農(nóng)思源
【摘要】: 林權(quán)的流轉(zhuǎn)管理在全國各地早已開展起來,但受到制度規(guī)范的制定以及操作規(guī)范等原因的限制,仍然存在相當(dāng)多的問題需要解決。本文將對隆林各族自治縣的林權(quán)管理中心的發(fā)展現(xiàn)狀展開論述,分析在林權(quán)流轉(zhuǎn)管理期間主要存在哪些問題并提出一定的管理措施,同時將從管理制度入手,對林權(quán)管理制度的規(guī)范化提出一些對策。
【關(guān)鍵詞】: 隆林各族自治縣;林權(quán)流轉(zhuǎn)管理;對策
林權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有林權(quán)的單位或者個人可以依法將所承包管理的林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和使用權(quán),或者集體經(jīng)濟組織依照相關(guān)法定法規(guī)將其統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木的使用權(quán)、所有權(quán)和林地的使用權(quán),全部或者部分的通過有償轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人進行管理的一種行為[1]。自從改革開放以來,尤其是在集體林權(quán)制度的實行以來,林權(quán)流轉(zhuǎn)已逐漸形成自己特色的市場,逐漸成為臨朐農(nóng)村的一項重要的經(jīng)濟活動,為林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來重要轉(zhuǎn)變,并帶給林區(qū)農(nóng)民良好的經(jīng)濟收入,成為林區(qū)內(nèi)部一項重要的經(jīng)濟活動,給林區(qū)帶來新的生命活力。隆林各族自治縣作為廣西重要的集體林區(qū),林業(yè)面積到26.72萬hm2,森林覆蓋率在64.33%以上,森林資源豐富[2]。
1、發(fā)展現(xiàn)狀
自從改革開放以來,隆林各族自治縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)所走過的歷程,大致上可以分成三個階段:初始起步階段、探索和發(fā)展階段、依法規(guī)范化階段。
1.1初始起步階段。 隆林縣于20世紀(jì)80年代初開展林業(yè)“三定”工作,將山林以責(zé)任承包制或自留形式劃分給農(nóng)戶進行管理,并登記在冊,由政府頒發(fā)相關(guān)證書。根據(jù)政府對農(nóng)村工作最初頒布的“誰有誰種,長期不變,可以繼承,可以折價轉(zhuǎn)讓”等政策,一些農(nóng)民逐漸開展了中幼林轉(zhuǎn)讓、林地承包造林等的林權(quán)轉(zhuǎn)讓活動。隨后政府又提出在集體林區(qū)可以允許“林農(nóng)和集體的木材自由上市,實行議購議銷”的政策,這進一步推動隆林各族自治縣的農(nóng)民開展以活立木為核心的林權(quán)流轉(zhuǎn)活動,隨著政府線管政策的調(diào)整,林權(quán)流轉(zhuǎn)又進入休整期[2]。
1.2探索和發(fā)展階段。在鄧小平九二南巡講話和九三年確定的市場經(jīng)濟體制,隆林各族自治縣開始積極探索集體林業(yè)的經(jīng)營和管理,林權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)村又開始活躍起來,為了加快林業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,隆林各族自治縣對種植周期較短、見效快的經(jīng)濟林業(yè)實行家庭承包經(jīng)營管理政策,積極落實林木產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)責(zé)任制,一定意義上推動了當(dāng)?shù)亓謾?quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。
1.3 依法規(guī)范化階段?,F(xiàn)在,廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)確實開展以明確產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等級頒發(fā)證件為主要內(nèi)容的集體林權(quán)的制度,頒發(fā)相關(guān)法律法規(guī),明確提出在進行林權(quán)流轉(zhuǎn)的時候,必須在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的基本原則下開展,允許林木的所有權(quán)和使用權(quán)、林地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。
2、成效評價
在隆林各族自治縣實行林權(quán)管理流轉(zhuǎn)以來,有序規(guī)范的開展林權(quán)流轉(zhuǎn),利于活化森林資源的使用,活化林區(qū)經(jīng)濟,推動林區(qū)林業(yè)規(guī)?;?jīng)營管理,有利于林業(yè)發(fā)展。
2.1充分利用森利資源,促進林農(nóng)收入收益。對于林業(yè)的主要特點就是經(jīng)營周期長、投資時間長、見效較慢、風(fēng)險較高,這逐漸成為制約林業(yè)發(fā)展的主要問題,直接影響廣大林農(nóng)參與經(jīng)營林業(yè)的積極性。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)這一平臺的建立,可以有效地根據(jù)經(jīng)營主體對資源、資本與資金等開展不同程度的需求,實現(xiàn)了林木資產(chǎn)的活用化,縮短了由于透汗等造成的問題,直接解決了林業(yè)經(jīng)濟見效慢的問題,也降低和很好的化解了林業(yè)經(jīng)營長期存在的風(fēng)險問題。
2.2 社會資金流向林業(yè),推動林業(yè)發(fā)展。隨著林權(quán)制度改革的不斷改進,非公有制主體也可以積極參與到林業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié),增加了社會資金流入林業(yè),使得過去主要以國有、集體經(jīng)營林業(yè)為主體的管理模式向著多元化的經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變,推動非公有制林業(yè)的發(fā)展。
2.3形成一定規(guī)模的經(jīng)營管理模式,推動林區(qū)合理分工。通過林權(quán)的流轉(zhuǎn)管理模式的逐漸建成和發(fā)揮作用,一方面將有效改善經(jīng)營林業(yè)的林農(nóng)的經(jīng)濟來源構(gòu)成,林農(nóng)可以通過流轉(zhuǎn)擴大經(jīng)營面積,積極投身于林業(yè)管理和經(jīng)營;另一方面,對于無心經(jīng)營林業(yè)的林農(nóng)而言,流轉(zhuǎn)模式也可以幫助他們獲得利益,既有利于森利資源的合理使用,同時有利于林區(qū)的分化,促進林業(yè)生產(chǎn)的順利開展。
2.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過建立相關(guān)法律法規(guī),積極推動林權(quán)的流轉(zhuǎn),通過實行家庭聯(lián)合經(jīng)營等多種模式,推動建立林業(yè)合作經(jīng)營實體的建立,解決林農(nóng)經(jīng)營資金不足、市場信息不流通等問題;同時建立“公司-基地-農(nóng)戶”的聯(lián)合經(jīng)營合作模式,實現(xiàn)利益共同體的建立,實現(xiàn)互利共贏[1]。
3、對策與建議
3.1加大宣傳力度,加大政府引導(dǎo)力度。受到森林資源的特殊性影響,在確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進行的同時,各級政府應(yīng)當(dāng)加強在林權(quán)流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用,積極開展對林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動,積極向廣大林農(nóng)和干部群眾進行宣傳教育活動。
3.2 強化政策,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。依照相關(guān)法律法規(guī),開展引導(dǎo)林農(nóng)進行模式化管理:采取限期、限量、現(xiàn)貨這三種模式,并且根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定,依法審查受讓方是否具有資格進行承包,確保流轉(zhuǎn)后的山林能夠得到有效生產(chǎn)投入和經(jīng)營管理,切實維護廣大林農(nóng)自身利益。
3.3加大調(diào)節(jié)力度,解決遺留問題。對歷史上遺留下來的因林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的各種矛盾糾紛問題,要以實事求是為處理原則,謹(jǐn)慎對待,依法處理歷史遺留問題。要根據(jù)當(dāng)時的法律法規(guī)為判定依據(jù),劃分清楚。在處理相關(guān)問題上,要維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,確保林區(qū)內(nèi)社會治安的穩(wěn)定。
3.4加快林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建立,規(guī)范化市場經(jīng)濟。建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理市場是實現(xiàn)健康發(fā)展、推動林權(quán)流轉(zhuǎn)事業(yè)發(fā)展的主要途徑。在林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺的建立上,一方面要提高硬件設(shè)施建設(shè),加大對信息發(fā)布、交易平臺等于一體的林業(yè)服務(wù)中心建成,提高林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)水平;另一方面,實行對林權(quán)流轉(zhuǎn)信息化功能建設(shè),建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò),提高林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺的辦事能力,開展便民服務(wù),不斷適應(yīng)快速發(fā)展的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場需要。
總結(jié):
加大對規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度的建立,可以更好地激發(fā)林區(qū)經(jīng)濟、合理使用森利資源、積極推動林業(yè)發(fā)展等方面,當(dāng)?shù)卣仨毞e極開展調(diào)研,展開相關(guān)實踐工作,探索一條屬于自己的林權(quán)管理制度,總結(jié)經(jīng)驗。針對隆林各族自治縣林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展模式和現(xiàn)狀,分析在管理中的主要問題,對進一步規(guī)范化林權(quán)管理,并開展相關(guān)活動改善現(xiàn)狀。
【參考文獻】:
[1] 鐘壽旺. 建陽市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀分析與對策探討[A]. 林業(yè)經(jīng)濟問題. 2011(08)
[2] 田忠輝. 隆林各族自治縣山林權(quán)屬糾紛的成因及調(diào)處對策[A]. 林業(yè)科學(xué). 2014(17)endprint