柳鵬飛

(阜陽市水資源管理處，安徽 阜陽 236000)

我國城市水管理現(xiàn)狀及存在問題分析

柳鵬飛

(阜陽市水資源管理處，安徽 阜陽 236000)

近年來隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，我國城市水資源的需求不斷加大，由此帶來的水污染、水資源短缺等問題日益嚴重，這就給我國城市的水管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。文章在對我國城市水管理的現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，對存在的主要問題進行歸納和總結(jié)，目的是通過改進管理水平實現(xiàn)現(xiàn)代化的水利應(yīng)用和管理，打造可持續(xù)發(fā)展的、健康生態(tài)環(huán)境。

城市水管理；管理現(xiàn)狀；供水安全；管理措施

0 引 言

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷推進，由水資源的供需矛盾所帶來的環(huán)境惡化問題日益嚴重，已經(jīng)成為了制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要問題。我國城市水管理具體包括了城市節(jié)水、用水、防洪、排澇、供水以及水資源環(huán)境保護等具體內(nèi)容，也是現(xiàn)代化城市管理的重要組成部分。整個管理工作是由自然資源的利用和人工開發(fā)設(shè)計兩部分組成的，其中水資源本身是大自然提供的自然資源，而相關(guān)的管道、線路，以及對水資源進行的凈化、過濾等操作則是人工處理的結(jié)果。城市水管理需要對相關(guān)的環(huán)節(jié)進行精密的設(shè)計以及周密的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配合，才能實現(xiàn)整個水管理的高效循環(huán)，從而實現(xiàn)對水資源的有效開發(fā)利用[1]。

我國長久以來對與生態(tài)資源開發(fā)利用及保護的重視程度不夠，為了追求經(jīng)濟發(fā)展的目標，往往以巨大的水資源消耗和浪費為代價。除此以外，我國水資源管理的部門眾多，管理體制機制落后，導(dǎo)致整體水務(wù)管理的水平較低，已經(jīng)不能夠滿足當前經(jīng)濟發(fā)展和人們生活的基本要求。文章重點分析我國城市水管理的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上對于問題改進、方法創(chuàng)新等提出了建議，目的是保證我國城市水資源的穩(wěn)定供應(yīng)，打造良好、健康的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

1 我國城市水管理現(xiàn)狀

針對城市水管理，我國近年來進行了多次機制體制的調(diào)整與完善，但仍存在很多問題。供水管理部門一般都屬于壟斷性的行業(yè)，現(xiàn)有的水管理體制受限于政府部門劃分、職責分離和交叉等，處于多頭管理、無序管理的狀態(tài)。雖然能夠滿足城市生產(chǎn)、生活的基本要求，但存在嚴重的污染、短缺等問題，嚴重時會造成局部區(qū)域的停水，給相關(guān)管理部門帶來了極大的挑戰(zhàn)[2]。

1.1 供水安全問題

供水安全是我國城市水管理的基本目標和要求，具體是指在保證生產(chǎn)、生活、消防等的用水需要的前提下，滿足對于水質(zhì)、水量的要求，通過科學(xué)的輸配水管理提供凈水能力達標的水源，在具體供水輸送的過程中做到經(jīng)濟、高效、安全。

1)然而我國目前大多數(shù)城市由于人口、工業(yè)生產(chǎn)等的分布不均，都存在水資源分布不均衡以及需水量不同的問題，這就造成了水資源平衡的巨大問題。一些水資源較缺乏的地區(qū)，目前仍存在不能保證供應(yīng)合格飲用水的情況，極大影響了我國的城市供水安全。

2)水資源的消耗有著明顯的季節(jié)性的特征，例如在夏季炎熱的天氣對于水資源的需求量明顯高于冬季，這就造成一些城市的持續(xù)供水能力不足。此外，供水管線的老化問題也造成了自來水泄露、污染等問題，在問題嚴重的情況下還需要通過中斷供水的方式來解決。目前，我國城市供水暫停的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

3)城市清潔供水仍無法保證。首先是在原水環(huán)節(jié)，我國的江河湖泊等受到不斷擴張的工業(yè)生產(chǎn)、人工農(nóng)田作業(yè)等的影響都存在程度不同的污染，其次在制水環(huán)節(jié)，由于設(shè)備和技術(shù)水平等的限制仍存在精華過程中的二次污染問題，最后在輸水過程中自來水管網(wǎng)還會造成水污染。目前我國的水污染問題日趨嚴重，給市民生活飲用水的供應(yīng)存在嚴重問題。

4)充足供水難以保證。由于上述各個因素的綜合影響，包括水資源分布不均、季節(jié)性變化大、污染嚴重等，造成了我國城市自來水供應(yīng)量嚴重不足，不能夠滿足城市擴展、建設(shè)推進以及居民生活用水的巨大需求。

1.2 管理問題

目前我國城市水管理還主要采取的是以政府內(nèi)部以及壟斷型企業(yè)為主的內(nèi)部合作式管理方式，難以滿足對于水資源的巨大需求。其中，從中央方面來分析，水利部負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國的城市水管理工作，而其他部分都有部分職責與水利部進行分工和協(xié)作，包括交通部、氣象局、國土資源部、發(fā)改委、環(huán)保總局等。從地方層面來分析，具體由各級地方政府的水務(wù)管理機構(gòu)負責統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)當?shù)氐乃芾砉ぷ?，而相關(guān)的部分根據(jù)職責分工參與具體的涉水相關(guān)事務(wù)。水務(wù)管理機構(gòu)的前身是各地水利局，機制體制改革后，水利局與其他與排水、供水、節(jié)水工作相關(guān)的機構(gòu)或事業(yè)單位合并后成立水務(wù)局[3]。

由上述分析可以看出，目前我國的城市水管理存在縱向管理職能不能嚴格對上下脫節(jié)的問題，地方水務(wù)局除了承擔水管理的工作外，還要兼顧水污染處理等，而對接中央層面，除了接受水利部的統(tǒng)一管理外，還要兼顧其他部委的專項要求。地方水務(wù)局不能實現(xiàn)一體化的水務(wù)管理，水管理的相關(guān)環(huán)節(jié)脫節(jié)、不能協(xié)調(diào)配合。

2 存在主要問題

2.1 防洪排澇問題

我國關(guān)于城市的防洪排澇有明確的標準和規(guī)范，然而，目前絕大多數(shù)城市的水環(huán)境不能滿足國家標準。城市不斷進行改擴建，不斷新增生產(chǎn)設(shè)備或新建居民住宅，導(dǎo)致陳舊的防洪排澇設(shè)施不能夠滿足城市經(jīng)濟發(fā)展、人口劇增所引起的供水的需要。近年來，我國多地出現(xiàn)了降雨期內(nèi)澇的現(xiàn)象，一方面是因為城市的硬地面積逐漸增大，河湖等洼地面積不斷減少，造成誠實地面對與雨水的調(diào)蓄能力較差，積水很難及時有效的排向合到。另一方面是城市的排水管網(wǎng)年久失修，或是排放標準、排放能力等不能滿足現(xiàn)代城市建設(shè)的要求。表1中所示為我國某城市近年來生態(tài)用地向建筑用地轉(zhuǎn)變的數(shù)據(jù)?？梢钥闯?，具有較好排水性能的生態(tài)用地越來越少。

表1 2000-2010年x市生態(tài)用地轉(zhuǎn)化量統(tǒng)計

從管理層面分析，我國的預(yù)警機制、聯(lián)動機制薄弱，沒有建立科學(xué)的城市防洪排澇應(yīng)急響應(yīng)及處理綜合體系，在出現(xiàn)內(nèi)澇事故時，不能有效響應(yīng)、及時傳遞信息，也不能科學(xué)的組織相關(guān)部門開展配合工作。此外，對于洪水保險、受淹補償?shù)裙ぷ鳑]有明確的標準。城市居民對于可能出現(xiàn)的內(nèi)澇事故重視程度也不夠，缺乏對洪水、內(nèi)澇等風(fēng)險的預(yù)警或處理意識。

2.2 用水方面

我國存在嚴重的水資源短缺問題，一方面是城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷推進，大量工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程施工等導(dǎo)致對水資源的需求量越來越大。另一方面受到氣候變化、和環(huán)境污染等影響，可利用的水資源在逐年減少。目前，我國有400多個城市面臨水資源短缺的問題，而且中有110個城市屬于嚴重缺水。水資源短缺的問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的重要因素。此外，我國大部分城市的供水管網(wǎng)面臨著年久失修的問題，嚴重的老化導(dǎo)致了供水過程中的漏水現(xiàn)象嚴重，在水資源短缺的情況下浪費大量水資源，使供水的效率進一步降低[4]。

2.3 管理措施方面

我國大多數(shù)城市對于用水管理還沒有足夠的認識，或沒有采取有效的管理和控制。沒有建立國家層面的統(tǒng)一的用水、節(jié)水以及水質(zhì)控制的標準體系，因此也就無法評估單位或個人是否存在浪費水資源或污染水資源的問題，更不要提針對問題提出改進的措施或建議。此外，我國水管理受傳統(tǒng)管理模式的約束，沒有能夠形成科學(xué)、完善的水價機制。水價聽證會不公開、不透明、不科學(xué)，完全流于形式，很難真正的推動和保障水資源市場的健康發(fā)展。

除此以外，針對高層建筑的二次供水管理水平還很有限，對于二次供水的管理等并沒有納入到水務(wù)部門的管理職責中，這就造成了供水和二次供水的管理體制不明確。

2.4 環(huán)境保護問題

從水源地角度來分析，目前我國城市水資源環(huán)境污染問題嚴重，赤潮、湖泊富養(yǎng)化問題凸顯。從后期處理角度分析，我國的污水處理設(shè)施和技術(shù)還比較落后，對于污水處理的效率低、效果差，絕大多數(shù)城市的污水處理廠已經(jīng)不能夠按照標準正常運行。此外，我國的排污收費制度不合理，一方面收費標準低、大量企業(yè)不按照規(guī)定繳納污水處理費，另一方面收取的排污費用并不能合理的運用在污水問題的解決中。一些城市過渡追求經(jīng)濟發(fā)展目標，為了城市規(guī)模的改擴建不惜犧牲環(huán)境資源為代價，為了追求經(jīng)濟利潤的增長，不進行配套的排污處理工作，在急功近利思想的支配下導(dǎo)致生態(tài)問題頻現(xiàn)。城市地面沉降、海水倒灌、地下水位降低等都是我國城市頻繁出現(xiàn)的問題。

3 管理對策與建議

針對我國城市水管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題，文章提出一些里管理對策及整改建議，目的是提高和改善我國城市水管理的水平。從長遠目標和短期目標兩個層面逐漸加強城市的水管理，實現(xiàn)城市水資源利用、水環(huán)境改善、管理制度完善等的目標。具體見圖1。

圖1水管理建設(shè)目標

3.1 完善管理體制和配套法律體系

首先要推進城市水管理的機制體制調(diào)整，明確統(tǒng)一管理，理順上下級關(guān)系，明確政府管理職責和政府管理范圍，提升公共服務(wù)和公共參與的水平。從國家層面建立健全水管理的配套法律體系，具體地方部門要結(jié)合自身特點加快制定本地區(qū)的法規(guī)，嚴格按照法律、法規(guī)的要求開展日常水管理工作。

3.2 提高規(guī)劃和管理水平

從國家層面開展對水資源管理和利用的統(tǒng)一規(guī)劃，具體應(yīng)當保護水資源開發(fā)利用、用水、節(jié)水、水污染處理等。同時保證水管理規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，以保證滿足城市發(fā)展要求的同時提高水資源管理水平。此外，還可以提高水管理市場化的水平，通過市場化的經(jīng)營模式，引入戰(zhàn)略投資，積極拓展多元化、多渠道的水管理體系。

3.3 協(xié)調(diào)水管理與生態(tài)建設(shè)

在水管理工作中要高度重視城市的生態(tài)建設(shè)，在保證城市建設(shè)發(fā)展要求的前提下，加強水體流動、水環(huán)境的改善，將水資源保護和城市防洪工程等工作相結(jié)合，必要時可開發(fā)水文化項目，不斷改進城市的水環(huán)境利用水平。

[1]袁定煒,鐘淋涓.我國城市水管理現(xiàn)狀及存在問題分析[J].水利經(jīng)濟,2007(06):16-19，81.

[2]黎瑩,鐘麗錦,傅濤.我國城市綜合節(jié)水管理框架構(gòu)建及節(jié)水管理現(xiàn)狀分析[J].水資源保護,2010(05):87-90.

[3]王謙,高紅杰.我國城市水環(huán)境管理策略建議——對《水污染防治行動計劃》的解讀[J].環(huán)境保護科學(xué),2015(03):4-7.

[4]蘇爽.整體性視角下提升城市水效的對策研究[D].濟南：山東大學(xué),2016.

1007-7596(2017)08-0221-03

2017-07-24

柳鵬飛(1982-)，男，安徽阜陽人，工程師，從事水資源管理、水資源論證工作。

F299.24

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