王興建，嚴(yán) 濤

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴陽 550002)

灌溉水價(jià)策略對(duì)節(jié)水灌溉的影響規(guī)律及水價(jià)改革對(duì)策與建議

王興建，嚴(yán) 濤

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴陽 550002)

在我國(guó)水資源日益緊缺的現(xiàn)狀下，合理的灌溉水價(jià)策略可以從管理的角度有效促進(jìn)我國(guó)節(jié)水灌溉的推行。文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、市場(chǎng)角度、生態(tài)環(huán)境角度、政治角度方面等闡述了灌溉水價(jià)的定價(jià)原則及方法，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析了不同水價(jià)政策對(duì)灌溉用水量的影響規(guī)律，探討灌溉水價(jià)變幅對(duì)水管部門財(cái)政、灌溉農(nóng)戶接受程度和國(guó)家糧食安全的影響。指出了現(xiàn)今我國(guó)灌溉水價(jià)的若干問題及改革措施。

灌溉水價(jià)；灌溉用水量；節(jié)水灌溉；水價(jià)政策；水價(jià)改革

0 引 言

中國(guó)是世界上典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)水資源分布的典型特征。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水量占到用水總量的70%以上，但灌溉水利用效率卻相對(duì)較低。在缺水問題日益嚴(yán)重的趨勢(shì)下，制定合理的用水策略及在節(jié)水前提下定制合理的灌溉水價(jià)成為節(jié)水及高產(chǎn)的典型的博弈問題。文章圍繞著灌溉水價(jià)制定方案，用水水價(jià)、灌溉節(jié)水效益和農(nóng)業(yè)收入間相關(guān)關(guān)系，我國(guó)灌溉水價(jià)主要問題及相應(yīng)的水價(jià)改革策略與建議等幾個(gè)方面對(duì)灌溉水價(jià)策略及節(jié)水效益相關(guān)關(guān)系進(jìn)行探討，旨在為灌溉用水水價(jià)制定及水價(jià)改革提供相應(yīng)的借鑒，建立可持續(xù)發(fā)展的灌溉用水補(bǔ)償機(jī)制及相應(yīng)的政策方針。

1 灌溉水價(jià)定價(jià)方法及原則

隨著人類社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展及水資源的逐步稀缺，水資源在不同用水區(qū)域具有不同的價(jià)值體現(xiàn)。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，其水資源合理配置、有償使用及水價(jià)定制(改革)成為當(dāng)今熱題，而其基礎(chǔ)在于水資源產(chǎn)權(quán)的落實(shí)與水資源價(jià)值市場(chǎng)量化。國(guó)外水資源價(jià)格研究興起于20世紀(jì)70年代的西方國(guó)家，國(guó)內(nèi)外學(xué)者綜合水資源科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值理論等相關(guān)理論，提出了若干水資源價(jià)值與價(jià)格評(píng)價(jià)方法。

1.1 影子價(jià)格模型

影子價(jià)格模型又可稱為效率價(jià)格或者最優(yōu)計(jì)劃價(jià)格，該理論反映了社會(huì)運(yùn)行在最優(yōu)理想狀態(tài)下的社會(huì)勞動(dòng)消耗與資源稀缺程度對(duì)目標(biāo)最終資源或產(chǎn)品需求的價(jià)格《參考文獻(xiàn)：基于影子價(jià)格模型的水價(jià)計(jì)算》。影子價(jià)格價(jià)格高，表明該資源的稀缺程度較高，增加該種資源所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)更大。

1.2 邊際機(jī)會(huì)成本法

邊際機(jī)會(huì)成本其計(jì)算方法是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到供需平衡時(shí)，自然資源例如水的邊際成本定價(jià)可以認(rèn)為是增加輸出單位用水量所帶來的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總成本的增加量。該方法的核心為題落腳于利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理衡量強(qiáng)行使用自然資源所帶來的社會(huì)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與環(huán)境效應(yīng)，通過評(píng)價(jià)這些效益的損失定價(jià)稀缺自然資源(例如水資源)的市場(chǎng)價(jià)值。

1.3 替代費(fèi)用法

替代費(fèi)用法針對(duì)于水資源的有限性以及稀缺性等特征，為了保證水資源或類似的自然資源等循環(huán)再生自然規(guī)律持續(xù)延續(xù)下去，人類所需付出的額外成本及相應(yīng)維護(hù)代價(jià)用以表示水資源的價(jià)值，替代費(fèi)用法的實(shí)質(zhì)是反映了水資源的再生成本。

1.4 供求定價(jià)法

供求定價(jià)模型的前提假設(shè)是水資源的市場(chǎng)價(jià)格折射出了水資源作為商品水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，根據(jù)其市場(chǎng)供需關(guān)系計(jì)算水作為一種流動(dòng)商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但由于商品水作為一種準(zhǔn)商品狀態(tài)，收到市場(chǎng)、地域、生態(tài)環(huán)境等多方面的干擾，難以獲取其準(zhǔn)確價(jià)值，且未有考慮水資源使用的功能，因此該供求定價(jià)模型還需進(jìn)一步增加相應(yīng)干擾因子。

1.5 完全成本法

完全成本法是指根據(jù)開發(fā)水資源所付出的抽取、凈化、輸送和排水產(chǎn)生的工程成本、資源成本和環(huán)境成本等所擬定的水資源價(jià)格。在該模型中，水利工程作為取水和供水媒介本身作為商品，用以推算其產(chǎn)物水資源的價(jià)格。在現(xiàn)今我國(guó)行政體制下，該模型是最易接受、容易實(shí)施的對(duì)水資源的定價(jià)方法。

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源，由于降雨分布的時(shí)空隨機(jī)性，雨養(yǎng)灌溉并不能滿足作物時(shí)間空間的需要，因此水利工程既需要供給居民生活用水和工業(yè)用水等，又有供應(yīng)糧食經(jīng)濟(jì)作物灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水等需求。按現(xiàn)行的國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和水價(jià)政策來講，主要采用完全成本法進(jìn)行水價(jià)定制，該方法定制過程中考慮水利工程的日常維護(hù)花費(fèi)，同時(shí)又要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、節(jié)水灌溉需求和農(nóng)戶接受程度等因素，因此需要折中農(nóng)業(yè)用水供給者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和供水服務(wù)外部成本等多方面因素全面考慮。部分國(guó)家對(duì)于水價(jià)制定的方法與原則如表1所示，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定涉及整個(gè)社會(huì)發(fā)展的多方面因素，僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、市場(chǎng)角度或生態(tài)環(huán)境角度去衡量灌溉水價(jià)是片面的，應(yīng)結(jié)合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、不同地區(qū)水文狀況、歷史、社會(huì)、文化等視角全方位綜合考慮該問題。灌溉水價(jià)的制定應(yīng)遵循著成本回收、農(nóng)戶可承受性、水資源持續(xù)利用、高效配置和公平公正的原則，保證水資源在有效利用的同時(shí)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大化，同時(shí)兼顧水資源的持續(xù)利用。

2 水價(jià)政策與節(jié)水灌溉效應(yīng)相關(guān)性規(guī)律

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)國(guó)家物資戰(zhàn)略具有重要意義，這決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定不可能完全根據(jù)水商品市場(chǎng)來決定，近幾十年來國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定較其他國(guó)家相對(duì)偏低。

在我國(guó)精神文明建設(shè)發(fā)展的初期，農(nóng)民節(jié)水觀念與意識(shí)整體性偏低，導(dǎo)致在灌溉水價(jià)較低的情況下產(chǎn)生大水漫灌和水資源嚴(yán)重浪費(fèi)等現(xiàn)象。同時(shí)，由于水管部門無法通過農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)來提高單位財(cái)政收入，導(dǎo)致水利工程樞紐及灌溉排水系統(tǒng)管網(wǎng)等水利設(shè)施缺乏日常維修資金來源，進(jìn)一步導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)在輸水過程中造成嚴(yán)重滲漏，陷入灌水效率低下等類似的惡性循環(huán)。除此之外，由于政府或水管部門考慮到農(nóng)戶的可承受狀態(tài)，實(shí)際的終端水價(jià)低于成本水價(jià)，長(zhǎng)期性虧損嚴(yán)重，影響了政府基層管理部門的主動(dòng)性和積極性，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉效率的進(jìn)一步提高。因此，理論上來講，適度增加農(nóng)業(yè)灌溉水資源的價(jià)格可以提高水資源的配置效率，并能夠更好地管理、創(chuàng)新以及對(duì)新型技術(shù)加以應(yīng)用等，以便更好地優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)節(jié)水理念和水污染防治觀念。

表1 各國(guó)家或地區(qū)灌溉水價(jià)制定模式

然而，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，節(jié)水灌溉的主體人群亦是農(nóng)民，農(nóng)民在考慮作物產(chǎn)量的同時(shí)亦會(huì)考慮抬高的水價(jià)對(duì)自己經(jīng)濟(jì)效益的直接影響，灌溉用水將會(huì)有所節(jié)制，對(duì)節(jié)水灌溉有直接的促進(jìn)作用。而當(dāng)水價(jià)過高或過分離譜，農(nóng)民從糧食種植上不能獲取較為豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，則農(nóng)戶可能會(huì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)此以往，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化和糧食安全戰(zhàn)略將會(huì)受到影響。

3 水價(jià)政策與灌溉需水量機(jī)理研究

農(nóng)業(yè)用水的特殊待遇主要取決于灌溉費(fèi)用、灌溉用水量、公共收入和農(nóng)村福利之間的內(nèi)在聯(lián)系。繪制同一物價(jià)水平地區(qū)的水價(jià)與農(nóng)業(yè)灌溉需水量關(guān)系，水價(jià)與農(nóng)業(yè)灌溉水量相關(guān)性關(guān)系如圖1 所示。

圖1灌溉水價(jià)與灌溉用水量關(guān)系曲線，其中左圖為高需水量-價(jià)格彈性系數(shù)，右圖為低需水量-價(jià)格彈性系數(shù)

圖中，Q=Q(p)是在既定地區(qū)農(nóng)業(yè)需水量Q關(guān)于水價(jià)p的函數(shù)，圖1顯示了兩種不同彈性需求下(圖1左圖中高彈性和圖1右圖中低彈性)的農(nóng)業(yè)用水量-水價(jià)函數(shù)。需水量-價(jià)格彈性系數(shù)用公式可表示為：

εq=(dQ/dp)/(Q/p)

(1)

由圖1可知，由水價(jià)調(diào)高導(dǎo)致的農(nóng)戶直接虧損為面積B+A；水價(jià)提升對(duì)水資源管理部門的直接效益是面積A-C。通過比較兩種彈性需求下的地區(qū)可知，同樣的水價(jià)的變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)用戶及相關(guān)水管部門帶來不同程度的虧損或盈利。高彈性系數(shù)下，水價(jià)上調(diào)給供水部門帶來了較小的收益，而給農(nóng)戶帶來的損失為B-+A，但對(duì)節(jié)水灌溉具有明顯的效果；在低彈性系數(shù)下，水價(jià)上調(diào)大幅度提高了供水部門的收益，但對(duì)灌水用戶同樣帶來了較大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，該圖闡述了針對(duì)不同需水彈性的地區(qū)，相同程度的水價(jià)改革或政策對(duì)灌溉水量、農(nóng)民收入、水管部門財(cái)政收入和節(jié)水效益具有不同程度的影響。因此，針對(duì)不同地區(qū)合理繪制需水靜態(tài)特征曲線對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)政策具有重要意義。

然而研究表明，需水量-價(jià)格彈性系數(shù)εq并非一成不變的，而是會(huì)隨著水價(jià)的調(diào)整而發(fā)生相應(yīng)的改變。例如，當(dāng)水價(jià)低于某個(gè)閾值后，農(nóng)戶需水量對(duì)于水價(jià)調(diào)整的響應(yīng)幅度較小(圖1右圖)，農(nóng)戶將會(huì)維持現(xiàn)有的作物品質(zhì)、灌溉用水量和勞動(dòng)力輸出不改變，在該種需水彈性系數(shù)下，調(diào)高水價(jià)的直接效應(yīng)是農(nóng)戶損失轉(zhuǎn)移至水管部門。當(dāng)公共水管財(cái)政收入用于渠系維修、灌區(qū)管理及提高灌溉系統(tǒng)水分利用效率時(shí)，能夠客觀上促進(jìn)節(jié)水灌溉的實(shí)施，使節(jié)水灌溉的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，并保證水管部門管理行政資金來源，促進(jìn)其管理驅(qū)動(dòng)力；而當(dāng)由調(diào)高水價(jià)而產(chǎn)生的水價(jià)財(cái)政收入用于其他投入時(shí)，則全部的水價(jià)上調(diào)則由農(nóng)戶承擔(dān)，客觀上等于減少了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不利。當(dāng)水價(jià)高于某個(gè)價(jià)格閾值時(shí)，如圖1左圖所示，較小的水價(jià)上調(diào)帶來可觀的節(jié)水量，此種情況下，為了更好地經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)水價(jià)上調(diào)幅度從小到大，農(nóng)民則會(huì)采取以下4種措施：①種植抗旱作物(或低耗水作物)帶代替?zhèn)鹘y(tǒng)作物抑；②或者轉(zhuǎn)而種植高附加值作物，以便使灌水價(jià)值得以體現(xiàn)；③直接放棄農(nóng)業(yè)灌溉；④放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耕地荒廢進(jìn)入其他低投入高輸出產(chǎn)業(yè)。該種情況下，由于用水量的大幅減少，水價(jià)的提升未必對(duì)水管部門產(chǎn)生直接的財(cái)政收入，其取決于水量減低幅度與水價(jià)提升幅度的比率(圖1左圖中直線的斜率)，當(dāng)農(nóng)戶采取措施③④時(shí)，水管部門財(cái)政收入或降至0，導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)管理癱瘓，該兩種情況對(duì)我國(guó)灌溉系統(tǒng)地正常運(yùn)行及糧食安全戰(zhàn)略的保證極其不利。

綜上所述，不同水價(jià)下的用水量-水價(jià)彈性系數(shù)決定了水價(jià)政策的制定：針對(duì)不同情況的用水地區(qū)，如果水價(jià)政策旨在于增加水管部門的財(cái)政收入以繼續(xù)用于灌溉系統(tǒng)的管理與維護(hù)，則水價(jià)的變幅應(yīng)保持在需水量-價(jià)格彈性系數(shù)較低的區(qū)域，此時(shí)較高的水管財(cái)政收入伴隨著較小的節(jié)水量；若水價(jià)政策的目的是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，則水價(jià)變幅應(yīng)在彈性系數(shù)較高的區(qū)域，然而此種情況下對(duì)于水管財(cái)政的增加甚微。對(duì)于政策的制定者來講，在建立農(nóng)業(yè)灌溉或用水費(fèi)用之前，關(guān)鍵是搞清楚不同水價(jià)調(diào)整措施對(duì)于不同利益集體的反應(yīng)，以及衍生出的各種不同的社會(huì)問題。

4 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)主要問題

4.1 終端水價(jià)與成本水價(jià)倒掛

由于農(nóng)業(yè)灌溉用水商品性意識(shí)不強(qiáng)，且各地區(qū)水行政主管部門本著顧全農(nóng)民利益為優(yōu)先，在制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格時(shí)將其壓低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水成本在農(nóng)戶心中的誤區(qū)，誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)用水成本較工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水要低，其實(shí)不然。在制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格時(shí)，應(yīng)全面考慮灌溉輸配水系統(tǒng)的管理維修費(fèi)用，如若不然，過低的灌溉水價(jià)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水財(cái)政供給不到位，缺乏日常渠系維護(hù)及管理資金，降低渠系水利用系數(shù)，并會(huì)影響水管理部門工作創(chuàng)新的積極性與主動(dòng)性，陷入惡性循環(huán)之中，于節(jié)水灌溉的實(shí)施不利。在需水量-價(jià)格彈性范圍內(nèi)，適當(dāng)提高灌溉水價(jià)會(huì)增加水管部門對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的財(cái)政收入，并能達(dá)到節(jié)水的目的。

4.2 用水量計(jì)量困難、收取率低，終端水價(jià)管理薄弱

過去幾十年間灌溉用水收取通常實(shí)行按面積收費(fèi)均攤的方式，在該種收費(fèi)方式下，容易出現(xiàn)水資源過度浪費(fèi)、農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象，因此改革終端水量計(jì)量技術(shù)，實(shí)行按時(shí)段收費(fèi)、按量收費(fèi)、超額加價(jià)等收費(fèi)方式對(duì)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和水資源的節(jié)約大有裨益，這種終端計(jì)量能夠保證水資源利用的絕對(duì)公平、合理和公正，從而降低收取灌溉水費(fèi)的難度，然而該種計(jì)量技術(shù)取決于灌區(qū)水利信息化的發(fā)展。現(xiàn)階段，由于灌溉渠系末端工程設(shè)施建設(shè)比較低端，導(dǎo)致灌水計(jì)量措施和水價(jià)改革等一系列科學(xué)措施難以施展。

終端水價(jià)是指在灌溉用水過程中，直接從用水農(nóng)戶身上直接收取的經(jīng)用水主管部門批準(zhǔn)的最終結(jié)算水價(jià)。灌溉終端用水不歸水利部門直接掌管，或存在亂收費(fèi)、亂加費(fèi)、搭車和挪用截留等問題，此種現(xiàn)象將水價(jià)壓力直接轉(zhuǎn)移至農(nóng)戶身上，加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收和節(jié)約水資源不利，同時(shí)又占用水管部門提升水價(jià)的空間，擾亂了水管部門對(duì)水價(jià)政策的掌控。

4.3 灌溉排水系統(tǒng)老化失修嚴(yán)重，水資源利用率較低

雖然近年來加大了對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程財(cái)政投入，但由于欠賬太多，農(nóng)業(yè)灌排系統(tǒng)管理與養(yǎng)護(hù)仍不足，灌溉系統(tǒng)呈現(xiàn)出“上通下阻”現(xiàn)象。由于末端渠系系統(tǒng)缺乏水計(jì)量措施，因此水權(quán)和繳費(fèi)責(zé)任邊界模糊不清，合同制供水-按額分配-超額加價(jià)等較為科學(xué)先進(jìn)的水價(jià)制定方案難以有效執(zhí)行，農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)淡薄，大水漫灌等低效灌溉模式盛行，其根本原因在于灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面，水利信息化程度較為落后。

5 水價(jià)改革與節(jié)水灌溉的對(duì)策與建議

5.1 明晰水價(jià)調(diào)整幅度對(duì)各利益集體的影響規(guī)律

從科學(xué)的角度深入分析不同地區(qū)水價(jià)政策與相應(yīng)灌溉需水量之間的關(guān)系，權(quán)衡水管部門財(cái)政收入、節(jié)水灌溉效益、農(nóng)戶接受程度和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略之間的相關(guān)性，分析水價(jià)變幅對(duì)各利益集體的關(guān)系，合理制定灌溉水價(jià)及其相應(yīng)政策。

5.2 完善渠系水量計(jì)量等基礎(chǔ)設(shè)施

增強(qiáng)渠系末端農(nóng)業(yè)用水的計(jì)量精度與水準(zhǔn)，可以有效地增加水費(fèi)收取的合理性及提高農(nóng)戶對(duì)水費(fèi)收取的認(rèn)可度，是保證科學(xué)水價(jià)政策順利實(shí)施的前提與基礎(chǔ)。因此，水管部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)用水計(jì)量的科研投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉渠系或管道系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)與修理，保證農(nóng)業(yè)水利工程的良好運(yùn)行。除此之外，水管部門應(yīng)將正常的運(yùn)行維修費(fèi)用加入終端水價(jià)之中，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格控制，杜絕其他開支行為。

5.3 改革基層水管理體制

水管部門的終端部門可實(shí)行落實(shí)基層、定員定崗、裁減管理人員、管養(yǎng)分離等措施，而對(duì)于支渠以下的工程，可在用水農(nóng)戶間成立直屬于末級(jí)水管單位的用水協(xié)會(huì)，有關(guān)水費(fèi)管理的一切事務(wù)交于該協(xié)會(huì)管理，減少中間環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)戶與地方政府之間的矛盾，防止代管、代收、搭車收費(fèi)和截留挪用等現(xiàn)象出現(xiàn)。

5.4 建立水價(jià)獎(jiǎng)懲補(bǔ)償機(jī)制，“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)與成本水價(jià)長(zhǎng)期倒掛，是我國(guó)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格現(xiàn)狀之一。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼多采用“暗補(bǔ)”形式，直接將補(bǔ)助劃入到水價(jià)之中，致使補(bǔ)貼后的終端水價(jià)嚴(yán)重偏低，該情況既不能反應(yīng)農(nóng)業(yè)水資源的實(shí)際價(jià)值，又不能反應(yīng)農(nóng)業(yè)用水的供求關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源不計(jì)成本的嚴(yán)重浪費(fèi)，因此建立合理的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，改革補(bǔ)貼方式，通過提高水價(jià)至成本價(jià)，而后將補(bǔ)貼明補(bǔ)給農(nóng)民，使其認(rèn)識(shí)到水價(jià)的實(shí)際價(jià)值，提高其節(jié)水意識(shí)。

同時(shí)，可將農(nóng)業(yè)用水“獎(jiǎng)罰”機(jī)制融入“明補(bǔ)”之中，采用合同制供水-按額分配-超額不補(bǔ)或加價(jià)的水價(jià)制度，例如，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，在保證作物充分灌溉的情況下制定用水定額指標(biāo)，實(shí)際用水在灌溉用水定額0%-100%以內(nèi)，實(shí)施正常補(bǔ)助，明補(bǔ)成本價(jià)的50%；實(shí)際用水超定額0%-25%以內(nèi)，僅明補(bǔ)水價(jià)的25%；實(shí)際用水超用水定額25%-50%，不補(bǔ)助；實(shí)際用水超用水定額50%以上的，在原來水價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)50%。該種獎(jiǎng)懲激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是如何根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況制定用水定額，需要水管部門引起重視。

5.5 改革固定水價(jià)制，采用枯水期、豐水期不同水價(jià)

水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)水資源分布的主要特征之一，在枯水期可能出現(xiàn)灌溉水供不應(yīng)求的現(xiàn)象，而在豐水期，水量較為充沛，供水壓力相對(duì)較小。因此，采用枯水期和豐水期兩種灌溉水價(jià)，可以緩解水資源的供給壓力，對(duì)灌溉用水的合理優(yōu)化配置具有明顯效果，使灌溉農(nóng)戶有意識(shí)地利用水窖、水塘、水池等儲(chǔ)水工程在豐水期蓄水，以備枯水期使用。

6 結(jié) 論

文章首先對(duì)灌溉水價(jià)的定價(jià)方法進(jìn)行展望，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、市場(chǎng)角度、生態(tài)環(huán)境角度、政治角度等方面分析水價(jià)定制的原則；其次，分析了不同水價(jià)政策對(duì)節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)用水量的影響規(guī)律，并且從水管部門財(cái)政、農(nóng)戶接受程度、國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全和各方利益集體角度分析了水價(jià)變動(dòng)的變幅范圍，以及極端水價(jià)可能出現(xiàn)的社會(huì)問題；再次，筆者指出了我國(guó)現(xiàn)今水價(jià)政策的問題，例如終端水價(jià)倒掛、計(jì)量收費(fèi)困難和渠系老化失修等嚴(yán)重阻礙水價(jià)改革的若干問題；最后，筆者針對(duì)現(xiàn)今水價(jià)問題提出了一系列水價(jià)改革方案，在這些措施中，明晰水價(jià)調(diào)幅、完善渠系基礎(chǔ)設(shè)施和改革基層水管理體制是水價(jià)改革的前提條件，構(gòu)架水價(jià)獎(jiǎng)懲補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)暗補(bǔ)改為明補(bǔ)是水價(jià)改革的核心內(nèi)容，改革固定水價(jià)制，采用枯水期、豐水期水價(jià)等措施是水價(jià)改革的可選建議。

[1]任梅芳.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水價(jià)與補(bǔ)償機(jī)制水價(jià)模型[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電, 2011(07)：38-41，44.

[2]年自力, 雷波，胡亞瓊.新疆農(nóng)業(yè)灌溉用水推行終端水價(jià)初探[J].節(jié)水灌溉, 2009(12)：51-53.

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1007-7596(2017)08-0205-04

2017-07-26

王興建(1989-)，男，貴州貴陽人，助理工程師。嚴(yán)濤(1986-)，男，貴州貴陽人，工程師。

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