付菊香+呂鵬

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，是新時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性戰(zhàn)略工程。近年來(lái)，我國(guó)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中取得了很大成就，但也存在一些問題，比如重建設(shè)輕規(guī)劃現(xiàn)象嚴(yán)重；發(fā)展資金缺口較大，動(dòng)力不足；重硬件而忽視軟實(shí)力建設(shè)等。面對(duì)現(xiàn)存問題，采用PPP模式，積極引導(dǎo)各種資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于解決建設(shè)過(guò)程的諸多難題具有很大的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；PPP模式；資本

我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家生存與發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，而廣大農(nóng)村擔(dān)負(fù)著中國(guó)糧食生產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。一直以來(lái)，黨和國(guó)家都把“三農(nóng)”問題放在全局工作的突出位置，連續(xù)多年發(fā)布的“中央一號(hào)文件”都表現(xiàn)出對(duì)“三農(nóng)”問題的重視程度。黨的十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)；十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)把提高農(nóng)村人居環(huán)境作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)；“十八大”進(jìn)一步將生態(tài)文明引入“五位一體”的社會(huì)主義建設(shè)總布局，提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)；2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，中國(guó)要富，農(nóng)村必須富，第一次提出要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是以農(nóng)村環(huán)境綜合治理帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)，目前為止，浙江省永吉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地已率先完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，但從全國(guó)整體來(lái)看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)仍舊很艱巨，特別是中西部地區(qū)，普遍由于資金不足、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、加上人們思想觀念落后等原因，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。因此，加快對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村問題深入研究，找到合適的建設(shè)路徑解決實(shí)際問題十分重要。

PPP模式即政府與社會(huì)資本合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式，在該模式下鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP模式最早出現(xiàn)在西方社會(huì)，是為了解決政府財(cái)政資金不足而將私人部門引入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。對(duì)于PPP的定義國(guó)際上有很多說(shuō)法，但從我國(guó)的實(shí)踐看，PPP不僅是一個(gè)新融資模式，還是管理模式和社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新，如果掌握得當(dāng)，PPP有望成為解決我國(guó)城鎮(zhèn)化、老齡化等問題的重要機(jī)制，并通過(guò)以股份制為主的形式與我國(guó)大力推進(jìn)的混合所有制改革創(chuàng)新形成天然的機(jī)制性內(nèi)洽與聯(lián)通。我們將PPP模式引入美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展具有重要的意義。

1我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

1.1注重建設(shè)，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的全局工程，需要各項(xiàng)設(shè)施相互補(bǔ)充，各盡所能，避免重復(fù)建設(shè)和建設(shè)不到位。一些地方在建設(shè)的過(guò)程中，由于過(guò)多注重單一硬件設(shè)施，而輕視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)制訂，導(dǎo)致同質(zhì)化和重復(fù)化建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足，短期行為多、長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少，加上視野狹隘，缺乏全域一體的建設(shè)理念，使得各方不能夠有效協(xié)調(diào)，建設(shè)效率低下。另外，部分地區(qū)不能樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，缺乏“綠色”、“生態(tài)”等觀念，使得生態(tài)環(huán)境破壞得不到改善，美麗鄉(xiāng)村不美麗。

1.2資金缺乏，發(fā)展動(dòng)力不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的資金投入過(guò)程，需要巨大的物力財(cái)力支撐，政府在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中起著重要的作用，但僅靠政府的撥款、補(bǔ)助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分地區(qū)資金缺口仍然很大。另外，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，不能進(jìn)行全局規(guī)劃，使得項(xiàng)目建設(shè)比較滯后，設(shè)施建設(shè)不夠完善，建設(shè)效率低下，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，一些地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入沒有得到有效改善，政府財(cái)政壓力增大，使得鄉(xiāng)村建設(shè)后期維護(hù)資金不足，持續(xù)性發(fā)展得到挑戰(zhàn)。

1.3重視硬件建設(shè)，忽視軟實(shí)力建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展的過(guò)程，需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、居民素質(zhì)、傳統(tǒng)文化、管理維護(hù)的同步發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，是進(jìn)一步提升村莊整體治理水平的總向?qū)?。我?guó)一些地區(qū)僅局限于硬件設(shè)施和一些技術(shù)層面的物質(zhì)建設(shè)，而對(duì)于政治層面、公共服務(wù)改善、文化等層面的建設(shè)重視程度不夠，軟實(shí)力發(fā)展滯后使得美麗鄉(xiāng)村有新房無(wú)精神。

2引入PPP模式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的可行性分析

采用PPP模式，讓社會(huì)閑散的資金引入到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)，一方面解決了財(cái)政資金的供需矛盾，緩解了各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使建設(shè)由政府領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)檎龑?dǎo)；另一方面充分發(fā)揮了社會(huì)資本集中使用和運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)，促成政府和社會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

2.1形成民主科學(xué)的長(zhǎng)期規(guī)劃方案

社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)了投資主體的多元化，政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)。此種方式可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，整體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，以高效率和低成本為公眾提供良好的公共服務(wù)。私營(yíng)部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過(guò)程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

2.2解決建設(shè)資金不足問題

社會(huì)資本的引入，緩解了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)期資金不足的問題。一方面社會(huì)資本減輕了建設(shè)過(guò)程中政府財(cái)政壓力，提高了建設(shè)效率；另一方面，社會(huì)資本的投入可以將原本分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，提供資金支持，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營(yíng)，共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)銷售信息，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、集約化、商品化發(fā)展。社會(huì)資本還能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，實(shí)行一體化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民和地方財(cái)政收入，解決了后續(xù)發(fā)展資金不足的問題。

2.3增強(qiáng)“軟實(shí)力”建設(shè)能力

社會(huì)資本的參與不僅有利于解決建設(shè)資金不足問題，更促進(jìn)了政府從公共服務(wù)提供者變成監(jiān)督者的職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了管理體制。社會(huì)資本的引入也帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)了人們對(duì)外交流，豐富了文化生活，提高了文化素養(yǎng)。此外，社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增強(qiáng)了文化創(chuàng)新活力，提高了文化的吸引力，對(duì)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)起著重要的作用。

2.4提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

美麗鄉(xiāng)村要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這不僅增加了財(cái)政壓力，更使得發(fā)展不可持續(xù)，而產(chǎn)業(yè)的扶持和開發(fā)對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展具有重要的作用。社會(huì)資本的參與，不僅提高了鄉(xiāng)村生產(chǎn)活力，更促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和開發(fā)。例如，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)旅游資源，引進(jìn)加工企業(yè)等措施為鄉(xiāng)村注入活力，增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入，保障了美麗鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。

3小結(jié)

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是黨和國(guó)家加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義向前發(fā)展的重要舉措，而由于全國(guó)各地實(shí)際情況不同，在建設(shè)過(guò)程中仍存在很多問題，PPP模式的引入可以保障資金供給，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力，促進(jìn)其可持續(xù)性發(fā)展，可以有效解決面臨的一系列問題。endprint