張紅妍

摘要：康縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面已經(jīng)走在了全省乃至全國(guó)的前列，但是美麗鄉(xiāng)村建成后，怎樣讓農(nóng)民就地就業(yè)增加收入、貧困村盡快脫貧，是目前困擾我們的難題。文章探討了在改善人居環(huán)境的同時(shí)，如何發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，支撐美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村：產(chǎn)業(yè)：支撐

甘肅隴南康縣地處陜甘川三省交界處，總面積2958.46平方公里，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.4%，轄350個(gè)行政村，其中貧困村145個(gè)，人均耕地1.81畝，森林覆蓋率70.4%，境內(nèi)有許多珍貴樹種和多種菌類、野生藥材和國(guó)家野生保護(hù)動(dòng)物。因?yàn)樯儆泄I(yè)，所以山川秀美，風(fēng)光旖旎，到處都是原生態(tài)的自然景觀。但是守著“萬(wàn)寶山”卻是國(guó)列貧困縣。為了改變這一現(xiàn)狀，近10年康縣依托優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的氣候優(yōu)勢(shì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗康縣”，打造生態(tài)旅游大景區(qū)，繪就了一幅“天藍(lán)地綠水清、村美院凈家潔”的秀美畫卷。目前已建成美麗鄉(xiāng)村236個(gè)，這些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)特色鮮明、村容村貌整潔、社會(huì)和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為全省生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的典型。但是，只有開(kāi)發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)才能支撐美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

一、康縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

一是基地不優(yōu)。優(yōu)良品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及措施的應(yīng)用水平低，基地規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高。二是龍頭不強(qiáng)。龍頭企業(yè)數(shù)量少帶動(dòng)能力弱、企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、融資困難、人才結(jié)構(gòu)不合理。三是鏈條不長(zhǎng)。絕大部分產(chǎn)業(yè)尚未形成從生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化生產(chǎn)現(xiàn)象突出，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是品牌不精。全縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域品牌多而雜。僅茶葉注冊(cè)有十幾件商標(biāo)，但市場(chǎng)認(rèn)知度低，個(gè)別產(chǎn)品存在品牌持有者各自為陣、相互拆臺(tái)、以次充好、擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象，損害了特色產(chǎn)品的聲譽(yù)：已認(rèn)證和獲獎(jiǎng)的產(chǎn)品貼標(biāo)率不高。五是營(yíng)銷不暢。專業(yè)市場(chǎng)和貯藏、物流體系建設(shè)滯后，缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)能力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體-產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺少話語(yǔ)權(quán)，銷售價(jià)格受制于外部市場(chǎng)。六是機(jī)制不活。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各要素之間的配置不盡合理，“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展緩慢，部分產(chǎn)業(yè)加工營(yíng)銷利潤(rùn)高，農(nóng)民收益少，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制尚未建立。七是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈短，接待能力和服務(wù)質(zhì)量有待提高。

二、康縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)

按照產(chǎn)業(yè)化的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局，充分利用退耕還林、雙聯(lián)行動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧等政策機(jī)遇，加大項(xiàng)目資金投入，加快農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理擴(kuò)張基地面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。按照“整縣核桃，南茶北椒，區(qū)域優(yōu)勢(shì)，做精做優(yōu)”的開(kāi)發(fā)思路，擴(kuò)大核桃、茶葉、花椒三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提質(zhì)增效，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)全縣范圍核桃產(chǎn)業(yè)全覆蓋，把康縣建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地：康南地區(qū)以茶葉產(chǎn)業(yè)為主，打造茶葉生產(chǎn)大縣、茶葉生態(tài)觀光旅游名縣?？抵斜辈?6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全市花椒主產(chǎn)區(qū)。以“窯坪河、大堡河”流域?yàn)檩S線，輻射全縣中北部13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保持蠶桑產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，保持全國(guó)優(yōu)質(zhì)蠶繭主產(chǎn)區(qū)、全省蠶繭占有率70%的產(chǎn)量。在全縣范圍內(nèi)合理布局蔬菜生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地、大鯢人工養(yǎng)殖基地、畜牧養(yǎng)殖基地。同時(shí)在適宜區(qū)域建成食用菌、銀杏、蜜蜂等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)片帶，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中連片大規(guī)模發(fā)展。

（二）強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)新措施。突出抓好標(biāo)準(zhǔn)的完善，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則和“完整、接軌、配套、簡(jiǎn)便”的要求，在已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持引用、修訂與制定相結(jié)合，建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、面向國(guó)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)、安全用藥，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)“十三五”期間。特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。加快建立良繁體系，堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，建成一批經(jīng)濟(jì)林、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、畜牧、水產(chǎn)、食用菌等種子種苗繁育供應(yīng)基地，全面提升良種利用率。加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全面組織落實(shí)綜合管理措施，抓好以核桃實(shí)生苗嫁接換優(yōu)、花椒病蟲害防治、茶葉低產(chǎn)園改造、中藥材GAP生產(chǎn)、蔬菜設(shè)施栽培、馬鈴薯脫毒種薯應(yīng)用等為主的技術(shù)及措施，廣泛開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、講誠(chéng)信的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）壯大經(jīng)營(yíng)主體，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快培育一批農(nóng)特產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極組織引導(dǎo)同質(zhì)化龍頭企業(yè)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組，抱團(tuán)發(fā)展。建成一批科技水平高、生產(chǎn)規(guī)模大、與基地農(nóng)戶聯(lián)系緊密，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。通過(guò)招商引資和對(duì)外合作，開(kāi)展訂單生產(chǎn)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工小微企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+訂單+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營(yíng)形式，形成企業(yè)與農(nóng)戶穩(wěn)定的利益共同體。發(fā)展一批集生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、農(nóng)機(jī)化服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)民合作社，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的服務(wù)指導(dǎo)，全面落實(shí)稅費(fèi)減免、用地用電、技改擴(kuò)能等方面的扶持政策。努力提高龍頭企業(yè)職工的崗位技能和文化知識(shí)，把培養(yǎng)和引進(jìn)結(jié)合起來(lái)，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

（四）注重品牌打造，促進(jìn)市場(chǎng)化營(yíng)銷

全面推進(jìn)“三品一標(biāo)”和注冊(cè)商標(biāo)的應(yīng)用，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度：積極申請(qǐng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)：整合現(xiàn)有茶葉、木耳等品牌資源，加大政府監(jiān)管力度。強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)產(chǎn)品聲譽(yù)，創(chuàng)建知名品牌。把電子商務(wù)作為康縣農(nóng)特產(chǎn)品營(yíng)銷的突破口，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，研發(fā)適銷對(duì)路、便于物流運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)貨產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)滿足個(gè)性化需求的不同價(jià)位、不同包裝規(guī)格的產(chǎn)品。建立完善物流體系，盡快建成康縣望關(guān)物流園，建設(shè)一批儲(chǔ)藏、冷鏈和配送設(shè)施設(shè)備，盡快建立花椒、核桃、中藥材等大宗產(chǎn)品集散交易中心、信息發(fā)布中心和價(jià)格形成中心，全面提升流通能力。支持鼓勵(lì)企業(yè)在全國(guó)重點(diǎn)城市超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立銷售專柜、專區(qū)，積極組織參加各種展銷推介會(huì)、洽談會(huì)，疏通市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。

（五）深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求，把基地建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集約經(jīng)營(yíng)，最大限度地提高資源利用率和土地產(chǎn)出率：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工后的副產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的開(kāi)發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率，促進(jìn)資源的循環(huán)利用和節(jié)約利用。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)：加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，積極開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)，盤活林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林地利用率和產(chǎn)出率：加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和運(yùn)行規(guī)則，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)變資本，資本促發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，深入開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作：組織落實(shí)好雙聯(lián)惠農(nóng)貸款，婦女小額貸款，草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、中藥材種植貼息貸款等各類政策性惠農(nóng)資金，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)加入中小企業(yè)“資金池”擔(dān)保體系，爭(zhēng)取更多、更便捷的金融支持。

（六）鞏固鄉(xiāng)村旅游成果，進(jìn)一步提質(zhì)增效

康縣把美麗多村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)深度融合，大力發(fā)展以休閑度假、養(yǎng)生、體驗(yàn)農(nóng)家生活為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在改善人居環(huán)境的同時(shí)，收獲了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的紅利。今后要按照“三大板塊、八個(gè)區(qū)域、五條主線”的空間布局，繼續(xù)挖掘旅游資源，給自然景觀賦予人文創(chuàng)意和文化內(nèi)涵。根據(jù)南、中、北不同的地域特色、建筑風(fēng)格、民俗文化，結(jié)合“百公里生態(tài)旅游風(fēng)情線”建設(shè)，還原茶馬古道、紅軍長(zhǎng)征、太平天國(guó)遺址，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、各具風(fēng)韻的生態(tài)旅游專業(yè)村，開(kāi)發(fā)村莊古樹、茶馬古道、菩提花園、天馬佑民、魁星樓、桂花山莊等新景點(diǎn)，大力扶持農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家客棧建設(shè)，提升王壩大水溝、青林溝、城關(guān)鳳凰谷、長(zhǎng)壩花橋、白楊桂花莊等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的接待能力和服務(wù)質(zhì)量，形成以百公里竹海生態(tài)風(fēng)情線為紐帶的觀光攬勝旅游、以陽(yáng)壩4A級(jí)景區(qū)為龍頭的康南生態(tài)民俗文化旅游、以縣城為中心的康中鄉(xiāng)村休閑旅游、以康北名勝古跡為重點(diǎn)的文化旅游、南北東西緊密相連的生態(tài)旅游大景區(qū)。同時(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)各類旅游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使游客能在美麗鄉(xiāng)村中滿足吃住行玩購(gòu)游的各種需求，使旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，從而增加農(nóng)民收入。