黨的十九大報告提出，要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。新時代中國特色社會主義的基本方略是：到建黨一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。

從歷史角度分析，新中國教育發(fā)展階段按其特征可以劃分為四個時期：一是窮國辦大教育；二個是大國辦大教育；三是大國辦強(qiáng)教育；四是強(qiáng)國辦強(qiáng)教育，即未來的現(xiàn)代化強(qiáng)國舉辦更強(qiáng)大教育。教育具有基礎(chǔ)性、超前性和戰(zhàn)略性特點?？傮w上判斷，我國教育發(fā)展正處于大國辦強(qiáng)教育的發(fā)展階段?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，將為國家現(xiàn)代化奠定教育與人力資源的堅實基礎(chǔ)。

第一，根據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略確定中國教育未來發(fā)展總體戰(zhàn)略。十九大報告提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！卑l(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育和建設(shè)教育強(qiáng)國是未來中國教育發(fā)展的總?cè)蝿?wù)。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這是中國教育實現(xiàn)從大到強(qiáng)、建設(shè)教育強(qiáng)國的新時代，是中國教育適應(yīng)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新時代；是中國人民享受世界水平現(xiàn)代化教育的新時代，是中國教育更加自信地走向世界舞臺中心的新時代。

建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，它第一次被寫入中國共產(chǎn)黨全會報告，成為全黨和全國人民的奮斗目標(biāo)，這是黨中央發(fā)出建設(shè)教育強(qiáng)國的動員令，這是教育在中華民族偉大復(fù)興中的新定位、新使命，是新時代社會主義教育事業(yè)的新特征、新征程。

結(jié)合我國實際，建設(shè)教育強(qiáng)國要實施“兩步走”戰(zhàn)略。第一步跨越：到2020年，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，實現(xiàn)或超額全面建成小康社會的教育目標(biāo)，提前15年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，教育發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到中等收入國家先進(jìn)水平。第二步跨越：到2035年，教育質(zhì)量和教育競爭力、影響力全面提升。實現(xiàn)從追趕到超越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，跨入高人類發(fā)展指數(shù)國家行列，提前15年基本建成現(xiàn)代化教育強(qiáng)國、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國先進(jìn)行列。

第二，不平衡不充分的發(fā)展既是我國教育發(fā)展現(xiàn)在面臨的主要矛盾，更是階段性特征。2016年，全國學(xué)前教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到77.4%，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.9%，初中階段毛入學(xué)率為104%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家中上水平。一流大學(xué)建設(shè)取得明顯成效，北京大學(xué)在2017年《泰晤士高等教育》世界大學(xué)排名榜中并列第27位，清華大學(xué)排名進(jìn)入第30位。

要深刻理解十九大報告精神，深刻理解中國不平衡不充分發(fā)展的內(nèi)在含義和外在表現(xiàn)。中國教育發(fā)展面臨的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重要變化，人民日益增長的更高水平、更高質(zhì)量和更加多樣的教育需求與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為教育面臨的主要矛盾。教育發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模增長為主要矛盾轉(zhuǎn)身質(zhì)量提升為主要矛盾的新階段，必須主動適應(yīng)新時代教育發(fā)展從大到強(qiáng)的新趨勢、新特點和新需求，建立“投入于人就是投資于質(zhì)量”的新的發(fā)展觀。

從現(xiàn)代化要素分析，不平衡不充分主要體現(xiàn)在物質(zhì)層面、精神層面和制度層面。

首先，在物質(zhì)層面，較高水平的物質(zhì)條件是教育現(xiàn)代化的基本條件。目前，我國教育的基礎(chǔ)條件投資不充分，在教育經(jīng)費(fèi)、師資保障、校舍條件和信息化等諸多方面還存在發(fā)展不充分的問題。面對建設(shè)教育強(qiáng)國的新任務(wù)，無論是在教育法律建設(shè)、教育戰(zhàn)略規(guī)劃和教育政策等宏觀層面，還是在教育體系、教育結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量等中觀方面，抑或是在學(xué)校建設(shè)、教師素質(zhì)和公共教育資源準(zhǔn)備等方面均存在著一定差距。

其次，在制度層面，制度成熟是教育現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我國尚沒有形成與建設(shè)教育強(qiáng)國要求相適應(yīng)的制度體系，包括教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及治理能力現(xiàn)代化水平都還存在許多不足。

再其次，在精神層面，建設(shè)有中國特色社會主義教育文化是新時代教育發(fā)展的重要任務(wù)。中國特色社會主義教育理論尚在醞釀、發(fā)展和成熟之中，對于中國教育現(xiàn)代化成功經(jīng)驗和成功模式尚缺乏科學(xué)、系統(tǒng)和全面的理論提升。

第三，建成支撐社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要的教育強(qiáng)國是實現(xiàn)教育“四個自信”的必經(jīng)之路。從實現(xiàn)“四個自信”的視角，可以更加深刻地理解不平衡不充分的矛盾。

一是在道路方面，我國已經(jīng)成功走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路，為發(fā)展中國家樹立了榜樣，但是這條道路并非一路坦途。中國特色社會主義教育道路仍然在探索之中、不斷發(fā)展之中和不斷完善之中，仍有廣泛的探索和發(fā)展空間。中國教育如何適應(yīng)“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的新需求，如何在“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”中發(fā)揮更大作用？中國需要發(fā)展什么樣的農(nóng)村教育？都是未來中國教育必須回答好的戰(zhàn)略問題。二是在理論方面，中國特色社會主義教育理論的構(gòu)建仍然有很大的空間，教育理論在科學(xué)性和完整性方面，教育模式在可復(fù)制性和可持續(xù)性方面都對理論工作者和實踐工作者提出新要求和新挑戰(zhàn)。三是在制度方面，中國教育制度建設(shè)依然不夠全面和均衡，教育法治建設(shè)仍然面臨著艱巨任務(wù)和很大的發(fā)展空間，需要建立與教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國相適應(yīng)、覆蓋各個教育層級和教育領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)、全面系統(tǒng)科學(xué)的法律制度體系。四是文化方面。從“五四”以后，馬克思主義中國化取得了全面和標(biāo)志性的成果，新時代中國特色社會主義思想形成實現(xiàn)從大國邁向強(qiáng)國的新的理論體現(xiàn)，具有重要的歷史地位和指導(dǎo)意義。如何實現(xiàn)中國化的馬克思主義國際化成為未來中國發(fā)展包括中國教育發(fā)展的新使命。

第四，教育不平衡不充分的發(fā)展，既要解決過程性的矛盾，更要解決結(jié)構(gòu)性的矛盾。建設(shè)教育強(qiáng)國與教育大國時期的主要任務(wù)、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略不同，在“有學(xué)上”的矛盾基本解決之后，“上好學(xué)”的矛盾日益突出，科學(xué)合理地解決這些矛盾既需要“成長時間”，更需要結(jié)構(gòu)調(diào)整。與新時代更高層次開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，與人民群眾日益增長的高水平高質(zhì)量教育需求相比，我國教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的矛盾日益沖突。這些結(jié)構(gòu)性的矛盾不解決，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)人力資源強(qiáng)國和教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)都難以實現(xiàn)。

建設(shè)教育強(qiáng)國需要強(qiáng)有力的資源特別是財政資源支撐，實現(xiàn)教育資源配置方式轉(zhuǎn)變、改善教育投入結(jié)構(gòu)是提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)高質(zhì)量人才和建設(shè)教育強(qiáng)國的必備條件。中國教育經(jīng)費(fèi)總額已經(jīng)從2000年的2700億元，增長到2015年的36129億多元，占GDP比例為4.26%，增長了12倍多。面臨新時代教育發(fā)展的新要求、新戰(zhàn)略和新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有教育財政體系和經(jīng)費(fèi)使用體制機(jī)制存在的主要問題表現(xiàn)在以下方面：（1）教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡不充分的矛盾日益突出。（2）家庭教育、學(xué)前教育和學(xué)習(xí)大國建設(shè)等教育發(fā)展的“新領(lǐng)域”經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性短缺和不充分現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）在對物的投入與人的投入方面，教育經(jīng)費(fèi)配置不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯。（4）對于教育改革和教育制度建設(shè)投入不平衡不充分。（5）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小學(xué)生源自由流動，資金與教師資源不流動，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，代課教師問題再次突顯。

建設(shè)教育強(qiáng)國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，匯聚戰(zhàn)略資源，形成改革動力，形成社會合力。為此，我們建議根據(jù)新時代中國特色社會主義教育發(fā)展的新定位，緊密結(jié)合實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新需求，研究制定《2018—2035年中國教育現(xiàn)代化》戰(zhàn)略規(guī)劃，建立共同發(fā)展的發(fā)展觀，實現(xiàn)從全體人民的共同富裕到共同發(fā)展。

（作者高書國系中國教育學(xué)會副秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心研究員）

（來源：《中國教育報》）