張瑾

摘要：自從慈善基金會(huì)曝出一系列丑聞后，到目前為止，社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織的信任一直處于低迷狀態(tài)，但是非營(yíng)利組織作為社會(huì)“第三部門”，其發(fā)展?fàn)顩r對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展有著不容小覷的作用。作為收入來(lái)源主要接受社會(huì)捐贈(zèng)的非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，提高社會(huì)公眾的公信力可以拓寬善款來(lái)源渠道；同時(shí)非營(yíng)利組織涉及的領(lǐng)域之廣，也正是當(dāng)下民生、扶貧重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。如何提高非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力，因此從政府審計(jì)的角度提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)系統(tǒng)柔性；非營(yíng)利組織；社會(huì)公信力

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.060

1引言

政府審計(jì)對(duì)于增強(qiáng)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息可靠性、提高善款流向透明度至關(guān)重要。但非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息披露情況良莠不齊，一些通過(guò)官方網(wǎng)站進(jìn)行披露，有的通過(guò)基金會(huì)中心網(wǎng)進(jìn)行披露，披露的頻次也不確定等等一系列情況為政府審計(jì)增加了難度。政府審計(jì)系統(tǒng)柔性是指在原有的剛性審計(jì)程序的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加事前的準(zhǔn)備工作，隨環(huán)境和市場(chǎng)需求的變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和有效調(diào)整政府審計(jì)程序的過(guò)程。因此如何運(yùn)用政府審計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)工作，提高非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力，這就需要充分發(fā)揮政府審計(jì)系統(tǒng)柔性的作用，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)選擇。

2文獻(xiàn)綜述

對(duì)于非營(yíng)利組織社會(huì)公信力缺失的原因分析，部分學(xué)者提出了營(yíng)利組織存在雙重管理體制，即其登記注冊(cè)管理以及日常性管理實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。首先，劉曉鈺（2015）提出要確定管理主體，理順關(guān)系，政社分開，要將“小政府、大社會(huì)”主題貫徹落實(shí)下去。其次，社會(huì)監(jiān)管不到位，缺乏完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。劉曉鈺（2013）提出政府部門首先應(yīng)放低非營(yíng)利組織的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)并引入第三方評(píng)估機(jī)制；第三，劉為（2013）指出完善政府監(jiān)督制度，變革以直接管理為主的模式為間接管理為主的模式。最后，非營(yíng)利組織的公共責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏有效的內(nèi)部管理機(jī)制。陳曉春、賀菊花、卜小燕（2007）提出提升我國(guó)非營(yíng)利組織公信力要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制；堅(jiān)持信息公開。滕世華（2106）建議要使非營(yíng)利組織充分參與公共文化建設(shè)制度環(huán)境，在非營(yíng)利組織內(nèi)部形成良好的文化氛圍。

在柔性系統(tǒng)論方面，劉鶴翚（2012）提出了柔性在企業(yè)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略當(dāng)中應(yīng)用的必要性和具體的實(shí)施策略。趙華（2012）全面論述了社會(huì)審計(jì)系統(tǒng)柔性生成機(jī)理。提出社會(huì)審計(jì)系統(tǒng)柔性應(yīng)具備四種能力，即緩沖能力，適應(yīng)能力，協(xié)同能力和創(chuàng)新能力。趙華（2014）從政府審計(jì)系統(tǒng)柔性實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的基本理論、現(xiàn)實(shí)路徑以及本原屬性進(jìn)行了分析，提出了政府審計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的“四力”以及兩次升級(jí)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，即從政府審計(jì)系統(tǒng)的潛在柔性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)柔性再轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)柔性的過(guò)程。

在非營(yíng)利組織參與減貧方面，韓俊魁（2016）在已有的政府—非營(yíng)利組織合作模式下提出向非營(yíng)利組織賦權(quán)，從戰(zhàn)略的高度重構(gòu)政府和非營(yíng)利組織的合作機(jī)制。由此看出非營(yíng)利組織在參與減貧方面的重大作用。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)者對(duì)于非營(yíng)利組織公信力現(xiàn)狀有深刻的認(rèn)知，對(duì)如何進(jìn)行改善提高有較為豐富的研究，但更多的文獻(xiàn)集中在非營(yíng)利組織內(nèi)部管理和外部監(jiān)管層面；對(duì)于系統(tǒng)柔性也涉及眾多領(lǐng)域的應(yīng)用研究，政府審計(jì)系統(tǒng)柔性作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)選擇，趙華教授也進(jìn)行了詳細(xì)的理論框架分析研究。針對(duì)社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織公信力低迷的現(xiàn)狀，同時(shí)非營(yíng)利組織作為政府審計(jì)的一部分，如何利用政府審計(jì)系統(tǒng)柔性提高非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力鮮有學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究。本文試圖通過(guò)理論研究提出利用政府審計(jì)系統(tǒng)柔性提高非營(yíng)利組織社會(huì)公信力的具體框架，促進(jìn)非營(yíng)利組織社會(huì)公信力的提升和善款捐贈(zèng)來(lái)源渠道的擴(kuò)展，進(jìn)一步幫助其更好地生存發(fā)展，同時(shí)也是改善當(dāng)前民生現(xiàn)狀、參與扶貧、實(shí)現(xiàn)善治的重要途徑。

3政府審計(jì)系統(tǒng)柔性提高非營(yíng)利組織社會(huì)公信力的具體措施

3.1建立健全社會(huì)問(wèn)責(zé)制

根據(jù)政府審計(jì)系統(tǒng)柔性“動(dòng)態(tài)綜合治理能力”的需求導(dǎo)向的感知能力，政府審計(jì)應(yīng)具備及時(shí)敏銳的察覺(jué)能力。非營(yíng)利組織的問(wèn)責(zé)機(jī)制是指其對(duì)資源的使用情況以及社會(huì)效用進(jìn)行透明主動(dòng)公開。在此背景下政府審計(jì)應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)機(jī)制下披露的信息進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，尤其是慈善捐款的流向，避免非營(yíng)利組織披露虛假信息欺瞞捐贈(zèng)人使得問(wèn)責(zé)機(jī)制流于形式。

3.2充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全民參與

在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，政府審計(jì)系統(tǒng)柔性要充分發(fā)揮其“動(dòng)態(tài)綜合治理能力”的環(huán)境變化的適應(yīng)能力，準(zhǔn)確及時(shí)把握當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的便利。首先應(yīng)拓展信息公開的渠道，針對(duì)當(dāng)前非營(yíng)利組織信息披露良莠不齊的現(xiàn)象，政府部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)統(tǒng)一信息公開平臺(tái)，管理信息披露的內(nèi)容和時(shí)間。政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息披露平臺(tái)，將審計(jì)結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，使每位善款捐助者都能夠便捷的查閱到相關(guān)的信息，實(shí)現(xiàn)信息公開透明化。其次政府審計(jì)部門可以建立評(píng)分機(jī)制，制訂一套嚴(yán)格的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)審計(jì)結(jié)果對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行評(píng)分并在平臺(tái)上公布，社會(huì)公眾可以根據(jù)非營(yíng)利組織的得分了解非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀并對(duì)于一些捐款個(gè)人可以有根據(jù)的選擇捐款對(duì)象，并對(duì)善款的使用情況進(jìn)行追蹤了解。總之，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越快，政府審計(jì)應(yīng)緊跟時(shí)代的潮流步伐，隨時(shí)適應(yīng)社會(huì)大環(huán)境的變化改進(jìn)系列審計(jì)措施，更好的為社會(huì)公眾提供參考信息。

3.3完善現(xiàn)有法律法規(guī)

根據(jù)政府審計(jì)系統(tǒng)柔性“動(dòng)態(tài)綜合治理能力”的組織知識(shí)的積累能力，面對(duì)復(fù)雜多變的審計(jì)環(huán)境，政府審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的積累和拓展來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)。在對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程當(dāng)中，政府審計(jì)部門最能夠接觸到非營(yíng)利組織內(nèi)部的一手資料，對(duì)于其內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀有較為充分的了解，對(duì)于已有法律法規(guī)中設(shè)置不合理之處或者不完善之處有較為深刻的理解和體會(huì)。政府審計(jì)系統(tǒng)對(duì)在審計(jì)過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有法律法規(guī)不完善之處，可以向相關(guān)部門提出，以此進(jìn)行管理完善。通過(guò)不斷完善現(xiàn)有的法律規(guī)章，政府審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行日后工作時(shí)也有日漸完善的準(zhǔn)則作為指引。以此良性循環(huán)，非營(yíng)利組織的管理日趨完善，政府審計(jì)的效果更好，社會(huì)公信力得以恢復(fù)提高。endprint

3.4引入獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

政府審計(jì)系統(tǒng)柔性“動(dòng)態(tài)綜合治理能力”的系統(tǒng)進(jìn)化的創(chuàng)新能力是政府審計(jì)系統(tǒng)的一種“創(chuàng)新力”。政府部門作為非營(yíng)利組織的監(jiān)管部門，其對(duì)非營(yíng)利組織審計(jì)的獨(dú)立性受到質(zhì)疑，同時(shí)在信息技術(shù)發(fā)展如此迅速的時(shí)代，政府審計(jì)作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)快速敏捷的應(yīng)對(duì)審計(jì)環(huán)境的變化未免有些吃力，例如在安然事件當(dāng)中政府審計(jì)表現(xiàn)出的滯后性。政府審計(jì)系統(tǒng)不可能面面俱到，對(duì)于出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象能夠進(jìn)行及時(shí)的反應(yīng)和處理。因此，引入獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是必要的。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通常是具有一定法律權(quán)威的中間機(jī)構(gòu)或組織，他們擁有自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并致力與某一領(lǐng)域的研究，擁有較高的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以其獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力配合政府審計(jì)完成對(duì)非營(yíng)利組織的審計(jì)，在一定程度上保證了其信息披露的真實(shí)可靠性。

4利用政府審計(jì)系統(tǒng)柔性提高非營(yíng)利組織社會(huì)公信力的優(yōu)勢(shì)分析

第一，有利于非營(yíng)利組織自覺(jué)完善內(nèi)部管理機(jī)制。政府審計(jì)的目的是規(guī)范非營(yíng)利組織的運(yùn)行管理，提高信息披露的透明度和可靠性。利用政府審計(jì)系統(tǒng)柔性，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前法律法規(guī)不完善之處并進(jìn)行彌補(bǔ)和完善，同時(shí)利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息進(jìn)行充分的披露并接受公眾的檢查審閱，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，讓非營(yíng)利組織運(yùn)行管理和善款流向完全暴露在公眾的視野之中。政府作為國(guó)家行政權(quán)力的象征，政府審計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織的直接監(jiān)督，有利于非營(yíng)利組織自覺(jué)完善內(nèi)部管理機(jī)制，約束損害公眾利益的行為產(chǎn)生。

第二，社會(huì)運(yùn)行成本降低。通過(guò)政府審計(jì)系統(tǒng)柔性不斷完善相關(guān)的法律制度，提高非營(yíng)利組織管理運(yùn)行和信息披露的透明度，防微杜漸，將一些濫用善款的行為扼殺在搖籃里。若不依靠政府審計(jì)系統(tǒng)柔性，對(duì)于一些已經(jīng)發(fā)的違法行為，社會(huì)公眾很難察覺(jué)，政府的監(jiān)管也存在一定滯后性，導(dǎo)致善款挪作私用，損害社會(huì)公眾的利益，增加非營(yíng)利組織運(yùn)行成本。因此，利用政府審計(jì)系統(tǒng)柔性來(lái)規(guī)范非營(yíng)利組織的行為，一定程度上保證慈善捐款運(yùn)用在合理的領(lǐng)域。

5結(jié)論

政府審計(jì)系統(tǒng)柔性作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需求，非營(yíng)利組織在改善民生、參與減貧中發(fā)揮一定作用。針對(duì)非營(yíng)利組織社會(huì)公信力低下的狀況下，本文從政府審計(jì)系統(tǒng)柔性的角度分析提高非營(yíng)利組織社會(huì)公信力的具體措施，期望非營(yíng)利組織能夠不斷提高社會(huì)公眾的公信力，在改善民生、參與扶貧、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方面釋放巨大的潛能。本文利用政府審計(jì)系統(tǒng)柔性的“動(dòng)態(tài)綜合治理能力”，分別進(jìn)行需求導(dǎo)向的感知能力、環(huán)境變化的適應(yīng)能力、組織知識(shí)的積累能力和系統(tǒng)進(jìn)化的創(chuàng)新能力分析。提出政府審計(jì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的非營(yíng)利組織社會(huì)公信力現(xiàn)狀和國(guó)家治理的方針進(jìn)行及時(shí)敏銳的感知；對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行主動(dòng)適應(yīng)；通過(guò)以往審計(jì)經(jīng)驗(yàn)增加知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累豐富完善已有的法律法規(guī)；根據(jù)審計(jì)環(huán)境的變化對(duì)當(dāng)前的審計(jì)過(guò)程進(jìn)行創(chuàng)新。文章也對(duì)采用政府審計(jì)系統(tǒng)柔性提高非營(yíng)利組織社會(huì)公信力進(jìn)行優(yōu)勢(shì)分析，綜合以上分析，利用政府審計(jì)系統(tǒng)柔性提高非營(yíng)利組織社會(huì)公信力勢(shì)在必行同時(shí)對(duì)改善我國(guó)民生現(xiàn)狀、參與減貧等方面起到促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]趙華.政府審計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)選擇：政府審計(jì)系統(tǒng)柔性[J].會(huì)計(jì)研究，2014，（2）：7995.

[2]劉鶴翚.企業(yè)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（11）：9196.

[3]韓俊魁.透過(guò)政府與非營(yíng)利組織公治而減貧：大扶貧視野下云南多案例比較研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2016，（2）：143153.

[4]滕世華.非營(yíng)利組織參與公共文化建設(shè)的途徑與制度環(huán)境——基于上海的調(diào)研分析[J].當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2016，（1）：4553.

[5]張玉昕.非營(yíng)利組織公信力的提升策略研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2015，（354）：172176.

[6]劉為.非營(yíng)利組織公信力缺失的表現(xiàn)極其治理對(duì)策[J].理論觀察，2013，（89）：7173.

[7]陳曉春，賀菊花，卜小燕.淺談我國(guó)非營(yíng)利組織的公信力建設(shè)[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（8）.3：4548.

[8]劉曉鈺.非營(yíng)利組織公信力危機(jī)及重塑——以紅十字會(huì)為例[J].前言，2015，（382）：120122.

[9]許肖.公募性非營(yíng)利組織公信力建設(shè)探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，（5）20：245246.endprint