文/華 新（本刊記者）

陜西布局全域旅游“大系統(tǒng)”

文/華 新（本刊記者）

全域旅游，是旅游發(fā)展戰(zhàn)略的嶄新定位，發(fā)展理念的根本飛躍。我省全局謀劃，系統(tǒng)思維，合力推進，正在形成全景式覆蓋、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全季節(jié)體驗、全社會參與的大格局。

靖邊丹霞地貌旅游旺季每天吸引上萬名游客參觀游覽 田高陽//攝

省第十三次黨代會報告指出，“發(fā)揮古絲綢之路起點優(yōu)勢，以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設(shè)國際一流文化旅游中心”，把全域旅游發(fā)展上升到我省“推動‘五新’戰(zhàn)略、實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的重要抓手”的高度。

8月4日，省委書記婁勤儉在對全省旅游發(fā)展暨全域旅游示范省創(chuàng)建大會的批示中，再次強調(diào)全域旅游對于陜西發(fā)展的重要地位。他指出：要圍繞培育新動能，優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給、提升旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻率；圍繞構(gòu)筑新高地，豐富旅游內(nèi)涵、建設(shè)“一帶一路”最具魅力旅游目的地；圍繞激發(fā)新活力，深化體制機制改革、讓全省旅游煥發(fā)勃勃生機；圍繞共建新生活，促進就業(yè)增收和基礎(chǔ)條件改善、更好滿足群眾需求新變化；圍繞彰顯新形象，展示陜西風采、使旅游成為我省最具特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。

這次大會，對全域旅游發(fā)展做出全面部署，系統(tǒng)構(gòu)建了全域旅游的頂層設(shè)計。而此前一天，國家旅游局宣布陜西為全域旅游示范創(chuàng)建省，賦予為全國探索全域旅游發(fā)展經(jīng)驗的重要使命。

精巧謀劃旅游發(fā)展“大系統(tǒng)”

眾所周知，陜西是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地，是旅游資源大省，歷來都在全國旅游版圖占據(jù)重要地位。然而，隨著大眾旅游時代的到來，我省傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展逐步暴露出產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級緩慢、新業(yè)態(tài)培育不足、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游經(jīng)濟效益不高等短板，從傳統(tǒng)的景點旅游轉(zhuǎn)向區(qū)域旅游，從門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟勢在必然。

去年以來，省委省政府把握大眾旅游、全域旅游發(fā)展大勢和陜西旅游發(fā)展階段性特征，提出強力推進全域旅游，圍繞創(chuàng)建全域旅游示范省，加大旅游體制機制改革，加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，密集出臺促進旅游投資和消費的實施《意見》、加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的《意見》、旅游業(yè)“十三五”發(fā)展《規(guī)劃》，以及關(guān)于智慧旅游、服務(wù)體系、旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游等一系列政策。

今年以來，省委省政府對全域旅游再定位再加力，把全域旅游提高到推動“五新”戰(zhàn)略的高度來謀劃和設(shè)計，主要領(lǐng)導(dǎo)更是不間斷地研究全域旅游工作。年初，《省政府工作報告》把旅游列為“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實體經(jīng)濟”的重要內(nèi)容，發(fā)出“積極創(chuàng)建全域旅游示范省份”的動員令。4月13日，省政府召開全省旅游業(yè)融合發(fā)展推進會，研究起草旅游與相關(guān)部門融合發(fā)展的實施意見。4月25日，省長胡和平專門召集有關(guān)部門座談，聽取全域旅游匯報，研究全域旅游的措施。

5月24日，省第十三次黨代會閉幕不久，省委書記婁勤儉就主持召開工作會議專題研究全域旅游發(fā)展。他首次提出“用系統(tǒng)化思維推動全域旅游發(fā)展”的思路，要求“把陜西全域作為一個旅游‘大系統(tǒng)’來把握，把各市縣作為功能完整的旅游‘子系統(tǒng)’來打造，注重系統(tǒng)和各子系統(tǒng)之間的內(nèi)在邏輯，加強整體設(shè)計和互動聯(lián)動”，“讓歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的陜西形象展示在世人眼前”。

黨代會前后，書記、省長分別專題研究全域旅游工作，顯示了省委省政府對全域旅游的格外關(guān)注。

進入8月，全域旅游更是緊密鑼鼓。這個月，第三屆全域旅游推進會暨“人文陜西”推介會、全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨全域旅游示范省創(chuàng)建大會、2017西安絲綢之路國際旅游博覽會等三場高規(guī)格盛會連續(xù)在西安召開。這些全國、全省性的重大活動，展現(xiàn)出陜西全域旅游新格局的魅力。

特別是8月4日召開的全域旅游示范省創(chuàng)建大會，是繼2009年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會后又一次以省委省政府名義召開的工作會，會議公布了全省全域旅游工作方案，出臺“旅游+”交通、工業(yè)、水利等12個融合發(fā)展政策措施。

為構(gòu)建現(xiàn)代旅游管理體系，前不久，省旅游局正式更名為省旅游發(fā)展委員會，并調(diào)整為省政府組成部門。同期，寶雞、銅川、延安、漢中、商洛、韓城等6個市成立了旅發(fā)委，臨潼區(qū)、華陰市等15個縣區(qū)除了成立旅發(fā)委，還組建旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，形成“1+3”機構(gòu)。省市縣三級“局改委”，從更高層面、更大范圍、更廣領(lǐng)域，挖掘、整合、利用各方資源，改變了過去旅游“大產(chǎn)業(yè)、小管理”的局面。

至此，我省發(fā)展全域旅游的方向思路、政策框架和推動機制基本成型。

楊凌示范區(qū)尚特梅斯莊園

精心推動旅游產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型

“它如黃河邊上一條絢麗的絲帶，串聯(lián)起黃河沿岸散落的明珠，把黃河西岸的經(jīng)濟、文明、旅游連接在了一起?！?/p>

這是近期網(wǎng)上對陜西沿黃公路的一段描繪。最近，沿黃公路即將通車的新聞成為網(wǎng)絡(luò)熱點。這條北起府谷南至華山，全長828.5公里的公路，串聯(lián)起榆林、延安、韓城、渭南4市50余處名勝古跡，連接秦晉豫金三角和秦晉蒙金三角兩大經(jīng)濟區(qū)，既是一條旅游路，也是一條惠及200萬以上城鄉(xiāng)居民的富民路。

實際上，去年開始，省上把握旅游發(fā)展規(guī)律，以滿足大眾旅游需求為導(dǎo)向，以“人文陜西·山水秦嶺”為核心，從改革管理體制、打造旅游精品品牌、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等多個方面突破，陜西旅游增添新風景，進入新境界。

——旅游品牌響亮。省上不斷加大投資，去年以來開工建設(shè)旅游項目720個，完成投資860億元。目前，灃東華僑城、萬達文旅城、絲綢之路風情城、興漢新區(qū)、皇冠小鎮(zhèn)、樂華城二期、 陂湖、昆明池等一批百億級旅游項目，奠定了文化旅游精品的全新格局。《長恨歌》《出師表》《法門往事》《延安記憶》《12·12西安事變》等文化演藝精品劇目，成為陜西旅游的新名片。航空小鎮(zhèn)、硒茶小鎮(zhèn)、玫瑰小鎮(zhèn)、茯茶小鎮(zhèn)、花果小鎮(zhèn)等一批旅游小鎮(zhèn)進一步完善產(chǎn)品體系。絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)“四大旅游高地”，已經(jīng)成為最具競爭力的陜西特色品牌，為我省旅游拓展了全新的空間。

——鄉(xiāng)村旅游勃興。早在2009年，我省就著眼鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，啟動了縣域旅游發(fā)展改革試點。至2015年，全省已有17個省級旅游示范縣實現(xiàn)旅游業(yè)總收入相當于本縣區(qū)GDP的比重30%以上，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中旅游從業(yè)人員達到30%以上，構(gòu)建起鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系，形成了禮泉袁家村、興平馬嵬驛、周至水街、長安區(qū)上王村、藍田塘子街村、留壩全域旅游、大荔融合發(fā)展、商洛美麗鄉(xiāng)村等八大模式。其中袁家村、馬嵬驛成為全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的樣板，延安梁家河成為全國旅游扶貧的典范，鳳縣、柞水、留壩、韓城等地成為區(qū)域性旅游熱點地，全省因為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富、游客規(guī)模大、發(fā)展成熟度高而位居全國第二。

——消費市場廣闊。始終面向國內(nèi)、國際兩個市場，拓展營銷渠道，提高旅游營銷效率。成功舉辦了2017中國西北旅游營銷大會，吸引了28個省市區(qū)的1000多家旅游企業(yè)到會推介洽談。舉辦了“長江與黃河旅游帶融合發(fā)展”主題的2017“秦嶺與黃河對話”活動。舉辦了中澳旅游年和澳大利亞、柬埔寨、馬來西亞、波蘭陜西旅游專場推介會，拓展了300多條航線，43條國際航線。2017年上半年接待入境游客145.64萬人，同比增長15.11%，國際旅游收入8.06億美元，同比增長16.96%。

——服務(wù)體系優(yōu)良。2016年，陜西發(fā)起聲勢浩大的“廁所革命”，當年建設(shè)旅游廁所2447座，今年又啟動了廁所革命新三年行動計劃，再建3000座旅游廁所；完善了旅游標識、智慧旅游、旅游集散中心、停車場等設(shè)施；加緊建設(shè)西安白鹿之隱、寶雞鰲山度假區(qū)等20個自駕車·房車營地；建成了陜西省旅游運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)了我省全部5A和部分4A級旅游景區(qū)的數(shù)據(jù)接入；實施“陜菜品牌創(chuàng)新工程”，建成運營特色民宿1000余家，舉辦旅游商品大賽等，使旅游服務(wù)更加貼心。

據(jù)核算，2016年，我省旅游業(yè)直接增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達8.11%；旅游業(yè)綜合貢獻率為15.22%；旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達到251.38萬人；旅游收入占農(nóng)村居民全部可支配收入的16.23%。這意味著，旅游業(yè)已成為全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

精工打造全域旅游大格局

國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立。

“四大旅游高地”絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)的競爭力和影響力顯著提升。

旅游業(yè)成為全省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案》描繪了我省今后三年全域旅游的發(fā)展藍圖，“八個全域”運筆潑墨：旅游產(chǎn)品全域覆蓋、旅游公共服務(wù)全域配套、旅游業(yè)態(tài)全域融合、旅游品質(zhì)全域提升、智慧旅游全域推進、旅游市場全域營銷、旅游市場全域監(jiān)管、旅游生態(tài)環(huán)境全域優(yōu)化。

在“八個全域”里，“旅游產(chǎn)品全域覆蓋”是全域旅游發(fā)展的“硬件”，重在發(fā)展“五個一批”：

建設(shè)一批精品旅游景區(qū)。按照計劃，我省將上馬重點旅游項目和重大文化旅游項目100個，創(chuàng)建一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、國家水利風景區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園和國家地質(zhì)公園。完善提升西安臨潼旅游度假區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、 灞旅游度假區(qū)、寶雞太白山旅游度假區(qū)、安康上壩河旅游度假區(qū)、曲江旅游度假區(qū)等20個國家和省級旅游度假區(qū)景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。培育發(fā)展基礎(chǔ)良好的山地、溫泉、森林、城郊、鄉(xiāng)村等各類主題旅游度假區(qū)。通過改造提升，實現(xiàn)全省高A級景區(qū)突破130個。

建設(shè)一批特色鄉(xiāng)村旅游目的地。大力發(fā)展田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，深入推進31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快71個中國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，打造一批山水景觀、歷史遺址、特色聚落、特色農(nóng)業(yè)、民俗風情、休閑康養(yǎng)、運動康體等特色小鎮(zhèn)。力爭使全省旅游特色小鎮(zhèn)達到300個，將袁家村、馬嵬驛、白鹿原影視城、白鹿倉打造成國際鄉(xiāng)村旅游目的地。

建設(shè)一批紅色旅游精品項目。堅持保護與利用并重原則，大力發(fā)展復(fù)合型、體驗型紅色旅游產(chǎn)品，培育形成西安、延安兩個國家級紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)，創(chuàng)建一批全國愛國主義教育基地。開展紅色旅游進校園等主題活動，提高紅色旅游品牌影響力和競爭力。

建成一批自駕車·房車營地。以全省“2367”高速公路網(wǎng)和自駕游精品線路為骨架，建設(shè)100個自駕營地、200個自駕游驛站。投資建設(shè)集線上預(yù)訂、移動支付、智能導(dǎo)航、旅游咨詢、旅游導(dǎo)覽、自助入住辦理等功能于一體的智慧化自駕車·房車露營地服務(wù)體系。以營地建設(shè)與運營為核心，培育本土營地連鎖企業(yè)品牌和營銷服務(wù)平臺，形成具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢的自駕車·房車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

建設(shè)一批低空旅游體驗地。加快建設(shè)西安、富平、黃陵、壺口、韓城、橫山、神木、靖邊、丹鳳一批通用機場和低空飛行服務(wù)站，使通用機場和起降點達到80個。在秦嶺、黃河、渭河、漢江、榆林沙漠等區(qū)域增設(shè)供直升機、滑翔傘等使用的旅游通用航空機場，開發(fā)省內(nèi)通用航空旅游線路。鼓勵低空旅游產(chǎn)業(yè)園和航空旅游小鎮(zhèn)發(fā)展，加大航空主題旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育建設(shè)一批低空旅游示范基地。

“旅游+”融合是發(fā)展全域旅游的基本路徑。要通過“旅游+”融合發(fā)展催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。如：開展秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈建設(shè)，建設(shè)一批國家和省級森林公園。精鑄工業(yè)旅游主題線路，鼓勵旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等模式，豐富旅游體驗。開發(fā)山地越野、漂流、皮劃艇等山地和水上運動旅游項目，打造多種類型的研學旅游產(chǎn)品。依托中醫(yī)藥、溫泉和森林資源，打造一批中醫(yī)藥康體類旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批保健護理、“候鳥”養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。

據(jù)介紹，按照融合發(fā)展要求，今后交通部門修建高速路，將把引線修進景區(qū)，把車站、道路標識與景區(qū)結(jié)合，把引線兩邊的環(huán)境按照景觀來打造。林業(yè)系統(tǒng)合力建設(shè)大熊貓國家公園，推動秦嶺旅游網(wǎng)格化。水利上除了提升江、河、湖、渠重點景觀，還將恢復(fù)、開通水上航運和水上觀光項目。文物部門不斷提升歷史文化景區(qū)、紅色旅游景區(qū)，放大我省文物旅游的“硬實力”。

應(yīng)該說，這是對陜西旅游資源的重組、旅游版圖的重構(gòu)、旅游方式的重塑，是一個由點成線、由線到面的空間布局。