朱賓賓++孫雙紅++張紅蕾++國(guó)鵬飛++于治國(guó)++康清林

摘 要：“十三五”作為鄂倫春自治旗與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的決勝階段，更是林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的決戰(zhàn)期。本文結(jié)合文獻(xiàn)資料與駐村工作實(shí)踐，就增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展進(jìn)行一定的分析，闡述了林業(yè)在鄂倫春自治旗精準(zhǔn)扶貧工作中的地位，介紹了在貧困地區(qū)開(kāi)展林業(yè)扶貧所遇到的困難，就鄂倫春自治旗實(shí)際，提出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；精準(zhǔn)扶貧；優(yōu)勢(shì)與趨勢(shì)；鄂倫春自治旗

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11974/nyyjs.20170701001

消除貧困現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)[1]。十八大以來(lái)，黨中央、黨國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，習(xí)近平總書(shū)記縱觀黨和國(guó)家工作全局，多次深入陜西、甘肅、寧夏、新疆等貧困地區(qū)調(diào)研走訪，先后提出了“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”等一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想和具體工作要求[2]。2015年11月29日黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求[3]：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，確保貧困群眾人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)靠近全國(guó)平均水平[4]。當(dāng)前，我國(guó)的扶貧機(jī)制主要由政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)幫扶以及自我造血組成，林業(yè)作為部門(mén)扶貧不可缺少的一部分，林業(yè)不僅具有生態(tài)價(jià)值，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，憑借其綠色環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，在脫貧攻堅(jiān)以及生態(tài)文明建設(shè)工作中肩負(fù)著重要責(zé)任[5]。

鄂倫春自治旗作為國(guó)家首批重點(diǎn)貧困旗縣，集中分布于大興安嶺林區(qū)，貧困問(wèn)題突出、區(qū)位重要、生態(tài)貢獻(xiàn)較大，多年來(lái)國(guó)家對(duì)這些片區(qū)欠賬相對(duì)較多，因此做好生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任重大，由市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)脫貧作為一種潛力巨大、作用多元的新型扶貧方式，漸漸成為貧困群眾增收致富的新出路。幾年來(lái)，鄂倫春自治旗堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的，緊密聯(lián)合林業(yè)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)，積極引導(dǎo)貧困群眾參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力[2]。

1 林業(yè)在生態(tài)脫貧工作的地位

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視創(chuàng)新發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，再現(xiàn)青山綠水，改變貧困山區(qū)面貌[2]?！笆濉逼陂g，在推進(jìn)生態(tài)文明，增進(jìn)民生福祉工作中，積極發(fā)展林業(yè)既可以提升生態(tài)產(chǎn)品，改善貧困群眾的生活條件，又可以提高林產(chǎn)品的供給能力，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，鄂倫春自治旗在結(jié)合生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作中，需明確林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)扶貧等工作中的主體地位[6]。

1.1 在建設(shè)生態(tài)文明中的作用

鄂倫春自治旗地處大興安嶺腹地，20世紀(jì)50年代開(kāi)發(fā)建設(shè)大興安嶺林區(qū)以來(lái)，累計(jì)向國(guó)家提供了5×107 m3的木材，在此過(guò)程中鄂倫春自治旗原始森林造到了過(guò)度砍伐。2016年，習(xí)總書(shū)記提出“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的偉大的辯證論斷[7]。鄂倫春自治旗在償還生態(tài)環(huán)境舊賬過(guò)程中，全旗各族干部群眾，著力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林、封山育林等林業(yè)工程，使全旗林業(yè)建設(shè)取得了較為顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[2]。多年來(lái)，在加快森林資源恢復(fù)和保護(hù)工作中，全旗林地已達(dá)到了4.7×104 km2、森林覆蓋率達(dá)到79.3%，生態(tài)承載力有了較大提高，真正地使荒山變青山、青山變金山[6]，但在局部地區(qū)，生態(tài)脆弱、生態(tài)安全問(wèn)題依然突出。

1.2 在促進(jìn)社會(huì)和諧中的作用

鄂倫春自治旗是我國(guó)成立的第1個(gè)少數(shù)民族自治旗，鄂倫春民族作為內(nèi)蒙古自治區(qū)三少民族之一，解決鄂倫春貧困問(wèn)題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，事關(guān)我國(guó)北方邊疆地區(qū)全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎民族大團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧大局的持續(xù)穩(wěn)定[5]。鄂倫春族作為典型的森林民族，鄂倫春人敬畏自然，感恩大森林的恩賜，在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，鄂倫春自治旗積極營(yíng)造起了植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠、興綠的良好社會(huì)氛圍[2]。但由于地形地貌差異，全旗森林資源分布不均，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)林牧矛盾愈發(fā)突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，脆弱的生態(tài)仍然制約著全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富進(jìn)程。

1.3 在加快貧困群眾脫貧致富中的作用

林業(yè)因其產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類(lèi)多，能吸收大量的勞動(dòng)力，是改善山區(qū)貧困群眾生態(tài)狀況，促進(jìn)貧困群眾增收致富的有效途徑[2，5]。全旗境內(nèi)現(xiàn)駐有6個(gè)森工林業(yè)局，通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，帶動(dòng)了場(chǎng)圃職工及部分群眾脫貧致富，生活條件得到了顯著改善。林業(yè)作為加快地方林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民致富門(mén)路，是改善地方經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一，鄂倫春自治旗林業(yè)已初步形成了種苗、林草、林藥、林畜和生態(tài)旅游5大林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局[2]。鄂倫春自治旗在開(kāi)展林業(yè)生態(tài)工程同時(shí)，積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)貧困群眾脫貧致富探索出了一條新路子[2]。

2 林業(yè)扶貧的多元發(fā)展方向

2016年11月7日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，提出了“四精準(zhǔn)，三鞏固”的林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作思路，編織了“五張網(wǎng)”（工程經(jīng)濟(jì)+打工經(jīng)濟(jì)+林下經(jīng)濟(jì)+綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)+旅游經(jīng)濟(jì)的收入網(wǎng)體系）[8]。

2.1 通過(guò)森林管護(hù)脫貧一批

利用國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償和天保工程保護(hù)資金，加大森林資源管護(hù)和生態(tài)保護(hù)力度，在鄂倫春旗境內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目區(qū)，按照就近和屬地管理的原則，聘用符合條件的貧困人口，公益林、天然林資源保護(hù)工程護(hù)林員按900元/月/人管護(hù)費(fèi)計(jì)算，一個(gè)貧困家庭每年可增加工資性收入10800元，可穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)[2]。

2.2 通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償增收脫貧一批

健全自治區(qū)、市、旗3級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，完善相應(yīng)的配套制度，提高生態(tài)效益和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取逐步將全旗尚未納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林納入補(bǔ)償范圍，優(yōu)先補(bǔ)償貧困戶(hù)和貧困人口，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償直補(bǔ)增收脫貧。endprint

2.3 通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)增收脫貧一批

積極爭(zhēng)取天然林保護(hù)、新一輪退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，優(yōu)先將重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目落實(shí)在貧困人口集中的村屯[2]。按照國(guó)家新一輪退耕還林工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非基本農(nóng)田25°以上坡耕地和撂荒耕地實(shí)施退耕還林工程，每667m2退耕地補(bǔ)貼1500元。積極引導(dǎo)貧困戶(hù)將撂荒地用于生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)貧困人口參與重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)種苗補(bǔ)貼、工程勞務(wù)、林下經(jīng)營(yíng)收成等多種方式，實(shí)現(xiàn)短期直補(bǔ)增收和長(zhǎng)期穩(wěn)定增收脫貧[2]。

2.4 通過(guò)開(kāi)展?fàn)I造林增收脫貧一批

整合財(cái)政和社會(huì)資本，加大綠化美化和森林撫育等工程建設(shè)，優(yōu)先將任務(wù)、資金和技術(shù)安排到貧困地區(qū)，引導(dǎo)有勞動(dòng)力的貧困群眾參與人工造林整地、栽植、撫育管理等勞務(wù)活動(dòng)，獲取勞務(wù)收入[2]；通過(guò)林地轉(zhuǎn)讓、合作造林、共同撫育共同管護(hù)、人股分紅等模式，獲得苗木、造林、撫育等資金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)增收脫貧；探索企業(yè)和民間資本在城鎮(zhèn)近郊集體林地發(fā)展合作林場(chǎng)、聯(lián)合林場(chǎng)或森林公園等公益產(chǎn)業(yè)，大力支持個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，建立健全資金、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等相關(guān)政策支持體系，實(shí)現(xiàn)貧困人口長(zhǎng)效增收脫貧。

2.5 通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)增收脫貧一批

扶持貧困戶(hù)發(fā)展苗木培育為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府主導(dǎo)、部門(mén)扶持、財(cái)政補(bǔ)助等方式，本著適地適樹(shù)的原則，引導(dǎo)貧困戶(hù)培育造林樹(shù)種或園林樹(shù)種[2]，要充分利用中心城市的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好園林花木產(chǎn)業(yè)。貧困戶(hù)提供立地條件好的坡地或荒地，并按相關(guān)苗木培育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進(jìn)行整地、栽植和撫育等管理，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，打造精品苗木品牌，使苗木產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展[2]；支持貧困地區(qū)成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)貧困戶(hù)以林地入股、技術(shù)入股、勞動(dòng)力入股、資金人股，形成“龍頭企業(yè)+合作社+大戶(hù)+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展林果、林菌、林藥、林畜等林下經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造千家萬(wàn)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，探索“不砍樹(shù)也致富”的路子。

2.6 通過(guò)發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)脫貧一批

鄂倫春自治旗地處大興安嶺南麓，嫩江西岸，經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)治理，境內(nèi)森林資源、野生動(dòng)植物種類(lèi)多樣性得到了進(jìn)一步的豐富，境內(nèi)已建成國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、旗級(jí)自然保護(hù)區(qū)7個(gè)，總面積已達(dá)到20.2萬(wàn)hm2，另外境內(nèi)共有國(guó)家級(jí)森林公園3個(gè)、自治區(qū)級(jí)森林公園1個(gè)，優(yōu)越的自然環(huán)境使得這里的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。自治旗?yīng)結(jié)合的全旗森林旅游和鄉(xiāng)村旅游資源，有序推進(jìn)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色精品旅游線路[9]。鼓勵(lì)和支持交通便利村莊的貧困戶(hù)發(fā)展觀光旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)周邊貧困人口發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)，參與森林公園、濕地公園建設(shè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，全力打造旅游這臺(tái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

2.7 通過(guò)電商進(jìn)村入戶(hù)增收脫貧一批

在食品安全令人擔(dān)憂的今天，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品是公認(rèn)的健康食品，森林食品藥品備受人們尊崇與追求。組織貧困戶(hù)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)林產(chǎn)品，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓社會(huì)更加便捷地認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)的生態(tài)資源、特色資源、優(yōu)勢(shì)資源[10]，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品銷(xiāo)售難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)貧困戶(hù)持續(xù)增收脫貧。

3 林業(yè)扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)展林業(yè)扶貧工作中，面臨一系列的問(wèn)題。缺乏積極性：林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要較長(zhǎng)的成長(zhǎng)周期，短期內(nèi)難以見(jiàn)到效益，這種情況打消了農(nóng)戶(hù)的發(fā)展林業(yè)的熱情；缺少技術(shù)知識(shí)：當(dāng)?shù)厝罕姸嗄陙?lái)多從事農(nóng)業(yè)種植，對(duì)林業(yè)種植缺少響應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)信心不足；林業(yè)扶貧頂層規(guī)劃不足：缺乏面向貧困地區(qū)扶貧大社、扶貧強(qiáng)企以及林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)項(xiàng)扶持計(jì)劃，同時(shí)缺乏林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政、金融和法律方面的激勵(lì)和約束機(jī)制創(chuàng)新[8]；林業(yè)扶貧投入矛盾：如果林業(yè)項(xiàng)目資金直補(bǔ)給貧困戶(hù)，因其自我發(fā)展能力較弱，難以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，如果林業(yè)項(xiàng)目資金直接扶持林業(yè)企業(yè)或林業(yè)種植大戶(hù)，由于缺乏規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的約束，極易引起企業(yè)與群眾之間的矛盾。

4 對(duì)策與建議

在林業(yè)建設(shè)與生態(tài)扶貧的工作中，鄂倫春自治旗雖然取得了一定進(jìn)展，但仍有不足之處亟待改善。全旗各級(jí)黨委、政府和林業(yè)部門(mén)一定要根據(jù)林業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)熟悉扶貧的林業(yè)干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮林業(yè)的功能，找準(zhǔn)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)的突破口和著力點(diǎn)，地方應(yīng)出臺(tái)讓貧困戶(hù)受益的林業(yè)試點(diǎn)方案和政策[2，8]。創(chuàng)新退耕還林、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重大工程及生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼等政策措施[8]；林業(yè)部門(mén)要加快步伐開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)繼續(xù)努力；對(duì)吸納貧困戶(hù)就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極幫助落實(shí)融資扶持政策[8]；加強(qiáng)工程建設(shè)結(jié)合森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展林業(yè)多功能性[8]；應(yīng)積極參與林區(qū)推行碳排放權(quán)交易制度試點(diǎn)，探索推進(jìn)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易，允許林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目作為抵消項(xiàng)目參與碳排放權(quán)交易。

5 結(jié)束語(yǔ)

鄂倫春自治旗地處大興安嶺腹地，作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，需要充分把握生態(tài)保護(hù)工作要求。林業(yè)作為綠色、碳匯型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既可以拓展人類(lèi)的生態(tài)空間，又可以擴(kuò)大生產(chǎn)空間，是新時(shí)期改善貧困地區(qū)的生存環(huán)境的需要，也是扶貧開(kāi)發(fā)的必然選擇。近年來(lái)鄂倫春自治旗林業(yè)相關(guān)部門(mén)與脫貧攻堅(jiān)部門(mén)逐漸形成合力，統(tǒng)籌運(yùn)用涉農(nóng)林金融服務(wù)、生態(tài)治理等專(zhuān)項(xiàng)資金，支持貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]，借助不斷完善的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，不斷提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)保障水平[11]，助力全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，幫扶貧困群眾脫貧致富。

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作者簡(jiǎn)介：朱賓賓，呼倫貝爾市林業(yè)科學(xué)研究所工程師，駐鄂倫春自治旗扶貧干部。研究方向：林業(yè)產(chǎn)業(yè)。endprint