■ 沈建鑫

紹興供水管網基礎管理與實踐

■ 沈建鑫

供水管網作為供水服務的核心基礎設施，擔負著安全、足壓、優(yōu)質供水的重任，供水管網運行管理水平的高低，直接影響到城市的供水安全。長期以來，供水行業(yè)一般存在著重制水輕供水的現(xiàn)象，對供水管網缺乏有效的科學管理機制。

目前，紹興水司的供水區(qū)域面積為498平方公里，管網長度為3800公里，其中DN75及以上管道1680公里，各類閥門、消火栓等供水設施49699個，管網管理關鍵指標搶修及時率100%、閥門超關率100%、檢漏自報率大于95%、供水管網基礎數(shù)據(jù)準確率大于98%，已先后建成供水管網GIS、DMA分區(qū)計量、管線巡檢、水力模型等8套信息系統(tǒng)和一個智能化供水管理平臺，全力打造供水管網“一張圖、一張網、一本賬、一平臺”的綜合性管控，通過技術與管理并舉，實現(xiàn)了供水管網安全保障與漏損控制的長效管理。性嚴重下降。

2．民生壓力

漏損嚴重、外力破壞等因素的不斷疊加，供水連續(xù)性、停水事件、黃水問題突出，跑、冒、漏現(xiàn)象嚴重，水壓不足、水質合格率降低。

3．效益壓力

外力破壞、漏損嚴重，管道使用壽命不斷下降，管網維修、改造、管理與運營成本不斷提高，企業(yè)社會服務滿意度下降，經濟與社會壓力極大。

（二）成因分析

一、供水管網管理存在問題與成因分析

（一）存在問題

1．安全壓力

閥門失靈、堆壓等管網結構發(fā)生故障導致供水的不安全性大大提高，管網爆管、止水效率低下等問題突出，因老舊管網腐蝕、局部地區(qū)余氯低、二次供水管理不善，水質可靠

1．“家底”不清

供水管網基礎資料不全、不完善，管線、閥門定位不準、管理對象不清，雖然建有GIS系統(tǒng)，但由于缺少動態(tài)更新機制，造成新賬不斷、舊賬難還。

2．技術不強

對城市供水系統(tǒng)的研究和管理重點放在原水和制水環(huán)節(jié)，導致普遍性的管網技術發(fā)展停滯，信息化建設嚴重滯后，供水管網管理缺乏數(shù)字化、信息化、智慧化管控手段。

3．機制不全

缺乏管網規(guī)劃、建設監(jiān)管、科學調度、水質保障、漏損控制等管理機制，導致供水漏損率居高不下、管網事故頻發(fā)、服務水壓不足和到戶水質變差等問題，形成了供水管網管理和技術的洼地。

4．隊伍不專

管網普查、檢漏、巡檢、搶修隊伍人員不足，缺少績效考核和管控流程，工作效率、質量、積極性、主動性不夠。

二、紹興水司供水管網管理實踐與成效

近年來，紹興水司在供水管網管理方面始終堅持“關口前移、事前管理、預防為主”的管理理念，通過明晰管理對象、明確管理職責、強化監(jiān)管考核，推行管網專業(yè)化、標準化、規(guī)范化管理模式，實現(xiàn)供水管網漏損率長期在低位運行、主要供水設施基本完好無損、重要供水管線無責任性安全事故、關鍵節(jié)點管理可控的管理目標。

（一）管理措施

1．摸清“家底”，加強管網基礎數(shù)據(jù)管理

一是2006年起對老城區(qū)舊管網全面進行普查，并根據(jù)普查需要配置管線尋管儀、RTK、全站儀等專業(yè)設備。截至2009年，共完成1.2萬余只閥門、300余個排放口、24萬戶用戶水表的普查，全面完成紹興市區(qū)明顯點的普查和GIS信息錄入。

二是建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，抓好數(shù)據(jù)源頭管理不欠新賬，做好數(shù)據(jù)核對工作補齊舊賬。對涉及GIS動態(tài)更新的各類數(shù)據(jù)及業(yè)務流程進行了規(guī)范梳理，對新建工程、報廢工程、搶修作業(yè)工程、水表管道盤移工程等新建和變更二大類共計八個業(yè)務制定詳細的GIS動態(tài)更新的流程，明確了信息傳遞過程中各環(huán)節(jié)需提交的資料質量與時限要求，保證信息無遺漏，同時制定獎懲制度，把GIS專項考核納入公司經濟責任制范疇，考核結果與部門的效益工資掛鉤。

2．規(guī)范建設，加強設施源頭管理

一是根據(jù)管道的材質、水壓、水質、漏點等運行工況及施工條件等因素進行綜合評價，每年制訂管網更新改造計劃，重點對使用年份較長、質量差、漏水頻繁的管線進行改造。并高標準選用優(yōu)質管材，DN100及以上新建管道采用鋼管、球墨鑄鐵管，DN100以下采用不銹鋼復合管。同時，嚴格閥門選型把關和質量驗收，針對不同口徑、供水節(jié)點、管理需求，選擇閘閥、蝶閥、止回閥、調流閥、減壓閥等閥門類型，并避免廠家多樣化，便于運維管理。

二是工程建設的前期，嚴格把好設計圖紙評審關和施工單位的選擇關。對于工程設計圖紙，內部建立評審機構，對工程圖紙的科學性、合理性、經濟性及管道材質的符合性進行綜合評審。

三是在工程建設過程中，加強實時監(jiān)督，對一些重大工程實行專人定點管理，在重點環(huán)節(jié)施工時，做到實時監(jiān)控、影像資料歸檔，確保施工質量。

四是加強新建、改造工程驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)控，及時做好管道標識，竣工資料的收集、整理、歸檔，以及竣工圖GIS系統(tǒng)錄入，明確參與竣工驗收各方的責任和權利，建立互相交叉的牽制機制，同時加強對工程驗收人員的考核，建立問責機制。

3．強化巡查，加強設施運維管理

一是推行網格化分區(qū)、供水設施一體化巡檢模式，制定巡檢工作規(guī)范，建立主干管分級巡檢和重大安全隱患分級監(jiān)管機制，并將巡檢職能由管網處轉移至區(qū)域分公司，充分發(fā)揮屬地管理后的人員與業(yè)務優(yōu)勢，實現(xiàn)管網巡檢全覆蓋。

二是應用巡檢系統(tǒng)、隱患點分布系統(tǒng)對巡檢質量進行實時監(jiān)控和考核。建立供水設施巡檢、隱患點掛賬銷號制，實行計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋全過程電子化流程管控。

三是制定閥門巡護規(guī)范、組建專業(yè)的閥門維護班組，定期開展閥門（排氣閥）的例檢與維護，對故障、失靈的主控閥門，每年均將其列入年度重點工作，予以檢修、更換。同時，梳理關閥跨度大、停水影響面多的市政管網，合理增補主控閥門。截至2016年，年均例檢DN100及以上閥門8000～8500只，維護、保養(yǎng)900～1000只，改造、增設10～15只。

四是利用GIS系統(tǒng)實行信息化管理，將閥門位置、編號、類型、埋深、狀態(tài)等信息錄入GIS系統(tǒng)，建立GIS閥門啟閉單與現(xiàn)場實際操作核對機制，動態(tài)上加大對閥門的養(yǎng)護力度，靜態(tài)上利用GIS加快對閥門的信息化管理，切實提高閥門安全供水保障能力。

4．科學調度，加強管網運行管理

一是實施供水區(qū)域網格化計量管理模式，在供水區(qū)域內合理設置5個管網大區(qū)、38個片區(qū)，1100只小區(qū)總考核表以及15500只單元考核表，形成五層級網格化分區(qū)計量格局。開發(fā)分區(qū)管理系統(tǒng)，建立“點、線、面”結合的片區(qū)水量監(jiān)控與分析機制，實行片區(qū)瞬時、小時、日、月水量平衡分析，實現(xiàn)及時預警與處置。

利用遠控閥門優(yōu)化調度

二是優(yōu)化管網在線壓力監(jiān)測點設置，建立各區(qū)域管網入口、中心、末梢、到戶共四級壓力調控機制，實行“高峰不低、低峰不高”的經濟控制模式。針對不同供水區(qū)域、管道材質、服務壓力需求實施壓力分區(qū)管理，避免局部壓力過高對供水安全造成隱患，管網壓力運行趨于合理。

三是應用閥門的遠程控制系統(tǒng)。實時對管網關鍵主控閥門實行啟閉操作，提升突發(fā)爆管、重大管網作業(yè)調度等事件的處置能力。通過建立管網入口、末梢壓力與遠控閥門開度的數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)局部區(qū)域服務壓力的24小時自動控制，提高管網運行的智能化控制水平。

四是制定供水管網、水質等重大事件應急預案，針對供水突發(fā)事件，實現(xiàn)反應迅速、判斷準確、決策科學、影響可控。

5．優(yōu)質提升，加強管網水質管理

一是加強管網作業(yè)的過程管理，從源頭控制管網水二次污染。將管網作業(yè)后的水質排放及檢測工作列入管網作業(yè)閉環(huán)管理，并從開始的DN300以上管道的管理擴大到所有管徑管道。從排放口或消火栓排放到拆表排放，每次停水作業(yè)必須將作業(yè)中產生的“黃水”排出，并以排放水色度＜10度并保持10分鐘不變差為排放結束標準。同時增設住宅小區(qū)支管小口徑排放口，有效應對管網停水作業(yè)后老小區(qū)無法水質排放的弊端。對一些有毒、有害生產型企業(yè)的管道連接處，加裝防倒流閥門，和安裝水表遠傳監(jiān)控，以確保公共管網的安全。

二是將管網沖洗排放制度化，作為保證管網水質的長效機制。從2006年起，在每年高峰供水期前，即3～5月份對供水管網，包括主干管、支線、住宅小區(qū)和農村進行徹底排放。為確保排放效果，并使排放不影響管網水質，對每個供水主干管均制定完備的排放方案。根據(jù)經濟原則，對比分析歷年每只排放方案的作業(yè)時間、排放方法、最大沖洗流量、排放水量、排放后水質狀況等參數(shù)，建立供水管網分級排放長效管理機制，切實提高管網水質排放的科學性與安全性。

6．有效激勵，加強隊伍建設管理

一是建好一支運維保障隊伍，成立管網普查隊伍，動態(tài)開展舊管網GIS數(shù)據(jù)校準與新建管線資料校核；組建專職巡檢隊伍，實現(xiàn)巡檢工作“橫向到邊、縱向到底”的全區(qū)域覆蓋；建設專職檢漏隊伍，合理編制檢漏計劃，區(qū)域檢漏實行班組動態(tài)強制輪換，檢漏周期由90天縮短至20天；設置搶修班、閥門班、服務班，提供專業(yè)化供水設施運維管理。

二是建立獎懲制度，為充分調動管網運維一線人員的工作積極性、主動性，從2005年起，對管網普查、搶修、檢漏實施定量計件制考核，收入與工作量和工作質量直接掛鉤。

7．明確職責，加強考核監(jiān)督管理

一是責任到位。明確責任主體、明晰管理邊界，設五個分公司分別負責轄區(qū)管網運行和用戶服務，實行單獨計量、單獨考核。

二是執(zhí)行到位。推行管網“片長制”管理，通過劃細管理單元，明確片長監(jiān)管職責，實行管理業(yè)績與片長收入掛鉤，內部形成競爭機制，強化片區(qū)內供水設施從源頭到運維到整改的全過程監(jiān)管。

三是考核到位。建立職能部門監(jiān)管、屬地化管理、專業(yè)服務部門協(xié)配的三位一體管網管理，對供水管網產銷差率、閥門超關率、水質綜合合格率等關鍵指標建立量化考核機制。

（二）管理成效

1．安全性

通過實施管網監(jiān)控、檢查、維護一體化管理機制，實現(xiàn)檢漏、巡檢工作“橫向到邊、縱向到底”的全區(qū)域覆蓋，近年來，未發(fā)生DN300以上的自然爆管現(xiàn)象，供水安全保障能力得到進一步鞏固強化。

2．民生性

通過按需科學調壓，加強管網改造管理，組建管線普查、搶修、檢漏、巡檢4支專業(yè)化管理隊伍，近年來，管網壓力綜合合格率100%，管網水質綜合合格率99.97%，提高了企業(yè)形象和供水服務滿意度。

3．效益性

通過管網全過程、全員控漏，以分區(qū)計量、GIS等信息系統(tǒng)為支撐，年管網漏損率已連續(xù)9年保持在5%以下，每年節(jié)約漏失水量相當于一個西湖水量，同時，通過事前管理也極大地延長了管道及供水設施使用壽命，獲得了可觀的直接經濟效益。

（作者系紹興市自來水有限公司副總經理；浙江紹興和達水務技術股份有限公司總經理）