陳維嘉　閆莉娜

摘要：大學(xué)是社會(huì)的一部分，大學(xué)治理是國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要組成部分，是國(guó)家治理能力和治理體系的重要內(nèi)涵，大學(xué)治理離不開(kāi)社會(huì)多元主體參與。我國(guó)大學(xué)治理的社會(huì)參與程度不高，主要存在社會(huì)主體參與意識(shí)不強(qiáng)，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)多元主體參與大學(xué)治理不了解、不支持，多元主體參與相關(guān)機(jī)制不健全等問(wèn)題。為此，需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)、培育中介機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)利益相關(guān)者的參與意識(shí)，大學(xué)健全相關(guān)機(jī)制鼓勵(lì)多元參與大學(xué)治理。

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理；多元參與；現(xiàn)狀；改進(jìn)

中圖分類號(hào)：G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.24.085

1引言

大學(xué)作為社會(huì)的重要組成部分，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要職責(zé)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，大學(xué)的社會(huì)作用愈加明顯，社會(huì)對(duì)于大學(xué)的關(guān)注和要求也不斷增加。治理是國(guó)家與社會(huì)共同實(shí)施的公共管理行為，我國(guó)大學(xué)多為公立大學(xué)，政府在大學(xué)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，但是社會(huì)在此過(guò)程中的參與程度不高，渠道有限，使得大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)的需求存在一定的差距，大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)益沒(méi)有得到相應(yīng)的保障。在深入推進(jìn)大學(xué)“管辦評(píng)”分離，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，要不斷推進(jìn)社會(huì)多元主體參與大學(xué)治理，保證大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2大學(xué)治理多元參與的合理性分析

治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。由此，我們認(rèn)為大學(xué)治理是指大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式參與大學(xué)的重大決策和內(nèi)部事務(wù)管理，形成特有的治理機(jī)構(gòu)和治理機(jī)制的過(guò)程。基于利益相關(guān)者理論，高校的利益相關(guān)者可以分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者兩類。大學(xué)治理的多元參與是指高校的內(nèi)外部利益相關(guān)者這些多元主體以多種方式參與大學(xué)的治理過(guò)程，評(píng)價(jià)高校的教育質(zhì)量、檢驗(yàn)高校的教育成果、監(jiān)督高校的教育決策，在實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)的同時(shí)保障多元主體的利益。

組織行為學(xué)認(rèn)為，任何組織都不可能獨(dú)立存在于社會(huì)中，必須與周邊的環(huán)境或者其他組織進(jìn)行能量交換以獲取自身發(fā)展所需要的資源。大學(xué)作為組織，也同樣需要從環(huán)境和其他組織中獲得相應(yīng)的資源。我國(guó)的大學(xué)以公立大學(xué)為主，大學(xué)需要從政府獲得發(fā)展所需要的資金和政策支持，大學(xué)的辦學(xué)成果需要接受政府的檢查和監(jiān)督；大學(xué)作為培養(yǎng)人才的重要組織，需要根據(jù)社會(huì)的需求確定辦學(xué)目標(biāo)、為社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才；大學(xué)與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能；高校教師和學(xué)生群體是大學(xué)的構(gòu)成主體，大學(xué)治理要考慮到教師和學(xué)生群體的多元需求；同時(shí)，大學(xué)也要積極面對(duì)外界復(fù)雜多變的環(huán)境，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。因此，大學(xué)治理必須有多元主體的共同參與，充分考慮各利益主體的權(quán)益，不斷提高高校辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)。

3大學(xué)治理多元參與的現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1政府對(duì)大學(xué)治理參與過(guò)多

在我國(guó)，大學(xué)是非營(yíng)利性組織，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本屬性，且以公立大學(xué)為主。目前，我國(guó)對(duì)于大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估主要是由教育部組織的本科教學(xué)評(píng)估，教育部作為大學(xué)教育主辦方的同時(shí)也是評(píng)估者和監(jiān)督者，這就使得大學(xué)治理“管辦評(píng)”不分，大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量很難得到有效的評(píng)估和保障。大學(xué)治理活動(dòng)受到政府的干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致大學(xué)治理過(guò)程中責(zé)任不明確，大學(xué)缺乏自主權(quán)，辦學(xué)積極性不高。

3.2教師和學(xué)生群體參與少，權(quán)益邊緣化

在高校中，教師和學(xué)生群體的數(shù)量占多數(shù)，但是他們?cè)诖髮W(xué)治理過(guò)程中處于被領(lǐng)導(dǎo)、被管理的位置。教師和學(xué)生是高校決策和發(fā)展最重要的利益相關(guān)者，他們的意見(jiàn)和建議對(duì)于高校的發(fā)展來(lái)說(shuō)很重要。但實(shí)際的大學(xué)治理中，教師和學(xué)生們?nèi)鄙賲⑴c大學(xué)治理的途徑，很多高校雖然設(shè)立了教師代表大會(huì)，但是形式化嚴(yán)重，沒(méi)有被賦予應(yīng)有的權(quán)利。學(xué)生群體主要是通過(guò)學(xué)生組織參與大學(xué)治理，但是大多數(shù)高校的學(xué)生組織也缺乏為同學(xué)們代言的機(jī)會(huì)和途徑，在大學(xué)治理中很少參與，缺乏發(fā)言權(quán)。

3.3社會(huì)群體參與不足，方式和途徑較少

近年來(lái)，社會(huì)群體對(duì)高等教育的關(guān)注越來(lái)越多，公眾參與大學(xué)治理的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。但是，目前社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)缺失，對(duì)于高等教育質(zhì)量問(wèn)責(zé)不夠，雖然高校建立了董事會(huì)、理事會(huì)發(fā)展委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，其主要職能卻只是籌款，參與大學(xué)管理的平臺(tái)和途徑并不多。家長(zhǎng)和用人單位僅能獲取高校的少量信息，但是他們對(duì)于高校辦學(xué)的要求缺乏反映渠道，不能有效地監(jiān)督高校辦學(xué)和參與高校治理。雖然高校與企業(yè)在不斷深化合作，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，但是由于企業(yè)和高校之間信息不對(duì)稱，成果轉(zhuǎn)化效率不高，企業(yè)作為利益相關(guān)者只能對(duì)大學(xué)科研產(chǎn)生少量的影響，對(duì)大學(xué)治理參與不多。可見(jiàn)，社會(huì)群體參與大學(xué)治理的途徑很少，對(duì)于大學(xué)教育質(zhì)量、成果和決策的監(jiān)督極少。

4大學(xué)治理多元參與問(wèn)題成因分析

大學(xué)治理的多元參與不足是由多方面因素造成的，可以總結(jié)為以下幾個(gè)原因。

4.1傳統(tǒng)觀念影響深入，政府干預(yù)過(guò)多

我國(guó)高等教育一直是在政府的指導(dǎo)和支持下發(fā)展起來(lái)的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，教育的發(fā)展完全由政府進(jìn)行規(guī)劃，高校對(duì)政府形成了強(qiáng)烈的依賴，使大學(xué)和社會(huì)形成了“大學(xué)是政府的附屬品”這樣一種觀念，理所當(dāng)然地認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)大學(xué)治理負(fù)責(zé)。但是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)教育的需求日益增加，社會(huì)需要參與大學(xué)治理。雖然國(guó)家一直在努力將權(quán)力歸還給高校，但是效果一直不明顯，政府仍然對(duì)大學(xué)治理的干預(yù)較多，比如大學(xué)在招生上仍然缺乏自主權(quán)，大學(xué)校長(zhǎng)仍然采用任命制，大學(xué)行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力等。

4.2高校相關(guān)機(jī)制不健全，缺少支持和引導(dǎo)

最近有學(xué)者對(duì)部分高校的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行了訪談和調(diào)查，結(jié)果顯示大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于大學(xué)治理的多元參與了解甚少，社會(huì)參與大學(xué)治理的方式和途徑較少。目前，我國(guó)很多高校雖然設(shè)立了董事會(huì)，但是董事會(huì)成員組成上缺乏教師和學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)代表和社區(qū)代表等。董事會(huì)的職能偏差，難以有效地參與大學(xué)治理。另外，高校教師和學(xué)生長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有參與高校治理的機(jī)會(huì)和途徑，使得他們對(duì)于參與高校治理缺乏熱情；有部分教師和學(xué)生希望參與大學(xué)治理，但高校普遍缺乏相關(guān)的引導(dǎo)機(jī)制，缺乏教師和學(xué)生對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效果和決策進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的有效途徑，導(dǎo)致教師和學(xué)生難以參與大學(xué)治理。endprint

4.3社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟，監(jiān)督評(píng)估不足

教育部主導(dǎo)的本科教學(xué)評(píng)估一直以來(lái)受到社會(huì)的詬病，主要是由于該評(píng)估是教育部主導(dǎo)，評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和有效性受到很大質(zhì)疑，社會(huì)中介組織的評(píng)估更科學(xué)有效。但是，我國(guó)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)公信力不足，其評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和公正客觀性，而且評(píng)估形式單一，多以大學(xué)排名為主，也缺乏對(duì)不同高校的分類評(píng)估，仍不成熟，其公信力、科學(xué)性和客觀性還有待提高，中介組織對(duì)大學(xué)的評(píng)估和監(jiān)督作用還有待提高。

4.4大學(xué)信息透明度低，信息不對(duì)稱

信息公開(kāi)是社會(huì)多元主體參與大學(xué)治理的基本前提之一，只有充分了解大學(xué)的實(shí)際情況，才能有效地參與大學(xué)治理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于高校信息公開(kāi)沒(méi)有明確的規(guī)定，高校信息公開(kāi)程度低，阻礙了社會(huì)有效參與大學(xué)治理。在企業(yè)、投資者、學(xué)生、教師等參與大學(xué)治理時(shí)，由于信息不對(duì)稱，他們所掌握的信息較少，大學(xué)容易出現(xiàn)尋租行為，影響大學(xué)決策的科學(xué)性和正確性。

5大學(xué)治理多元參與的改進(jìn)策略

在高等教育大眾化的今天，社會(huì)多元參與大學(xué)治理成為一種趨勢(shì)，雖然目前大學(xué)治理多元參與存在各種問(wèn)題，但是我們可以采取措施來(lái)加以改善，具體而言，可以從以下幾方面做起。

5.1政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)大學(xué)治理的干預(yù)

目前政府對(duì)于大學(xué)治理的干預(yù)過(guò)多，壓抑了大學(xué)治理的自主性和積極性，但是大學(xué)的發(fā)展也不能離開(kāi)政府的指導(dǎo)。政府應(yīng)該將大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)歸還高校，讓高校享有充分的治理自主權(quán)，但是同時(shí)也要給予相應(yīng)的幫助和指導(dǎo)。在辦學(xué)初期，政府在資金等方面要給予扶持，幫助高校盡快步入正軌；在高校穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，政府要逐漸放權(quán)，給予高校支持的同時(shí)多讓大學(xué)自主治理，提高高校治理能力；在當(dāng)今社會(huì)，政府應(yīng)該支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在機(jī)構(gòu)初期給予指導(dǎo)，但是不要干預(yù)過(guò)多，使機(jī)構(gòu)有足夠的評(píng)估監(jiān)督能力即可，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與大學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)督。

5.2大學(xué)要完善相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)多元主體參與大學(xué)治理

大學(xué)治理的多元參與需要大學(xué)的配合和相關(guān)機(jī)制的完善，首先，要使大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí)到多元參與大學(xué)治理的必要性，讓大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者了解到多元參與治理的相關(guān)現(xiàn)狀及高校所需要作出的努力等。其次，高校要鼓勵(lì)教師和學(xué)生參與大學(xué)治理，并且為他們提供參與的途徑，充分保障學(xué)生和教師的權(quán)益。第三，高校要真正認(rèn)識(shí)到董事會(huì)制度對(duì)大學(xué)治理的深層意蘊(yùn)，不能把董事會(huì)看作籌資機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該發(fā)揮董事會(huì)在溝通社會(huì)需求、調(diào)整課程設(shè)置、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略決策、校園文化建設(shè)等方面的作用。最后，大學(xué)要加強(qiáng)與企業(yè)、社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)等的合作，充分了解社會(huì)群體對(duì)于大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)的期望和要求，讓多元主體參與高校治理，保證決策的正確性。

5.3建設(shè)和完善社會(huì)中介組織，提高評(píng)估監(jiān)督能力

中介組織可以有效解決教育主管部門管辦評(píng)不分的問(wèn)題，但是我國(guó)的社會(huì)中介組織缺少公信力，評(píng)估結(jié)果的社會(huì)影響力較小，有待完善。首先，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)的政策引導(dǎo)這類中介組織的發(fā)展，為其發(fā)展提供制度保障，同時(shí)，政府要在組織成立初期給予指導(dǎo)和扶持。其次，社會(huì)中介組織要完善其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，確定科學(xué)的評(píng)估體系，同時(shí)確保評(píng)估過(guò)程的客觀公正。

5.4建立面向社會(huì)的信息公開(kāi)制度，保證信息對(duì)稱

信息公開(kāi)是多元參與大學(xué)治理的重要條件之一，只有建立起公開(kāi)透明的大學(xué)信息公開(kāi)制度，才可以使社會(huì)及時(shí)有效地參與大學(xué)治理，使社會(huì)有效地行使自己的監(jiān)督與評(píng)價(jià)權(quán)利，促進(jìn)大學(xué)對(duì)利益相關(guān)者的訴求做出及時(shí)的回應(yīng)。首先需要國(guó)家和政府從法律的層面對(duì)大學(xué)信息公開(kāi)做出明確規(guī)定，使之有法律依據(jù)。同時(shí)，大學(xué)在與企業(yè)等校外組織合作時(shí)也要保證信息的公開(kāi)，保證雙方信息對(duì)稱，使社會(huì)真正參與到大學(xué)的治理當(dāng)中。

6結(jié)語(yǔ)

總之，大學(xué)組織是社會(huì)的重要組成部分，大學(xué)治理是國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)已經(jīng)不能獨(dú)立于社會(huì)其他組織之外發(fā)展，需要社會(huì)多元主體的參與。為此，高校和社會(huì)多元主體需要共同努力，共同參與大學(xué)治理，促進(jìn)大學(xué)組織的發(fā)展。

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