嚴(yán)小紅

摘 要：水土保持可改善生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展提供保障，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的水利事業(yè)。水土保持檔案是對(duì)水土管理歷史的真實(shí)記錄。本研究從水土保持檔案管理存在的問題入手，分析規(guī)范化檔案管理在水土保持信息化建設(shè)、水土保持法制化建設(shè)、促進(jìn)檔案管理開展與檔案管理水平提升等方面的意義。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化；檔案管理；水土保持

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）16-0244-01

水土保持檔案是一個(gè)區(qū)域或部門水土保持工作的歷史記錄，記錄內(nèi)容包括關(guān)水土保持工程勘察，設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等方面內(nèi)容，并包括水土保持工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、勞動(dòng)成果，信息量巨大，飽含水土保持工作者的智慧，是水土保持現(xiàn)實(shí)工作的基礎(chǔ)[1]。因此，對(duì)水土保持檔案實(shí)施規(guī)范化管理對(duì)提高水土保持工作水平具有重要意義。

1 水土保持檔案存在的問題

水土保持工程量大，工程面廣，既可能是數(shù)十平方公里的小流域，也可能是跨越縣市長(zhǎng)達(dá)數(shù)百方公里的大流域，檔案周期長(zhǎng)，工作量大，往往需要幾十年甚至幾代人進(jìn)行治理[2]。此外，水土保持功能與許多部門互相牽連，例如土地、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門，檔案管理難度大。因此，做好水土保持保持檔案工作需具備全面知識(shí)、較高綜合素質(zhì)的人才。通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)水土保持工程檔案管理存在的問題進(jìn)行分析，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）領(lǐng)導(dǎo)不重視，管理混亂：部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為水土保持工程不屬于高科技工程，對(duì)檔案管理工作不重視，檔案管理行為不規(guī)范，導(dǎo)致工程項(xiàng)目檔案內(nèi)容保存不完整、不齊全；個(gè)別水土保持部門未建立工程檔案管理制度，無法有效保證檔案管理工作有序開展[3]。（2）檔案管理人員素質(zhì)較低：檔案管理人員業(yè)務(wù)操作水平對(duì)檔案管理結(jié)果具有重要影響，但部分地區(qū)檔案管理人員存在業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，操作水平低，綜合技能不足等缺點(diǎn)，無法適應(yīng)信息化、數(shù)字化形勢(shì)下檔案管理新常態(tài)，管理工作中易出現(xiàn)錯(cuò)誤；例如檔案管理人員由于對(duì)檔案管理工作不夠重視，在管理中不嚴(yán)格執(zhí)行檔案移交手術(shù)，導(dǎo)致需歸檔的文件無法按時(shí)完成交接，檔案丟失；檔案人才無法適應(yīng)檔案工作需要，導(dǎo)致水土保持檔案管理工作陷于尷尬境地。（3）部分地區(qū)的水土保持工程檔案無統(tǒng)一編碼管理，檔案資料查詢、調(diào)閱等難度大，檔案信息利用率低；水土保持檔案管理法制化、專業(yè)化水平低[4]。以上問題在一定程度上制約著水土保持檔案管理的規(guī)范化建設(shè)，影響現(xiàn)代化、信息化建設(shè)水平，無法滿足新時(shí)期水土保持事業(yè)發(fā)展需求，因此需加強(qiáng)水土保持檔案管理的規(guī)范化水平。

2 水土保持檔案實(shí)施規(guī)范化管理的影響

水土保持檔案管理缺乏自身管理規(guī)范，易出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，檔案資料查找困難，因此需對(duì)水土保持檔案進(jìn)行規(guī)范化管理。水土保持檔案管理工作可采用信息技術(shù)按照工程項(xiàng)目如業(yè)主、監(jiān)理、施工等分類，將不同文檔進(jìn)行分類保存，并將所有文檔按照相關(guān)規(guī)定歸檔，實(shí)施統(tǒng)一編碼管理，以保障檔案的完整性，便于后期查找[5]。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高基層檔案管理人員素質(zhì)，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)重視程度等。水土保持檔案實(shí)施規(guī)范化管理對(duì)提高管理水平、促進(jìn)工作發(fā)展具有重要意義，其影響歸結(jié)起來有以下幾個(gè)方面。

2.1 提高水土保持信息化建設(shè)水平

近年來，水土保持工作領(lǐng)域不斷拓寬，檔案信息與資料成倍增多，行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)間及社會(huì)公眾對(duì)水土信息查詢更加頻繁，需求不斷增加，落后的水土保持檔案管理模式已不能滿足需求，因此，需進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化管理進(jìn)程，添加硬件設(shè)施。先進(jìn)的辦公設(shè)施及辦公軟件可達(dá)到事半功倍的效果，如添加電腦、相機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等取代陳舊的電子設(shè)備，從而減少人力、物力費(fèi)用支出，節(jié)約儲(chǔ)存空間，提高網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平[6]。檔案資料歸類整理后更便于信息交流，提高其利用價(jià)值，從而有效保障水土保持事業(yè)順利發(fā)展。

2.2 為執(zhí)法監(jiān)督工作提供依據(jù)

水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作涉及面廣，包括水土行政管理方面的，例如水土流失防治開銷、水土保持設(shè)施費(fèi)用的收取、政府撥款等處理文件、水土保持監(jiān)督執(zhí)法過程中可產(chǎn)生調(diào)查取證、相關(guān)文書、處理結(jié)果等政策性較強(qiáng)的文件；此外，水土保持方案需經(jīng)過審批、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，也會(huì)產(chǎn)生大量技術(shù)性較強(qiáng)的文件[7]。水土保持執(zhí)法檔案次采用規(guī)范化管理可更全面、真實(shí)、客觀地記錄執(zhí)法工作進(jìn)程，為今后執(zhí)法工作開展提供依據(jù)。以往執(zhí)法檔案中往往記載工作者的成就與失敗，后來工作者可通過研究執(zhí)法檔案吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地提高執(zhí)法水平。

2.3 保障檔案管理工作順利開展，提高檔案管理水平

水土保持工作是一項(xiàng)影響子孫后代的事業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在水土保持工作的實(shí)施過程中起到關(guān)鍵作用。但是目前水土保持工作存在基層領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠的問題，使得該項(xiàng)工作的檔案管理水平較低，查找、驗(yàn)收等難度增大，文獻(xiàn)資料利用率低。隨著國(guó)家政策轉(zhuǎn)變，有關(guān)生態(tài)環(huán)境的重視力度不斷加大，資金投入越來越多，產(chǎn)生的文件更加繁多，進(jìn)一步增加管理難度。因此，需從思想上加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持工作的重視意識(shí)，以保障檔案管理工作順利開展。水土保持工作規(guī)范化管理需進(jìn)一步提高基層檔案管理人員素質(zhì)，如果說各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是保障檔案管理順做順利開展的關(guān)鍵，那么基層管理人員素質(zhì)則是確保該項(xiàng)工作能否做好的關(guān)鍵性因素。水土檔案保持工作具有工作量大、工期長(zhǎng)、內(nèi)容繁雜等特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工作者綜合素質(zhì)具有較高要求，既要求相關(guān)工作者具備嫻熟的業(yè)務(wù)操作能力，也需具備科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)與吃苦耐勞的精神。但目前基層水土保持檔案管理人員普遍存在責(zé)任心差現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平無法得到有效提高，其中多數(shù)管理人員存在技術(shù)水平低的問題，僅會(huì)基本收發(fā)工作。此外，工作態(tài)度不認(rèn)真問題也較嚴(yán)重。因此，基層單位應(yīng)重視人才引進(jìn)問題，招聘學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、具備刻苦鉆研精神的人才，以提高檔案管理水平。

3 結(jié)語

計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為水土保持檔案管理規(guī)范化提供先決條件，水土保持檔案實(shí)施規(guī)范化管理可提高水土保持信息化建設(shè)水平與水土保持決策的科學(xué)性，推進(jìn)水土保持法制化建設(shè)進(jìn)程，提升檔案管理水平，有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展與水土保持事業(yè)迅速發(fā)展。

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