李鳴+宋繼紅

【摘 要】一般來說，會(huì)計(jì)確認(rèn)主要包括兩種方法，分別是權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是一種傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)方式，它存在著一定的弊端，不能杜絕財(cái)政危機(jī)情況的發(fā)生。在這種情況下，權(quán)責(zé)發(fā)生制便隨之出現(xiàn)，并不斷改革，使會(huì)計(jì)系統(tǒng)更加完善。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的條件下，會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革勢(shì)在必行。本文主要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析，進(jìn)一步介紹會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的意義，進(jìn)而提出我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革面臨的問題與挑戰(zhàn)，從而提出相應(yīng)的解決措施，希望對(duì)我國企業(yè)的會(huì)計(jì)核算有所幫助。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；措施

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的存在，會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的沖擊。為了降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，需要不斷規(guī)范財(cái)務(wù)信息?，F(xiàn)階段，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)力度逐漸加大，業(yè)務(wù)合作也逐漸增加，要想提高會(huì)計(jì)審核的準(zhǔn)確性和高效性，需要政府保證會(huì)計(jì)信息的公開、透明。在政府、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作的前提下，政府融資的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這也極大程度地增加了相關(guān)業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度。因此，需要保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，以滿足社會(huì)的需求。我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革一方面能夠使會(huì)計(jì)信息朝著精確性、規(guī)范化的方向發(fā)展；另一方面也保證了會(huì)計(jì)信息的透明度和真實(shí)性。但我國在會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革方面仍然存在著一定的問題，本文將對(duì)此進(jìn)行深入的探究。

一、政府會(huì)計(jì)制度的概述

1.政府會(huì)計(jì)的概念

政府會(huì)計(jì)并不是一個(gè)正式的概念，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，政府會(huì)計(jì)僅僅為一種說法。如果要對(duì)其進(jìn)行深究，它應(yīng)該屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的一種。對(duì)于會(huì)計(jì)來說，可以以是否盈利為依據(jù)將其分為兩大類：企業(yè)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)。政府部門從屬性上來看，屬于預(yù)算單位的一種，因此，將政府會(huì)計(jì)稱為預(yù)算會(huì)計(jì)是十分合理的。預(yù)算會(huì)計(jì)包括多種類型：財(cái)政總預(yù)算、行政單位等。如果以定義和理論為基礎(chǔ)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)都屬于政府會(huì)計(jì)，由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)是非盈利組織會(huì)計(jì)的重要形式，因此，它也屬于政府會(huì)計(jì)的范疇。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)的核心和基礎(chǔ)，它的主要任務(wù)是進(jìn)行預(yù)算管理，作為財(cái)政信息管理系統(tǒng)的主要組成部分，它能全面掌握政府部門的資金結(jié)構(gòu)，對(duì)資金流動(dòng)與運(yùn)轉(zhuǎn)起到監(jiān)督的作用。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)通常根據(jù)一定的政策制定相應(yīng)的計(jì)劃，在我國政府會(huì)計(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用。而行政單位會(huì)計(jì)的主要針對(duì)對(duì)象為司法部門、行政單位的資金預(yù)算、資金動(dòng)向，其主要服務(wù)對(duì)象為主管機(jī)構(gòu)，通過獲取會(huì)計(jì)信息而達(dá)到向主管機(jī)構(gòu)提供財(cái)政情況的目的，從而加強(qiáng)國家的資金管理，有利于實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控?？偠灾畷?huì)計(jì)不僅僅是一個(gè)財(cái)政信息管理系統(tǒng)，也是一種管理手段和方式，它是一種非盈利行為，其主要目的在于核算、監(jiān)督各級(jí)政府部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，以不斷提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，使其更好的為社會(huì)服務(wù)。政府會(huì)計(jì)包括的內(nèi)容較多，除了監(jiān)督與掌控預(yù)算資金的流動(dòng)外，還與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況、資金收支狀況、債權(quán)等息息相關(guān)。正因如此，通過政府會(huì)計(jì)的職能便能最大程度地提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

2.政府會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)

從我國的情況來看，政府會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)主要包括收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種形式。不同的制度具有不同的特點(diǎn)，從它們的本質(zhì)來看，可以將其分為以下幾種類型：第一，收付實(shí)現(xiàn)制，收付實(shí)現(xiàn)制顧名思義就是以現(xiàn)金為基礎(chǔ)的制度。一般來說，它主要以現(xiàn)金的收入與支出為基準(zhǔn)，在實(shí)際核算過程中，主要以各個(gè)業(yè)務(wù)的實(shí)際收付款項(xiàng)為依據(jù)，從而確定具體的收入和支出費(fèi)用。但收付實(shí)現(xiàn)制具有一定的局限性，它主要適用于只有現(xiàn)金的資產(chǎn)形式，其核心在于掌握現(xiàn)金余額及其變化規(guī)律。第二，不斷修正的收付實(shí)現(xiàn)制。由于收付實(shí)現(xiàn)制具有一定的局限性，它主要對(duì)非現(xiàn)金形式進(jìn)行確認(rèn)，其中包括前一會(huì)計(jì)期間產(chǎn)生的現(xiàn)金收付。修正后的收付實(shí)現(xiàn)制與之前的相比較而言，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)變動(dòng)規(guī)律明顯，信息全面。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制，它主要以業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否發(fā)生為基準(zhǔn)，其主要結(jié)果為企業(yè)的純收入，在記錄收入時(shí)，扣除了獲取收入而產(chǎn)生的額外費(fèi)用。它與收付實(shí)現(xiàn)制最本質(zhì)的區(qū)別在于收入和費(fèi)用的差別。權(quán)責(zé)發(fā)生制主要以權(quán)利、責(zé)任為依據(jù)，從而進(jìn)行會(huì)計(jì)期間的資金確認(rèn)。對(duì)于負(fù)債來說，其發(fā)生的主要原因在收入費(fèi)用與現(xiàn)金收付的會(huì)計(jì)期間不同，因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠直觀的反映出企業(yè)的負(fù)債情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制主要在于經(jīng)濟(jì)資源的變化情況。第四，修正后的權(quán)責(zé)發(fā)生制，它與傳統(tǒng)的權(quán)責(zé)發(fā)生制相比，它能直接反映總財(cái)務(wù)資源的變化規(guī)律。

3.政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)理論

政府會(huì)計(jì)制度需要一定的理論作為支撐，主要包括以下幾種：第一，公共受托責(zé)任理論。所謂受托責(zé)任，即是關(guān)乎所有權(quán)與使用權(quán)之間的聯(lián)系。一般來說，如果所有權(quán)與使用權(quán)存在不一致，所有者需要進(jìn)行一定的委托，委托人即為代理人，代理人的主要作用就是服務(wù)于所有者，并了解使用過程及相關(guān)責(zé)任、后果，以所有者的利益為主。受托責(zé)任是會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)，在會(huì)計(jì)中扮演著重要的角色。而公共受托責(zé)任主要針對(duì)于政府部門，它的主要理論依據(jù)為民主政治，政府、社會(huì)、公民之間的唯一聯(lián)系為委托代理，公民主要為委托方，政府部門則作為受托方，政府受托方可以通過不同途徑、方法充分發(fā)揮相應(yīng)的職能。政府會(huì)計(jì)與公共受托責(zé)任相輔相成，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)水平和權(quán)利意識(shí)都在不斷提高，因此，政府部門需要建立以公共受托責(zé)任為依據(jù)的政府會(huì)計(jì)體系，以使我國政府會(huì)計(jì)體系更加完善。第二，新公共管理理論也與政府會(huì)計(jì)息息相關(guān)，新公共管理理論主要體現(xiàn)在“新”字，它是在政府管理的過程中融入企業(yè)管理、加入競(jìng)爭(zhēng)元素，以充分提高相應(yīng)的效率和質(zhì)量。政府主要為公眾服務(wù)，以公眾的需求為依據(jù)，能夠極大程度地提高政府部門的績(jī)效。新公共管理不止一個(gè)服務(wù)提供者，且政府部門也扮演著多個(gè)角色，以最大程度的為公眾提供多元化的服務(wù)。會(huì)計(jì)信息是衡量政府部門服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)，相比于收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)能夠直觀的反映政府責(zé)任的履行情況，因此，它是政府會(huì)計(jì)的必然趨勢(shì)。

二、會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的意義

1.會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的必要性分析

改革的發(fā)生需要一定的動(dòng)力推動(dòng)，在我國政府會(huì)計(jì)改革的大背景下，影響會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的主要因素是多方面的，它們的存在增加了公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)質(zhì)量的要求。一般來說，影響會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的三個(gè)有利因素為激勵(lì)因素、信息使用者因素、信息提供者因素，在改革的過程中，難免會(huì)存在一些不利因素，其中最主要的不利因素為改革實(shí)施存在障礙。通過會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，能夠建立公開、透明的會(huì)計(jì)體系。在我國，財(cái)政壓力能夠使政府會(huì)計(jì)信息更加透明，其根本原因?yàn)槲覈男姓芾沓杀具^度膨脹。行政管理成本在財(cái)政總成本中的比例較大，現(xiàn)階段，我國的政府行政管理成本逐漸增加，從而導(dǎo)致財(cái)政壓力較大，行政成本的控制也成了政府會(huì)計(jì)的核心問題。政府能夠通過相應(yīng)的手段使政府財(cái)政信息更加透明化，在這個(gè)過程中，權(quán)責(zé)發(fā)生制、核算體系的不斷改革、完善能夠極大程度的促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息的透明化，從而使監(jiān)督和管理落到實(shí)處。新公共管理體制在世界范圍內(nèi)被采用，它對(duì)我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革起到了很大的作用。新公共管理體制彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理體制的不足，也逐步改變了政府的職能，使其向服務(wù)型與績(jī)效型政府過渡。此外，全面、完整的會(huì)計(jì)管理體系有利于提高政府會(huì)計(jì)的質(zhì)量，權(quán)責(zé)發(fā)生制改革能夠極大程度的提高政府的績(jī)效、轉(zhuǎn)變其職能。近年來，公共資源市場(chǎng)不斷擴(kuò)大規(guī)模，公共管理領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)大范圍，公共產(chǎn)品外包已經(jīng)十分普遍，因此，公共管理體制的完善能夠極大程度的提高政府會(huì)計(jì)信息的透明度和可靠性。與此同時(shí)，社會(huì)公眾需要一個(gè)高效的服務(wù)型政府，在這種情況下，只有不斷完善政府會(huì)計(jì)體系、提高政府會(huì)計(jì)信息的透明度才能更好的服務(wù)公眾，才會(huì)在一定程度上提高效率。隨著政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為了政府會(huì)計(jì)的重要組成部分，它對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息提出了更高的要求，而政府會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革能夠最大程度的發(fā)揮政府職能，從而為社會(huì)提供可靠、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息。政府作為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息的決策主體，如果不對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行改革，很難獲取準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制改革能夠極大程度地為政府部門提供相應(yīng)的依據(jù)，落實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用，并建立科學(xué)、高效的評(píng)價(jià)機(jī)制，從而充分發(fā)揮政府部門的作用。endprint

2.會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的可行性分析

會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革是在部門預(yù)算編制改革、采購制度改革的基礎(chǔ)上建立起來的，它主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善預(yù)算編制，并以政府采購制度為基準(zhǔn)。這些制度的改革促進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革。對(duì)于預(yù)算編制來說，政府部門的預(yù)算與各級(jí)部門單位的預(yù)算均具體到一定的項(xiàng)目，以部門分類、功能分類為主要依據(jù)，全面的掌握政府部門的財(cái)政支出情況。與傳統(tǒng)的預(yù)算編制相比，新的預(yù)算制度能夠直觀的反映政府部門的各類收支，也極大程度的規(guī)范了政府部門的預(yù)算編制，這有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的公開透明。國庫集中支付能夠提高預(yù)算的準(zhǔn)確率，傳統(tǒng)的支出管理只是對(duì)資金是否到位進(jìn)行監(jiān)督，無法得知資金后期的使用情況，而國庫集中支付能夠依據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)不斷規(guī)范資金結(jié)構(gòu)，從而大大降低了項(xiàng)目資金的不明流動(dòng)情況。國庫集中支付也是政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的推動(dòng)力量。目前，國庫集中支付制度與財(cái)政一體化是我國政府會(huì)計(jì)的主要方向，隨著信息化水平的提升，政府會(huì)計(jì)的要求也相應(yīng)提高，預(yù)算編制與執(zhí)行均是在信息化水平上進(jìn)行的，這為會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革提供了相應(yīng)的信息。

三、我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.不能滿足多樣化需求，信息失真情況嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國政府財(cái)政體系在不斷改革，隨著改革的不斷深入，政府資金的流動(dòng)范圍也在不斷擴(kuò)大，因此，合理利用資金能夠極大程度的提高資金的使用效率。在這個(gè)需求多樣化的社會(huì)中，要想提高資金的使用效率，必須不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)審核。目前，我國政府的會(huì)計(jì)體系將重點(diǎn)放在資金的流動(dòng)和執(zhí)行上，忽視國有股權(quán)等會(huì)計(jì)的核算，因此，導(dǎo)致了我國的政府投資形式單一，且失真情況嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：國有股權(quán)形式的政府資產(chǎn)普遍存在虛假現(xiàn)象；政府部門對(duì)資金的長(zhǎng)期占用導(dǎo)致利益低下；經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不符合市場(chǎng)發(fā)展的需求；核算不規(guī)范等。

2.不能有效規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

收付實(shí)現(xiàn)制的主要服務(wù)對(duì)象為現(xiàn)金，它能直觀的反映現(xiàn)金的流動(dòng)方向，而無法反映非現(xiàn)金支付的政府債務(wù)。政府負(fù)債主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，養(yǎng)老金，一般來說，當(dāng)款項(xiàng)支出后，政府部門會(huì)將其列為當(dāng)期支出，但養(yǎng)老金并不在當(dāng)期支出的范疇，因此，會(huì)造成政府部門出現(xiàn)負(fù)債的情況。第二，社?；穑绫；鸫嬖诘膯栴}與養(yǎng)老金存在的問題類似，通常，社?；饡?huì)產(chǎn)生剩余，這會(huì)導(dǎo)致未來期間政府部門出現(xiàn)負(fù)債。這些負(fù)債信息的存在可能會(huì)使政府部門面臨著較大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不利于政府部門提供會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)。

3.政府會(huì)計(jì)信息不夠公開、透明

政府會(huì)計(jì)的主要作用即是向公眾和相關(guān)監(jiān)督部門展示投資資金的流動(dòng)及執(zhí)行情況，通過這些會(huì)計(jì)信息，公眾及監(jiān)督部門能夠直觀地看出資金結(jié)構(gòu)及分配、規(guī)劃，但政府財(cái)政報(bào)告不能反映出這些基本情況，不能全面的顯示出政府部門的相關(guān)財(cái)務(wù)信息。在收付實(shí)現(xiàn)制度下，財(cái)政報(bào)告一般只是能簡(jiǎn)單的反映相關(guān)財(cái)政信息，對(duì)于一些沒有直接關(guān)聯(lián)的信息，會(huì)計(jì)報(bào)告中很少有提到。政府部門的財(cái)政會(huì)計(jì)信息如果不夠全面，會(huì)極大程度地降低公眾的信任度，這也會(huì)嚴(yán)重影響政府會(huì)計(jì)體系的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

4.政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

在收付實(shí)現(xiàn)制的條件下，政府會(huì)計(jì)中的資本性支出與費(fèi)用性支出沒有差異，政府部門所產(chǎn)生的全部資金流出均為支出。但資本性支出具有以下特點(diǎn)：并非在付現(xiàn)日就形成利益，而是逐漸形成的，這表明在付現(xiàn)日以后，資本性支出仍然具有相應(yīng)的價(jià)值；且資本性支出是一項(xiàng)服務(wù)型支出，在一定的服務(wù)年限范圍內(nèi)，它都會(huì)形成相應(yīng)的收益。如果不對(duì)其與費(fèi)用性支出進(jìn)行區(qū)分，將會(huì)影響政府部門會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。如果會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性，將會(huì)增加激勵(lì)機(jī)制形成的難度，從而不能客觀地對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，不利于政府部門為社會(huì)提供相應(yīng)的決策依據(jù)。

四、我國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的措施

1.加強(qiáng)法律的規(guī)范

現(xiàn)階段，我國關(guān)于會(huì)計(jì)的法律不完善，只有不斷進(jìn)行修訂，才能使其與權(quán)責(zé)發(fā)生制相匹配，從而建立完善的政府會(huì)計(jì)體系。加強(qiáng)法律保障，能夠提高政府部門的績(jī)效，使會(huì)計(jì)信息更加準(zhǔn)確、透明。

2.以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)

信息化系統(tǒng)在會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革中發(fā)揮著重要作用，高效的信息化系統(tǒng)能夠簡(jiǎn)化工作流程。對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制來說，它的內(nèi)容增加、操作的復(fù)雜度也有所提高，用信息化系統(tǒng)進(jìn)行處理能夠極大程度地提高效率，以保證政府部門的績(jī)效。

3.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)

如果要加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，需要摒棄收付實(shí)現(xiàn)制度。收付實(shí)現(xiàn)制具有可行性強(qiáng)、成本低等特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求較低。但隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求也逐步提升，因此，需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)技能。由于權(quán)責(zé)發(fā)生制需要會(huì)計(jì)人員對(duì)核算進(jìn)行判斷，如果專業(yè)素質(zhì)不足，將會(huì)嚴(yán)重影響政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。從這個(gè)角度出發(fā)，應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，以提高會(huì)計(jì)人員的整體水平。

4.落實(shí)宣傳工作

宣傳工作在我國會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在宣傳工作方面，應(yīng)該將對(duì)政府官員、公眾、媒體的宣傳作為核心，從而使政府部門的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息更加公開、完整、透明，也有利于公眾對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的認(rèn)可。在改革過程中，應(yīng)該注重對(duì)各階層職員的培訓(xùn)，從而加強(qiáng)交流與溝通，以增加相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。此外，還應(yīng)該提高相關(guān)管理人員的關(guān)注度，從而提高政府部門的績(jī)效。

五、總結(jié)

綜上所述，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，核算存在偏差、隱性債務(wù)較多、績(jī)效提升較慢，而權(quán)責(zé)發(fā)生制的不斷改革能夠極大程度的解決這些問題，提高我國政府的職能，最大程度的規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制改革是我國財(cái)政體制改革的主要方向，但它需要政府部門長(zhǎng)期不懈努力，以不斷創(chuàng)新改革思路、完善政府會(huì)計(jì)體系。

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