劉麗

摘 要 城市污水和生活垃圾的處理收費(fèi)一直是我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，它為污水治理和保護(hù)環(huán)境作出了重要指導(dǎo)。本文主要圍繞完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的積極作用和完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的措施兩方面展開討論。

關(guān)鍵詞 城市污水 生活垃圾 處理 收費(fèi)政策

中圖分類號：S210 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

城市污水和生活垃圾的處理不僅能夠有效推進(jìn)我國的環(huán)境保護(hù)工作，而且還能夠進(jìn)一步提高污染治理的成效，它符合我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本要求，同時也是一項關(guān)系國計民生的大事。特別是對于城市污水及生活垃圾的處理成本控制，往往是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。而就此，本文將通過完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策分析方面入手，將進(jìn)行具體的分析研究與探討。

1完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的積極作用

城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策對于污染的治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，具體的作用體現(xiàn)在兩個方面：第一，采取污水和垃圾治理收費(fèi)政策可以喚醒居民們的環(huán)保意識，從而達(dá)到減少城市污水和生活垃圾的制造。第二，城市污水和生活垃圾治理收費(fèi)能夠有效體現(xiàn)污染者付費(fèi)的環(huán)境治理原則，能夠逐步實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，要求污水和垃圾的排放者承擔(dān)部分或者全部的處理費(fèi)用。通過這樣的方法能夠增強(qiáng)全民的環(huán)保責(zé)任意識，提高污染治理的效果。

2當(dāng)下城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)存在的問題

2.1收費(fèi)缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及明確體系

政策執(zhí)行效果打折扣目前城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已按公用事業(yè)定價模式制定和調(diào)整，但是收費(fèi)主體、收費(fèi)資金監(jiān)管、收費(fèi)政策等方面的配套改革尚未跟進(jìn)。而且依照有關(guān)條例和管理辦法的規(guī)定，其征收標(biāo)準(zhǔn)只能按照“成本補(bǔ)償和非營利原則核定”，這有悖于建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公用事業(yè)定價模式的初衷，也違背了價格的本義；由于價格管理的“收”、“支”分離，在實(shí)際工作中，從而也導(dǎo)致了難以依法實(shí)施“保本微利、逐步到位”的定價原則，難以找到提價申請人，難以收集定價成本監(jiān)審資料，難以對那些提前三年收費(fèi)建設(shè)和營運(yùn)處理設(shè)施的效果進(jìn)行有效監(jiān)管，難以在價格聽證時獲得聽證參加人的多數(shù)支持等等怪現(xiàn)象。

2.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理主要體現(xiàn)在征收標(biāo)準(zhǔn)總體上偏低。而現(xiàn)行的征收標(biāo)準(zhǔn)足額征收也不足補(bǔ)償污水和垃圾處理運(yùn)行成本支出，維持正常運(yùn)行還需靠地方財政補(bǔ)貼，這與國家提出的污水處理及生活垃圾處理收費(fèi)達(dá)到保本微利的要求還有較大差距。另一方面征收標(biāo)準(zhǔn)各地差異較大。究其原因，主要是政府補(bǔ)償與市場補(bǔ)償責(zé)任的界定不明確，價格構(gòu)成要素不夠明晰，各要素如那些要計入成本、盈利水平少等一些量化指標(biāo)都沒有具體規(guī)定和統(tǒng)一規(guī)范，從而導(dǎo)致處理成本千差萬別，征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

2.3收費(fèi)落實(shí)不足，征收率低

不夠完善，缺乏法律作保障城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)征收困難、收繳率低、收費(fèi)成本高是普遍存在的主要問題?，F(xiàn)行收取方法主要有上門收取、委托代收、銀行代繳、窗口繳費(fèi)等。即除了城市污水、生活垃圾處理費(fèi)委托供水企業(yè)代收，帶有一定的約束性，征收比較容易，收繳率較高外，自備水源的污水處理費(fèi)征收工作困難一些，拒繳、欠繳、漏繳的情況比較多，收繳率較低，而且對一些拒繳、欠繳、漏繳的行為也沒有相應(yīng)的制約措施。究其原因：一是缺乏科學(xué)合理的計費(fèi)制度。受到群眾環(huán)保意識水平、經(jīng)濟(jì)承受能力和計量信息處理技術(shù)等影響，如被公認(rèn)最為公平的按量計收城市生活垃圾處理費(fèi)的方式還沒有在居民中建立起來。

2.4公眾對污水及垃圾處理缺乏付費(fèi)意識

改革壓力加大長期以來，我們把城市污水和生活垃圾處理視作純公共物品，由政府的財政包攬，結(jié)果并不理想。雖然運(yùn)用收費(fèi)制度促進(jìn)污染防治的做法和成效被群眾逐步感受到，但是由于對收費(fèi)政策實(shí)施的重要性以及收費(fèi)定義、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)方式、收取方法等的宣傳力度不夠，不少群眾對收費(fèi)政策似懂非懂，對開征處理收費(fèi)政策不夠理解、參與程度不高，繳費(fèi)意識不強(qiáng)，拒繳、欠繳、漏繳的現(xiàn)象時有發(fā)生；甚至有些群眾將自來水價格與城市污水處理收費(fèi)、清潔衛(wèi)生收費(fèi)和城市生活垃圾處理收費(fèi)混為一談，認(rèn)為是重復(fù)收費(fèi)，加大了推進(jìn)城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)改革的壓力和難度。

3完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的措施

3.1進(jìn)行收費(fèi)性質(zhì)分類改革，有效推進(jìn)收費(fèi)性質(zhì)

分類改革有利于城市污水和生活垃圾處理工作的開展，由于目前收費(fèi)部門還主要是政府部門，政府在這其中扮演了重要角色，這也是政府的行政職能所決定的。所以，我們可以進(jìn)行收費(fèi)性質(zhì)分類，首先，將費(fèi)用區(qū)分為行政事業(yè)性以及公用事業(yè)性兩個類型，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展分類管理。其次，對于屬于行政事業(yè)性的收費(fèi)，需要將其劃分成收支兩個層次，并且積極推行費(fèi)、價不同管理。最后，隨著市場的發(fā)展和成熟，相關(guān)的政策體系不斷健全以及環(huán)保付費(fèi)觀念逐步形成起來后，逐步將行政事業(yè)性的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣檬聵I(yè)性收費(fèi)。

3.2健全收費(fèi)價格形成機(jī)制

城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的有效實(shí)施和創(chuàng)新發(fā)展首先需要進(jìn)一步完善收費(fèi)價格的形成機(jī)制，推動收費(fèi)價格的合理化和科學(xué)化發(fā)展。首先，我們可以建立成本評價體系以及約束機(jī)制，明確劃分政府以及市場補(bǔ)貼的責(zé)任范圍，并對收費(fèi)的性質(zhì)類別進(jìn)行有效區(qū)分，將收費(fèi)價格結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高成本價格核算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。與此同時，要建立相關(guān)的成本考核指標(biāo)體系，使得收費(fèi)價格的核算方法更加的規(guī)范合理，并通過有效的審核來制定出全面真實(shí)的成本水平。其次，我們可以預(yù)算投資回報比率，由于城市污水和垃圾處理設(shè)施具有時間長和收入穩(wěn)定等特征，同時投資資金較多，這就需要合理地確定投資回報比率，使其符合政府的政策以及收費(fèi)政策的創(chuàng)新需要。再次，政府價格主管部門必須強(qiáng)化自身職能，對價格的形成進(jìn)行有效的監(jiān)管以及審查，確保收費(fèi)價格機(jī)制的合理化。最后，根據(jù)污染處理的現(xiàn)實(shí)需求，將污泥的處理以及生活垃圾的焚燒處理價格體制改革作為重要突破口，并逐步健全價格政策，提高對二次污染的防治水平。endprint

3.3革新計費(fèi)以及收取方式

城市污水和生活垃圾的處理收費(fèi)以及計費(fèi)應(yīng)該要做到公正、果斷、執(zhí)行力強(qiáng)，同時要考慮到收費(fèi)對象的差異化，從而設(shè)計出與之相對應(yīng)的計費(fèi)和收取方法。第一，我們可以按照實(shí)際排放量進(jìn)行計費(fèi)。處理收費(fèi)按照計量方式征收雖然遵循了減量化原則，但是采用這樣的計費(fèi)和收取方法需要對計量方法進(jìn)行創(chuàng)新，同時也需要借鑒其他國家在處理收費(fèi)方面的先進(jìn)經(jīng)驗。第二，嘗試實(shí)行污水和生活垃圾限量排放的計費(fèi)和費(fèi)用收取方法，對于超量的部分采用加價計費(fèi)方式。這樣的計費(fèi)和收取方式借助的是經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵企業(yè)以及個人加強(qiáng)對資源的回收利用，有效減少污水以及垃圾的排放量，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.4加大環(huán)保教育宣傳

引導(dǎo)完善城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策涉及到的方面很廣，影響力也比較大，而且各項政策的落實(shí)都需要具備強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，更為關(guān)鍵的是要提高群眾的心理承受能力，只有這樣才能夠提高政策完善和改革的成效，真正推進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。首先，我們可以從基礎(chǔ)教育著手，在教育過程中要滲透關(guān)于環(huán)保知識如垃圾分類等的滲透，提高學(xué)生的社會責(zé)任感以及危機(jī)感，使得學(xué)生從小就能夠樹立良好的環(huán)保意識。其次，我們可以進(jìn)一步完善和優(yōu)化環(huán)保教育宣傳的內(nèi)容。在宣傳過程中必須涉及到城市污水和生活垃圾處理的重要性，并對收費(fèi)制度實(shí)施的作用與意義進(jìn)行大力宣傳，改變廣大群眾的錯誤認(rèn)知，提高其響應(yīng)政策的自覺性和主動性。

4結(jié)語

城市污水和生活垃圾處理收費(fèi)政策的完善和創(chuàng)新能夠提高人們的環(huán)保意識，減少城市污水和生活垃圾的制造量，減輕地方對污水和垃圾處理的資金的投入，為我國生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)提供了便利。為了確保政策實(shí)施的成效，政府部門應(yīng)該提高對收費(fèi)政策的重視程度，并根據(jù)實(shí)際需求對這一政策進(jìn)行完善和創(chuàng)新，促使企業(yè)以及個人從根本上意識到處理污水和垃圾的重要性，并真正將理念付諸行動。

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