劉衛(wèi)東

習(xí)近平主席在今年5月舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是他一直思考的問題。從一定意義上講，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的初心，就是要有效地消除這三大赤字，給沿線國家?guī)砗推?、發(fā)展和善治。這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人首次用精煉概括的語言向外界袒露他對于當(dāng)今世界面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識，也站在人類文明繼承與創(chuàng)新的高度上，為如何解決這些挑戰(zhàn)指明了方向。為了真正領(lǐng)會習(xí)近平主席演講的核心內(nèi)容，看清今后世界政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)遵循的道路，我們首先需要對三大赤字做出細(xì)致認(rèn)真的剖析，看清其相互關(guān)系和背后的深刻動因，才有可能找到應(yīng)對問題之策。

一、三大赤字的成因與表現(xiàn)

和平與發(fā)展歷來都是人類社會面臨的主要議題，縱觀人類社會演進(jìn)的歷史，無不是在為追求更加和平穩(wěn)定的環(huán)境和更為高效和諧的發(fā)展而努力，而在其背后則體現(xiàn)出現(xiàn)代國家的政府治理和國際社會的全球治理能力的優(yōu)劣。這三者構(gòu)成了考察當(dāng)代社會成熟程度的基本指標(biāo)體系。不幸的是，當(dāng)今世界每天發(fā)生的事情時刻都在提醒著人們，和平、發(fā)展和善治今天仍然屬于奢侈品，在這三個方面不斷出現(xiàn)的赤字，隨時都讓我們感受著緊迫的壓力。

1.機(jī)制缺失與政府缺位催生和平赤字。

“赤字”也叫“缺口”或“入不敷出”，是系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)低效、失靈或失敗導(dǎo)致?lián)p耗超過補(bǔ)充所帶來的失衡結(jié)果。具體而言，和平赤字就是各種戰(zhàn)亂不斷，嚴(yán)重沖擊著人們生產(chǎn)生活環(huán)境的和平與安定，導(dǎo)致局勢動蕩、人心惶惶。我們可以看到，霸權(quán)國時常打著主持正義的旗號，不分青紅皂白就對一個主權(quán)國家發(fā)動軍事打擊；大國對抗引發(fā)的地區(qū)局勢緊張持續(xù)；領(lǐng)土爭端和資源爭奪等問題導(dǎo)致的沖突和對峙頻發(fā)；伊斯蘭國恐怖組織在中東地區(qū)肆虐多年，恐怖襲擊在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家此起彼伏；圍繞著諸如朝鮮核問題之類的地區(qū)熱點(diǎn)問題的軍事對峙長期存在，隨時可能從冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成熱戰(zhàn)；非洲地區(qū)國家間因?yàn)轭I(lǐng)土資源爭端和種族宗教問題而發(fā)生的大規(guī)模殺戮和人道主義危機(jī)總在吸引著人們的關(guān)注?？偠灾?，未發(fā)生世界大戰(zhàn)的當(dāng)今世界，依然很不平靜。

縱觀這些案例，可以發(fā)現(xiàn)主要有以下原因?qū)е潞推匠嘧郑阂皇俏鞣桨l(fā)達(dá)國家為了爭奪海外資源和市場，以及對外輸出價值觀，不斷干涉他國內(nèi)政，甚至在真相不明時就發(fā)起預(yù)防性或懲罰性打擊，成為世界上多個國家和地區(qū)政治動蕩的主要外在根源。二是非國家行為體出于利益或意識形態(tài)的考慮，為了與掌握國家機(jī)器的政府進(jìn)行討價還價，將普通民眾和基礎(chǔ)設(shè)施視為打擊目標(biāo)，試圖以發(fā)動不對稱戰(zhàn)爭的方式用暴力來迫使對方出讓權(quán)益。三是國內(nèi)民主化轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)改革的失敗，導(dǎo)致政府失靈、地方強(qiáng)權(quán)勢力崛起或者軍人獨(dú)裁政府奪權(quán)，局勢的混亂成為引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)或種族仇殺的誘因，這種內(nèi)亂還可能延伸到國界以外，成為整個地區(qū)的不穩(wěn)定之源。四是歷史遺留下來的爭端的種子在各種因素的促動下再度萌發(fā)。

在這些因素的背后，則是國際政治現(xiàn)實(shí)的無奈。即使在進(jìn)入21世紀(jì)后，在利益攸關(guān)時人類文明仍會被其自然本能所取代，武力仍是解決爭端的終極手段；同時，諸多國際機(jī)制和組織對大國的制約作用依然有限，叢林法則依然大行其道；另外，經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化和流通的加快降低了個體參與國內(nèi)國際事務(wù)的局限，單人就可以通過極端行為來完成以往需要多人才能實(shí)施的政治目標(biāo)。因此人類追求和平的夙愿在短期利益的誘惑下仍顯脆弱，出現(xiàn)和平赤字也就在所難免。

2.兩種關(guān)系處理失當(dāng)促成發(fā)展赤字。

對于國家來說，發(fā)展既是一個堅(jiān)定不移的目標(biāo)，也是維持其穩(wěn)定所必不可少的手段。所有國家的國民都會無一例外地追求更安全的生存環(huán)境、更完善的政治制度、更高端的生活品質(zhì)、更優(yōu)美的自然環(huán)境，因此發(fā)展是國際社會的普遍需求。從理論上說，發(fā)展必須解決好人與自然以及人與人之間的關(guān)系，即馬克思主義所稱的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系問題，做到這一點(diǎn)并不容易，很多國家要么是無法有效控制從自然界中獲取足以滿足所有國民需求、同時也不會打破人與自然間平衡的資源的數(shù)量，要么是無法保證發(fā)展的成果能夠在廣大社會成員之間實(shí)現(xiàn)基本公平的分配。發(fā)展原本是一種國家本能的需求或者說是國民的基本權(quán)利，但諸多原因?qū)е录词乖诮?jīng)驗(yàn)如此豐富、科技如此發(fā)達(dá)的今天，發(fā)展仍然出現(xiàn)了赤字。

發(fā)展赤字主要表現(xiàn)在質(zhì)與量兩個方面。從量上說就是無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和財(cái)富的足夠增長。一方面，一些強(qiáng)國大國大肆榨取其他國家的資源，導(dǎo)致后者始終停滯于供應(yīng)鏈的底端，無法通過跨越式發(fā)展融入現(xiàn)代社會；另一方面，一些國家長期缺乏現(xiàn)代文明思潮的熏陶，缺乏堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，缺乏訓(xùn)練有素的技術(shù)工人群體，族群分裂政治動蕩，無法發(fā)展出有效的社會生產(chǎn)力。在非洲、南亞、中東、加勒比海等地區(qū)，很多國家長期處于世界發(fā)展的最后梯隊(duì)中，盡管他們擁有豐富的資源、優(yōu)越的自然條件，但經(jīng)濟(jì)長期徘徊在崩潰的邊緣，大量人口生活在貧困線以下，始終需要依賴國際社會的救助。

而從質(zhì)上來看，發(fā)展赤字問題更加嚴(yán)重，連發(fā)達(dá)國家也難以幸免。這首先表現(xiàn)在發(fā)展的成果不能得到公平的分配，財(cái)富愈發(fā)集中于少數(shù)人手中，貧富差距不斷拉大，導(dǎo)致抗議示威層出不窮，社會反倒不如財(cái)富分配更為平均的整體貧困時期穩(wěn)定。其次，發(fā)展道路或經(jīng)濟(jì)模式中的問題導(dǎo)致一些國家的經(jīng)濟(jì)增速長期處于停滯狀態(tài)，國庫虧空、政府預(yù)算赤字居高不下、缺乏足夠財(cái)力改善基礎(chǔ)設(shè)施或應(yīng)對突發(fā)事件；或是生產(chǎn)模式單一，過分依賴資源出口，一旦世界市場原材料價格下降經(jīng)濟(jì)就會受到明顯沖擊；或是經(jīng)濟(jì)增長主要依靠外貿(mào)出口，內(nèi)部消費(fèi)長期不足，導(dǎo)致增長非常脆弱。再次，經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致人與自然的矛盾加劇，人類的貪婪、短視和低效致使其從自然中的索取超過供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長變得不可持續(xù)。這恰恰是一種文明病，在刀耕火種的時代不會發(fā)生，正是因?yàn)楫?dāng)前人類的能力已進(jìn)化到具備部分“征服自然”的水平，就從中大肆榨取，并在無窮私利的驅(qū)使下變本加厲，形成一種惡性循環(huán)，最終人類也不得不去承擔(dān)自然報復(fù)的惡果。

3.政治能力滯后于社會演進(jìn)導(dǎo)致治理赤字。

聯(lián)合國全球治理委員會對治理的定義是：各種公共或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的方法的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和、并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。簡單來說，治理就是通過管理來調(diào)和利益。既然其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有必然聯(lián)系，那么發(fā)達(dá)國家也同樣存在治理赤字問題就很容易理解了。endprint

治理赤字的表現(xiàn)及成因并不復(fù)雜，無外乎這樣幾類：第一，民主因素的缺失使政府缺乏代表性，從而導(dǎo)致國內(nèi)動蕩。在第三世界有不少國家是軍政府當(dāng)?shù)阑蚣易褰y(tǒng)治，他們傾向于使用暴力來維護(hù)統(tǒng)治，因而難以進(jìn)行公平有效的社會治理，且與反對派的沖突往往會超出和平博弈的范疇，導(dǎo)致社會不安定甚至內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)。第二，政府腐敗導(dǎo)致治理低效。腐敗問題是多數(shù)國家都要面臨的一個挑戰(zhàn)，在腐敗嚴(yán)重的國家各領(lǐng)域的尋租活動普遍存在，社會風(fēng)氣敗壞，政府信譽(yù)低迷，每個理性個人都以追求個人利益最大化為目標(biāo)，并以打破規(guī)則的約束作為成功的標(biāo)志，此時治理就基本喪失了其原始職能。第三，國內(nèi)政治博弈導(dǎo)致的低效。西方大國基本都是兩黨或多黨制，都會以黨派利益為重，并千方百計(jì)阻礙對手達(dá)成目標(biāo)，行政部門與國會之間持續(xù)對抗、國會內(nèi)部不同黨派間互相扯皮、政治極化和民意分裂愈演愈烈，重要立法隨政府更迭而推倒重來，黨派紛爭導(dǎo)致政府動輒關(guān)門，惠及民生的項(xiàng)目長期無法落實(shí)，這已成為某些西方大國國內(nèi)治理的標(biāo)志性特征。第四，政府轉(zhuǎn)型失敗導(dǎo)致治理失效。一些國家的政治與社會轉(zhuǎn)型不成功，原有的獨(dú)裁體制被打破后，新的民主體制無法迅速建立起來，或者只是簡單照搬了西方政體架構(gòu)，而忽略了當(dāng)?shù)卣挝幕瘹v史的特殊性，導(dǎo)致貌合神離，新政府名存實(shí)亡，社會一盤散沙，地方強(qiáng)人各霸一方，全國處于混亂的無政府狀態(tài)中。

從全球治理的角度來看，治理赤字也同樣明顯。第一，隨著新興國家的不斷崛起，西方大國主導(dǎo)的國際秩序正處于解構(gòu)的過程中，但新的國際秩序又無法在短期內(nèi)建立起來，導(dǎo)致國家普遍焦慮，國際秩序混亂。第二，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深化，諸如氣候變化、恐怖襲擊、難民問題、傳染病播散、人口販運(yùn)與毒品走私等各類全球性問題不斷顯露出來，國際上缺乏有效應(yīng)對的機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)全球治理赤字。第三，全球治理理應(yīng)以聯(lián)合國為主要舞臺來開展工作，但聯(lián)合國在一些大國操控和牽絆下，已難以發(fā)揮有效作用，導(dǎo)致全球治理體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求。

二、三大赤字互為因果緊密相連

在現(xiàn)實(shí)中三大赤字往往是同時存在的，這并不僅僅發(fā)生在當(dāng)代。三者之間不僅關(guān)系密切，而且還互為因果，共同影響著單一國家及整個國際社會的演變和走向。闡明三者之間的關(guān)系，將是理解和處理三大赤字的基礎(chǔ)。

1.科學(xué)治理是和平與發(fā)展的基本前提。

根據(jù)美國學(xué)者阿西莫格魯?shù)热说难芯?，一個國家所采取的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度決定了這個國家的經(jīng)濟(jì)績效，即包容性的政治經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵；攫取性的政治經(jīng)濟(jì)制度雖然能夠在一定時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但無法持續(xù)。因此，科學(xué)治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。政治與社會的發(fā)展同樣取決于治理的水平。如果一個民治政府清廉高效，自然就會凝聚起民心，有效推動社會進(jìn)步；如果政府腐敗低效，就算原本有很好的基礎(chǔ)，也經(jīng)不起內(nèi)耗與浪費(fèi)而最終難逃逐步敗落的境地。而善治對和平的促進(jìn)和保障也是不言而喻的。善治既能解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會財(cái)富的迅速增長；也會推進(jìn)社會財(cái)富得到合理公平的分配。如果一個社會中所有個體的基本權(quán)益都能得到滿足，還有什么理由和動力去尋求暴力呢？

2.和平是治理與發(fā)展的必要條件。

和平并不必然帶來發(fā)展，但沒有和平就一定難以有效發(fā)展。戰(zhàn)亂國家物資短缺、局勢動蕩、人心惶惶，哪里還有發(fā)展生產(chǎn)的條件和心境？美國經(jīng)過二戰(zhàn)洗禮后社會生產(chǎn)力得到極大解放只是特例，因?yàn)閼?zhàn)爭從未侵蝕美國本土，它卻可以利用外部的廣泛需求大發(fā)戰(zhàn)爭財(cái)，這顯然沒有普遍的借鑒意義。當(dāng)前那些處于戰(zhàn)亂中的國家不僅經(jīng)濟(jì)落后，很多連民眾最低的生存條件都難以滿足，而只能依靠國際救助；它們還有大量難民輸出并帶來一系列問題，給整個地區(qū)的發(fā)展都蒙上陰影。同樣，和平環(huán)境對于治理也至關(guān)重要。處于戰(zhàn)亂中的國家，或被外敵入侵，或有反政府武裝的割據(jù)，或是示威游行頻發(fā)，政府要么已不具備在全部國土上實(shí)施有效治理的能力，要么被迫把主要精力放在維穩(wěn)上，其往往傾向于集權(quán)或被迫采用戰(zhàn)時模式，這種治理無論如何也談不上善治。

3.社會發(fā)展是治理與和平的基礎(chǔ)和保障。

發(fā)展是一切社會進(jìn)步完善的根基，發(fā)展可以為社會提供充裕的物質(zhì)資源，保證民眾不會生活在匱乏中，為社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。發(fā)展還意味著社會的不斷成熟及社會關(guān)系的逐步協(xié)調(diào)，實(shí)際上大部分的社會問題都可以通過發(fā)展來得到解決或緩解，一旦蛋糕做大，怎么分總比無蛋糕可分來得容易，倉廩實(shí)而知禮節(jié)，國家富足了，國民自然厭惡內(nèi)亂。此外，發(fā)展也為善治提供了重要的支撐，物質(zhì)的豐富極大擴(kuò)充了施政者的治理選項(xiàng)，使其有能力按照更有效的方式進(jìn)行政策規(guī)劃；同時經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展也有助于協(xié)調(diào)施政者與民眾間的關(guān)系，推動政府治理產(chǎn)生預(yù)期效果。

4.和平、發(fā)展與善治三者之間既是目標(biāo)又是手段，三者相輔相成、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了當(dāng)前促進(jìn)社會進(jìn)步的三大主題。

和平、發(fā)展與善治三者雖然都可以獨(dú)立發(fā)揮作用，但如果缺少了其他因素的支持，每個因素的作用都會受到嚴(yán)重限制，因此如果有所追求就必須三管齊下。和平與發(fā)展的重要價值早已人所共知，近年來人們對治理的重視也在不斷提升，并逐步意識到消除治理赤字是維護(hù)和平與發(fā)展的一條捷徑，和平赤字與發(fā)展赤字的消除極大地依賴于治理赤字的消除。因此，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)和平與發(fā)展的同時，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對治理的關(guān)注。

三、三大赤字是大國強(qiáng)行推進(jìn)霸權(quán)的結(jié)果

和平、發(fā)展與治理雖然是各國自己的事情，但卻受到國際因素的深刻影響，在一個各種聯(lián)系愈發(fā)密切的世界上，任何國家都無法獨(dú)善其身，幾乎所有遭受三大赤字侵?jǐn)_的國家，在其發(fā)展道路上都留下了深深的外部烙印。

帝國主義的擴(kuò)張?jiān)o廣大發(fā)展中國家造成過深深的傷害：第一，原宗主國隨意劃出的邊界給當(dāng)事國之間留下了諸多的爭議，不同族群被人為糅合到一個國家內(nèi)，而同一族群則可能被強(qiáng)行分離，這就為隨后的沖突播下了種子；如果劃界劃分涉及資源問題就更復(fù)雜，當(dāng)前很多戰(zhàn)爭與沖突都與此密切相關(guān)。第二，殖民時期的宗主國只對殖民地進(jìn)行榨取，沒有興趣幫助其建立現(xiàn)代意義上的治理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些國家獨(dú)立后的官僚體制缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力，獨(dú)裁腐敗盛行，政府能力低下。第三，殖民國家為了節(jié)約治理成本，往往會采用分而治之和間接統(tǒng)治的原則，還在不同民族間建立了上下隸屬關(guān)系，這就人為加劇了國內(nèi)不同階層和民族間的敵對情緒；殖民國家還可能扶持一些地方宗族勢力為己所用，成為地方強(qiáng)人政治的締造者，這些都會對獨(dú)立后的殖民地國家的和平、發(fā)展與治理構(gòu)成嚴(yán)重威脅。endprint

一些大國為推行霸權(quán)，動輒以武力或以武力威脅的方式將自身意愿強(qiáng)加給其他國家或地區(qū)，在國際上引發(fā)了一系列惡劣的后果。首先，對外動武或以武力相威脅會引發(fā)地區(qū)局勢的動蕩，當(dāng)前在敘利亞問題、朝鮮問題上都出現(xiàn)這樣的局面。其次，霸權(quán)國的政治宣示和輿論引導(dǎo)也是誘發(fā)地區(qū)不安定的一個因素，在當(dāng)前海灣國家間愈演愈烈的斷交風(fēng)波中，大國就發(fā)揮了導(dǎo)火索作用；在中日釣魚島之爭中也時?？梢娪蛲獯髧纳碛?。再次，霸權(quán)國對外輸出民主或以武力介入后即迅速抽身，一方面導(dǎo)致轉(zhuǎn)型國家因?yàn)闂l件不成熟而陷入經(jīng)濟(jì)蕭條甚至內(nèi)亂中，另一方面這種“半吊子”干涉導(dǎo)致一些國家如索馬里、伊拉克、阿富汗等國的政府機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)有效續(xù)接，地方武裝四起，國家陷入無政府狀態(tài)，政府治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都無從談起。第四，霸權(quán)國家還以經(jīng)濟(jì)制裁為手段來達(dá)成政治目的，給一些國家的發(fā)展帶來巨大壓力，伊朗、古巴等國都深受其害。

四、中國方案為化解三大赤字提供契機(jī)

總的來說，因?yàn)槭澜缡蛩詰?zhàn)亂頻繁，因?yàn)閼?zhàn)亂所以貧困，因?yàn)閼?zhàn)亂和貧困所以社會失序。三者的互動形成了一種惡性循環(huán)，要打破這種循環(huán)，就必須徹底轉(zhuǎn)變舊有國際秩序，加強(qiáng)全球治理，促進(jìn)世界健康和可持續(xù)發(fā)展。中國政府立足于建立“人類命運(yùn)共同體”，推動各國各領(lǐng)域的互聯(lián)互通，共同發(fā)展，共享繁榮，從根本上鏟除和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字產(chǎn)生的根源。

第一，以友好合作來消融和平赤字。中國歷來倡導(dǎo)通過和平談判解決國際爭端，反對霸權(quán)主義對國際事務(wù)和他國內(nèi)政的干涉，積極參加聯(lián)合國的維和行動；中國推出“一帶一路”和平倡議，不會輸出社會制度和發(fā)展模式，不會強(qiáng)加于人，不會建立軍事同盟，而是要與各國互聯(lián)互通，建設(shè)和諧共存的國際大家庭，以此來消融和平赤字。

第二，以互利共贏來削減發(fā)展赤字。中國歷來支持國際社會的共同發(fā)展，積極參與對發(fā)展中國家的援助，對貧困國家援建了大量基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)對金融危機(jī)；“一帶一路”倡議將以多種形式帶動沿線國家的發(fā)展，中國已承諾向絲路基金新增1000億元人民幣，在未來3年向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助，國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款，向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實(shí)施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目，以實(shí)際行動來促進(jìn)世界的發(fā)展。

第三，以推進(jìn)新型全球治理機(jī)制來為消除治理赤字開辟新路。中國一直在大力推進(jìn)安理會、國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)的改革，呼吁國際社會保持市場的開放性和關(guān)注氣候變化問題，加快亞投行的運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)金磚國家組織、上合組織等新機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用；在未來5年內(nèi)將安排2500人次的外國青年科學(xué)家來華從事短期科研工作，培訓(xùn)5000人次的科技和管理人才，投入運(yùn)行50家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。通過這些舉措，中國將為建立更為公平的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序、幫助發(fā)展中國家完善人才培養(yǎng)、提升全球治理的效能做出自己的貢獻(xiàn)。

（作者單位：中國社會科學(xué)院美國研究所）

責(zé)任編輯：狄英娜endprint