楊秋意++高陽(yáng)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，維護(hù)農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。河南作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，在今后一個(gè)時(shí)期，將深入貫徹落實(shí)中央決策部署，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

8月23日上午，河南省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)議在鄭州召開。河南省委農(nóng)村工作辦公室常務(wù)副主任申延平等出席會(huì)議。申延平指出，要深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，積極推進(jìn)河南農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并就河南怎樣全面、科學(xué)、順利推進(jìn)這項(xiàng)改革作了詳細(xì)的工作部署。

本刊記者在會(huì)后第一時(shí)間對(duì)申延平進(jìn)行了采訪，請(qǐng)他具體分析如何按照中央和省委文件要求，結(jié)合河南實(shí)際，認(rèn)真抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的落實(shí)，如何解決在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，申延平從思想認(rèn)識(shí)、改革目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施等方面給予了全面細(xì)致的解答。

記者：眾所周知，我國(guó)是以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，請(qǐng)您談一下這次改革對(duì)于鞏固公有制性質(zhì)的意義。

申延平：推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鞏固社會(huì)主義公有制的必然要求。公有制的實(shí)現(xiàn)形式有兩種，即全民所有和集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。新中國(guó)成立以來(lái)，土地制度發(fā)生了三次大的變化，當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行了土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，必須堅(jiān)持與之相適應(yīng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是為了更好地盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

記者：請(qǐng)您談一下對(duì)“本次改革是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)”的理解？

申延平：黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)以及今年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要探索賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，特別是在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上要求抓好的農(nóng)村重點(diǎn)改革工作中，第一項(xiàng)就是著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。河南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，將這項(xiàng)改革納入《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》。因此，我們要統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革。

記者：對(duì)于提高農(nóng)村治理能力等問(wèn)題，改革發(fā)揮的作用主要是什么？

申延平：農(nóng)村集體所有制以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與農(nóng)民自治組織相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，其中，集體經(jīng)濟(jì)是這個(gè)框架的重要基礎(chǔ)。改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不僅能夠壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，而且還能夠使村集體有更多的能力去改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)。

記者：請(qǐng)您具體談?wù)労幽显谵r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)把握哪些改革目標(biāo)？

申延平：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不在于有沒(méi)有、有多少集體資產(chǎn)，關(guān)鍵是建立一套制度和運(yùn)行機(jī)制。我認(rèn)為主要有三個(gè)方面。一是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)人積極性與集體優(yōu)越性的有效結(jié)合，是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，就要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。三是形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。這就要求我們維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

記者：您認(rèn)為河南在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)做好哪些重點(diǎn)工作？

申延平：我認(rèn)為主要有四項(xiàng)工作要抓好。首先，要開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資的重點(diǎn)是要搞清楚未承包到戶的資源性資產(chǎn)，清產(chǎn)核資結(jié)果要得到全體成員的認(rèn)可。要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。其次，要確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份?？茖W(xué)界定集體成員身份，既是保護(hù)成員權(quán)利的前提條件，也是明確集體資產(chǎn)歸屬的客觀需要。各試點(diǎn)市縣要研究制定確認(rèn)成員身份的指導(dǎo)性意見，對(duì)成員身份確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)、程序等有關(guān)事項(xiàng)做出原則規(guī)定。第三，要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的重頭戲。在推進(jìn)過(guò)程中，在股權(quán)設(shè)置方面，原則上以人口股、勞齡股等為主要設(shè)置依據(jù)，以設(shè)立成員股為主；要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策。第四，要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是“吃光分凈”，而是為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過(guò)公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，在符合規(guī)劃前提下，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

記者：如何推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制度化、規(guī)范化、信息化？

申延平：這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要規(guī)范化操作，還要信息化跟進(jìn)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，正在開展可行性研究和清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)研發(fā)。河南省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)村工作辦公室將結(jié)合農(nóng)業(yè)部要求，研究制定操作規(guī)程，建立信息平臺(tái)。各試點(diǎn)市縣要不等不靠，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制度化、規(guī)范化、信息化。endprint