參與主體獲益，卻未細(xì)化收益分配問(wèn)題。

1.4.2特色產(chǎn)業(yè)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式

它是經(jīng)濟(jì)存在差異性和互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行。皖北地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、利益分配等關(guān)系， 拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到互利共贏。它為統(tǒng)籌東部、中部和西部發(fā)展提供了一種恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞?。避免“孤島現(xiàn)象”，防止喪失自身優(yōu)勢(shì)。

2SWOT分析西藏飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

SWOT分析法由韋里克提出，被用于戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合，是一種詳細(xì)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)戰(zhàn)略地位的重要方法。

2.1西藏發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)（S）與劣勢(shì)（W）因素

優(yōu)勢(shì)（S）分析：（1）政策。我國(guó)援藏計(jì)劃已到第七批，從資金援藏到經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、技術(shù)援藏等多種形式并存。在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加大中央對(duì)西藏發(fā)展支持力度，完善各種扶持政策，繼續(xù)執(zhí)行“收入全留、補(bǔ)助遞增、專項(xiàng)扶持”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，為其發(fā)展提供資金支持。（2）資源稟賦。西藏礦產(chǎn)資源、水能、地?zé)崽N(yùn)藏、生物資源、森林資源很豐裕；其鹽湖礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用前景巨大。西藏有著名的1A—5A級(jí)旅游景區(qū)，西藏已形成了較完整的旅游景區(qū)建設(shè)體系，旅游業(yè)要素優(yōu)勢(shì)明顯。2015年西藏旅游業(yè)與該區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)性是0988，西藏旅游總收入在本區(qū)生產(chǎn)總值中貢獻(xiàn)率最大，把旅游資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）市場(chǎng)空間。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，其經(jīng)濟(jì)連續(xù)八年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)空間廣。（4）環(huán)境。西藏是世界目前唯一一個(gè)未被污染的地方，當(dāng)?shù)卣_處理了發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游提供環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。劣勢(shì)（W）分析：（1）自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。西藏地處青藏高原上，高寒缺氧、凍土、自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，一旦被破壞，難以恢復(fù)。（2）技術(shù)。當(dāng)?shù)亟逃较鄬?duì)落后，培養(yǎng)的各類技術(shù)人才數(shù)量和質(zhì)量有限，受環(huán)境影響，引進(jìn)技術(shù)人員數(shù)量極為有限，人力資源缺乏，造成技術(shù)發(fā)展落后。（3）交通網(wǎng)絡(luò)。因自身處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，高額的各類成本，交通工具以鐵路為主，制約了當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。endprint

2.2西藏發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)（O）與威脅（T）分析

機(jī)會(huì)（O）分析：西藏位于我國(guó)西南邊界，與南亞、東南亞地區(qū)接壤，是通往南亞與東南亞的重要通道。近幾年，西藏已成為我國(guó)內(nèi)地通往尼泊爾、印度等南亞國(guó)家的重要橋梁之一；也是與南亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的前沿窗口。西藏是對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要載體，為其發(fā)展提供動(dòng)力。威脅（T）分析：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 西藏生態(tài)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。與它毗鄰的省份旅游資源有較大同質(zhì)性，有較為類似自然資源和人文資源，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)存在相似性，旅游產(chǎn)品之間替代性強(qiáng)，這對(duì)西藏生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定壓力。（2）反動(dòng)勢(shì)力 國(guó)際地位提升，我國(guó)要面對(duì)更復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，一些反動(dòng)勢(shì)力對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)虎視眈眈，企圖分裂祖國(guó)，因此我們要高度警惕這種威脅。

3西藏發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)模式

3.1區(qū)域合作的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

3.1.1跨國(guó)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

西藏與南亞國(guó)家的產(chǎn)業(yè)有互補(bǔ)性。農(nóng)產(chǎn)品差異：印度糧食產(chǎn)出大，畜產(chǎn)品很少，而西藏畜產(chǎn)品多，糧食等其他農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模??；在工業(yè)品差異：印度鋼鐵、工業(yè)等發(fā)展較快，西藏工業(yè)原料、化工產(chǎn)品的產(chǎn)出較多，這表明西藏與周邊國(guó)家在產(chǎn)業(yè)上有一定的互補(bǔ)性，飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大潛力。

3.1.2跨省飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

新疆蘊(yùn)藏豐富的礦物產(chǎn)資源，如：銅、鉛礦、玉石等，四川富有釩、鈦、鉻等多種有色金屬。青海鹽湖資源豐裕，水電行業(yè)發(fā)展迅速。云南是個(gè)資源大省，銅礦、錫礦等多種有色金屬產(chǎn)量位居全國(guó)首位。隨著青藏鐵路建成、川藏線開(kāi)通，西藏與外界聯(lián)系更加密切，針對(duì)西藏獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，西藏與青海、四川等地可建立飛地經(jīng)濟(jì)的合作。

3.2特色產(chǎn)業(yè)的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式

3.2.1西藏旅游業(yè)的飛地發(fā)展

2015年西藏GDP為1026.39億元，其旅游業(yè)總收入為281.92億元，其占第三產(chǎn)業(yè)的51.06%，旅游業(yè)已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。西藏是以藏族為主的地區(qū)，至今仍保留獨(dú)特的風(fēng)土人情，如：傳統(tǒng)服飾、傳統(tǒng)美食、拉薩雪頓節(jié)、昌都“康巴文化藝術(shù)節(jié)”、日喀則“珠峰文化節(jié)”藏歷新年等，這些文化氣韻吸引外來(lái)游客。因此，西藏應(yīng)利用自己獨(dú)特資源、政策扶持等優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)西藏旅游業(yè)的飛地發(fā)展。

3.2.2高原特色產(chǎn)品的飛地發(fā)展

隨著進(jìn)藏路線的增多，來(lái)藏旅游人增加，西藏旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了高原特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高原特色產(chǎn)品的飛地發(fā)展把西藏作為飛入地，西藏企業(yè)憑借自身已有的高原特色產(chǎn)物，利用本地勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素，外地企業(yè)作為飛出地，擁有先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、資金等，兩者可以進(jìn)行高原特色產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，生產(chǎn)西藏高原特色產(chǎn)品，用“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售方式，拓寬銷售渠道，達(dá)到協(xié)同發(fā)展。

3.2.3清潔能源行業(yè)的飛地發(fā)展

環(huán)境污染的加重，清潔能源行業(yè)快速發(fā)展。西藏本地企業(yè)作為清潔能源行業(yè)的飛入地，具有土地、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑺艿瘸杀緝?yōu)勢(shì)，卻利用率低、技術(shù)落伍、管理理念落后；而外來(lái)企業(yè)作為飛出地提供先進(jìn)技術(shù)、雄厚資金、優(yōu)秀人才等，缺乏原材料，生產(chǎn)成本高，權(quán)衡利弊，兩者可合作，共同開(kāi)發(fā)清潔能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源行業(yè)的飛地。民族手工業(yè)的飛地發(fā)展 西藏民族手工業(yè)是民族風(fēng)格和地方特色的標(biāo)簽。其中特色民族手工產(chǎn)品有：唐卡、藏刀、藏毯、氆氌等。西藏民族手工業(yè)的飛地發(fā)展即是西藏作為“飛地經(jīng)濟(jì)”飛入地，具有原材料、勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)，但缺乏技術(shù)、資金，飛出地企業(yè)可提供資金、先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備等，兩者配合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

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