劉一民

摘 要：建筑工程消防管理過程中，應(yīng)當建立公正、科學以及高效的機制，按改革后的消防管理基本思路，加強消防監(jiān)督審核。本文先對現(xiàn)階段建筑工程消防監(jiān)督審核管理框架進行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何提高消防監(jiān)督審核水平，談一下個人的觀點和認識，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督審核；建筑工程；基本框架；策略

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）16-0197-02

建筑工程消防監(jiān)督審核是現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理以及執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，同時也是加強消防管理以及提高防火抗災(zāi)能力的有效措施，消防監(jiān)督審核在提高建筑品質(zhì)方面所起的作用不可小覷。

1 建筑工程消防監(jiān)督審核架構(gòu)

建筑工程消防管理工作，應(yīng)當以公正、高效以及科學和廉潔為基本原則，按照改革后的消防管理機制運行，在此基礎(chǔ)上提出了新的消防管理機制[1]。

1.1 明確消防管理程序和對象，區(qū)別對待

消防設(shè)計審核以及驗收，是消防管理的重要職能，目前國內(nèi)消防管理工作任務(wù)由消防管理部門負責。公安消防部門在消防監(jiān)督審核過程中，應(yīng)當結(jié)合建筑物的具體位置、建筑物實用性質(zhì)以及火災(zāi)事故發(fā)生的可能性等，綜合分類和處理；同時，還要規(guī)范審核程序、簡化中間環(huán)節(jié)，投入更多的精力對重點工程項目進行監(jiān)督管理。實踐中，對于那些消費要求相對較低工程項目，建議采用免審或者抽審制度，使消防管理工作更具針對性。

1.1.1 重要工程按照一般程序執(zhí)行

對于高層建筑、地下建筑以及防空工程和公眾場所而言，火災(zāi)危險性都非常的大，而且消防管理要求更加的嚴格。上述建筑工程項目由市級公安消防機構(gòu)審核、驗收。第一，建設(shè)單位應(yīng)當持政主管部門發(fā)放的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、設(shè)計資料以及圖紙等，對現(xiàn)場進行勘察，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與規(guī)劃許可證不一致，則應(yīng)當移交規(guī)劃行政管理部門進行處理；若符合規(guī)范要求，則應(yīng)當加強消防審核。第二，公安消防部門在審核建筑消防設(shè)計方案時，應(yīng)當按防火設(shè)計要求、建筑設(shè)施設(shè)計進行審核?？偣こ處煆秃撕?，交行政領(lǐng)導以及法制部門做法律審核，然后下達審核意見書。建筑消防審核通過以后，抄送城建行政部門，建設(shè)單位獲得施工許可證后再施工操作；若審核不通過，則設(shè)計單位修改設(shè)計方案以后，再對其進行重新報審。公安消防機構(gòu)內(nèi)部驗收部門，應(yīng)當對施工現(xiàn)場加強監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時責令改正，然后對其進行復查。在工程竣工之后，建筑工程建設(shè)單位應(yīng)當聯(lián)合設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位，對工程進行嚴格驗收，并在此基礎(chǔ)上制定出驗收報告，然后上報給消防機構(gòu)。公安消防部門驗收過程中，在申報資料齊全以后，加強現(xiàn)場驗收，下達消防驗收意見書[2]。

1.1.2 普通工程按照簡易程序執(zhí)行

對于危險性相對較小的普通建筑工程項目而言，比如非高層住宅以及普通的辦公樓等，無需另設(shè)自動消防設(shè)備。在對上述建筑物進行消防監(jiān)督審核過程中，通常由市消防機構(gòu)集中受理，然后轉(zhuǎn)由區(qū)公安消防機構(gòu)統(tǒng)一處理。建設(shè)單位持規(guī)劃許可證報審，并且由區(qū)公安消防機構(gòu)登記備案。建設(shè)單位拿著建筑工程項目施工圖審查批準書，向公安消防機構(gòu)申報。在此過程中，若審查通過，那么消防設(shè)計審查環(huán)節(jié)即可省略，設(shè)計單位應(yīng)當全面落實消防技術(shù)措施，而且公安消防部門應(yīng)當對建設(shè)單位做好抽查工作。建筑工程消防設(shè)計過程中，應(yīng)當進行分工審核。按照消防設(shè)計特點，將其分為防火設(shè)計、消防設(shè)計等專業(yè)?，F(xiàn)階段，建筑防火設(shè)計包括耐火性能、通風空調(diào)防火以及安全疏散等方面的內(nèi)容，其中消防設(shè)施主要針對火災(zāi)自動報警與控制、自動噴水滅火系統(tǒng)等。

1.2 劃清責任范圍，協(xié)同配合

規(guī)劃主管部門與消防機構(gòu)、行政主管部門相互聯(lián)系。為保證消防系統(tǒng)運行安全可靠性，各部門間建立協(xié)調(diào)機制，明確責任義務(wù)[3]。

（1）規(guī)劃許可。城市內(nèi)建筑物應(yīng)當符合規(guī)劃要求，主管部門應(yīng)當對建筑位置規(guī)劃設(shè)計。如果消防機構(gòu)在建筑消防管理中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)違規(guī)，則需移交城建規(guī)劃主管部門查處。（2）建筑許可。根據(jù)現(xiàn)行《建筑法》，建筑活動應(yīng)當由國務(wù)院主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。消防機構(gòu)應(yīng)該對工程消防設(shè)計圖紙嚴格審核，未經(jīng)審核、審核不通過，主管部門不可下發(fā)許可證。（3）加強質(zhì)量管理。消防機構(gòu)在建筑質(zhì)量管理過程中，應(yīng)當嚴格遵循法律規(guī)范，將消防質(zhì)量管理責任予以明確，具體到設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位。消防機構(gòu)應(yīng)當加強建筑質(zhì)量監(jiān)管，而非對建筑質(zhì)量負責。消防機構(gòu)應(yīng)當依靠建設(shè)、設(shè)計以及施工和監(jiān)理單位，對工程質(zhì)量加強管理，而非只是依靠簡單的工地檢查來完全確保建筑工程項目質(zhì)量滿足消防要求。（4）加強質(zhì)量驗收。消防機構(gòu)的驗收應(yīng)當以建設(shè)、設(shè)計以及施工和監(jiān)理單位進行的驗收為基礎(chǔ)，性質(zhì)等同于備案。消防機構(gòu)對消防質(zhì)量不負直接責任，僅承擔建筑質(zhì)量監(jiān)督管理責任。

2 加強建筑消防監(jiān)督審核管理的有效策略

基于以上對當前建筑工程消防監(jiān)督審核基本框架分析，筆者認為在這一架構(gòu)下，為了能夠進一步提高消防監(jiān)督審核管理效率，應(yīng)當做好以下工作。

2.1 加大宣傳力度，明確主體責任

建筑工程消防管理工作，涉及到廣大人民群眾和社會經(jīng)濟發(fā)展，為此應(yīng)當充分依靠和發(fā)動群眾的作用，深入開展宣傳活動。建筑工程消防宣傳過程中，廣大群眾與企事業(yè)單位和機關(guān)部門負責人，對消防監(jiān)督管理和審核工作深刻認知。切實落實好建筑設(shè)計、施工以及行政部門責任，將消防工作切實落實到實處，使建筑消防監(jiān)督審核走上法制化建設(shè)之路[4]。

2.2 創(chuàng)新工作模式，建立高素質(zhì)人才隊伍

實踐中，應(yīng)當以現(xiàn)行建審模式為根本，樹立消防管理責任意識，全面推動消防社會化，并以此作為改革發(fā)展目標。同時，還要對建筑消防監(jiān)督審核程序進行嚴格的審查，并對其進行驗收備案以及技術(shù)抽查，將二者有機地結(jié)合起來；對申報的項目，凡總平面布局以及申報程序與要求相符者，應(yīng)當準予通過，這有利于建設(shè)單位其他手續(xù)的辦理。公安消防單位在規(guī)定時間內(nèi)，對其做技術(shù)抽查，最初階段應(yīng)當確定重點抽查的范圍，對違反規(guī)定的單位按責任予以處罰。同時，還要組建一支高素質(zhì)、高技能的隊伍。實踐中，嚴格按照誰審批和誰負責的基本原則，責任到人，促使審核人員自主學習，以此來提高作業(yè)水平，樹立為民服務(wù)的意識，改變傳統(tǒng)的工作模式，避免多走彎路。在工程項目建設(shè)過程在，應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，對違法行為堅決查處，絕不姑息。

2.3 先進行試點，后推廣應(yīng)用

監(jiān)督審核是建筑消防管理工作的基礎(chǔ)，其對預防火災(zāi)隱患、減少或防范火災(zāi)事故發(fā)生。建筑消防監(jiān)督審核機制，應(yīng)當保持與時俱進，對該項改革進行立法明確，尤其要在大城市先進行試點，試驗時對監(jiān)督審核環(huán)節(jié)進行優(yōu)化完善，待總結(jié)出足夠的經(jīng)驗后再予以推廣，以免對消防監(jiān)督管理工作造成波動[5]。

2.4 完善和健全法規(guī)制度

在審查程序、驗收備案和技術(shù)抽查過程中，應(yīng)當有法律法規(guī)的支撐，各項活動應(yīng)當建立在自覺遵守法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，在得到法律承諾后在進行工作?，F(xiàn)行法律規(guī)制對處罰設(shè)置的條件太多，以致于難以對消防監(jiān)督審核的改革提供有力支持，因此需及時改革和創(chuàng)新現(xiàn)有的工作模式。

3 結(jié)語

總而言之，建筑消防監(jiān)督審核專業(yè)性非常的強，實踐中應(yīng)當嚴格按照消防法律規(guī)制和行業(yè)要求，各單位之間加強配合與協(xié)作、各司其職，將建筑工程消防監(jiān)督審核工作有效地納入到正規(guī)化、法制化軌道。同時，還要充分做好消防監(jiān)督審核工作，提高建筑工程防火抗火能力。

參考文獻

[1]羅慶華.淺析消防監(jiān)督工作中存在的問題及解決措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（05）：293.

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[3]梁君.建筑工程消防監(jiān)督審核工作淺談[J].科技風，2010，（04）：126.

[4]王小雷.淺談建筑工程消防監(jiān)督審核工作[J].江西廣播電視大學學報，2006，（02）：75-76.

[5]凡冰.淺談用途變更建筑工程的消防監(jiān)管審核[J].水上消防，2015，（05）：17-19.endprint