何楠

【摘要】：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)在社會保險基金管理中的應(yīng)用也越來越廣泛，其不僅極大程度的為人們的生活帶來了便利，還提升了社會保險基金管理的水平。本文通過對社會保險基金信息化管理現(xiàn)狀的分析，初步探討了基金信息化建設(shè)中存在的問題，并對如何加強基金管理的信息化建設(shè)提出了建議。

【關(guān)鍵詞】：社會保險； 信息化； 標準化

2016年10月山東省人社廳出臺《關(guān)于推進‘標準化、信息化、一體化建設(shè)，全面提升人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，要求各地人社部門全面實現(xiàn)人力資源社會保障公共服務(wù)事項的“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，初步建成覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標準統(tǒng)一、管理科學、技術(shù)先進、高效安全的人力資源社會保障公共服務(wù)體系。筆者就現(xiàn)有的信息系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題進行了分析，并提出相應(yīng)的建議。

1、目前社會保險信息管理系統(tǒng)存在的問題

1.1社保經(jīng)辦機構(gòu)分散、基金統(tǒng)籌級次較低

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責承辦包括社會保險登記、社會保險費征收、社會保險待遇支付和咨詢服務(wù)等具體業(yè)務(wù)，但是，實際操作中一般是按險種設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)，各經(jīng)辦機構(gòu)僅做好自己負責險種各項業(yè)務(wù)，這造成社?；鹦畔⑾到y(tǒng)的應(yīng)用效率低下，有大量的工作屬于重復(fù)性的，比如山東省失業(yè)保險又分成企業(yè)失業(yè)保險和機關(guān)事業(yè)業(yè)失業(yè)保險，企業(yè)失業(yè)保險在人服中心管理，機關(guān)事業(yè)保險在機關(guān)保險處管理，從保險費的征收到待遇支付，再到財務(wù)記賬、報表工作很難適應(yīng)現(xiàn)在財務(wù)業(yè)務(wù)一體化的信息系統(tǒng)。社?；鸪芾頇C構(gòu)分散外，管理層次也過多，以山東省為例，除部分地市級根據(jù)自身情況實現(xiàn)了部分險種市級統(tǒng)籌外，大部分地市社?；鹬饕€是在縣級管理。這種社?；鸸芾憩F(xiàn)狀，造成管理機構(gòu)重疊，人員臃胂，且部門、地區(qū)間難以協(xié)調(diào)和集中運營，嚴重影響了資金統(tǒng)籌能力，極大地增加了管理難度。在這種多頭管理的體制下，社保基金信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)、各自為政。在系統(tǒng)規(guī)劃方面，上級社會保障部門對下級部門缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，地區(qū)與地區(qū)之間的業(yè)務(wù)交流也較貧乏，重復(fù)建設(shè)的浪費現(xiàn)象存在。在系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用方面，各地缺乏從信息系統(tǒng)規(guī)范化管理、標準化建設(shè)的角度進行考慮，按照自有業(yè)務(wù)流程提需求，系統(tǒng)碎片化現(xiàn)象嚴重，整合困難。在信息共享方面，由于標準不一，跨地區(qū)協(xié)作開展緩慢，各相關(guān)部門無法信息共通共用、業(yè)務(wù)協(xié)同。

1.2管理信息系統(tǒng)與部分業(yè)務(wù)脫節(jié)

目前我國社?；鸸芾硇畔⑾到y(tǒng)標準化在運作管理上仍存在不少問題，比如社保基金地方統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)常自身情況出臺不同的社保政策，有些是臨時性的，有些可能持續(xù)數(shù)年，相對標準化的信息系統(tǒng)，常出現(xiàn)一些特殊業(yè)務(wù)是系統(tǒng)無法處理的，就出現(xiàn)了部分業(yè)務(wù)手工處理的情況，如申請系統(tǒng)服務(wù)商增加新功能，不僅影響著社?；鸬陌踩凸芾硇剩矊ι绫；鹦畔⒒ㄔO(shè)的下一步規(guī)劃有重要的影響，業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流程是一個管理信息系統(tǒng)的核心，這些差異的存在導(dǎo)致社?；鸸芾硪谕惶紫到y(tǒng)中運行是非常復(fù)雜的，實施起來也非常困難。

1.3信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)有待進一步優(yōu)化

建設(shè)經(jīng)濟實用、先進成熟、持續(xù)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)中心是社保信息化建設(shè)的重點任務(wù)目標，由于現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在各種不一致、不兼容的情況，各地方對信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平高低不一，整個信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集是不全面的，整體數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，數(shù)據(jù)的集中整合難度大，急需解決現(xiàn)存的分布式數(shù)據(jù)庫帶來的信息割裂、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等不一致、不協(xié)同問題。

1.4信息安全問題缺少重視

信息技術(shù)的不斷發(fā)展使得社?；鸶黜棙I(yè)務(wù)對于管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的依賴程度越來越高，社?；鸸芾硇畔⑾到y(tǒng)服務(wù)人數(shù)不斷增加，管理資金量迅速增大，系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)集中的要求也越來越高。但是由于全球信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開放性、互聯(lián)性、信息資源和數(shù)據(jù)共享等特點，管理信息系統(tǒng)極易受到攻擊，各種不可預(yù)測性的攻擊、容易連鎖擴散的危害使得信息安全問題愈發(fā)嚴重。雖然為保證信息系統(tǒng)的正常運行，社?；鸸芾韱挝灰话銜橄到y(tǒng)操作使用人員制定嚴格的安全使用規(guī)則，但是介于終端部署的分散性，使用者分屬不同單位，這些安全策略很難保證被認真執(zhí)行。此外，部分社保基金管理單位的中心機房基礎(chǔ)保障設(shè)施較為落后，不能滿足工作需要，缺乏安全可靠的電源系統(tǒng)設(shè)備、精密空調(diào)和備份線路等，容易導(dǎo)致系統(tǒng)故障。一旦出現(xiàn)安全風險，將在很大程度上影響正常業(yè)務(wù)的開展，影響參保人員的利益，甚至引發(fā)社會問題。信息系統(tǒng)安全防范和抗風險能力面臨巨大挑戰(zhàn)，需要大力強化安全意識，加大在安全方面的投入。

1.5系統(tǒng)建設(shè)維護資金和專業(yè)技術(shù)人才匿乏

在信息化建設(shè)方面，各級社保基金管理部門對大力推進社?；鸸芾硇畔⒒ㄔO(shè)已經(jīng)形成普遍共識，相關(guān)信息技術(shù)已經(jīng)比較成熟，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也已逐步形成。但是與金保工程的目標要求相比較，社?；鸸芾碓谶@個信息化這個領(lǐng)域的發(fā)展還遠遠不夠，有待解決的問題還較多，各級政府的重視程度還有待加強。一是信息系統(tǒng)建設(shè)和運行經(jīng)費缺乏，持續(xù)穩(wěn)定性差。信息化建設(shè)過程中存在著規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)一標準進行，但是資金由地方自行籌集，系統(tǒng)建設(shè)和運行維護資金嚴重不足的問題。二是信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)隊伍缺乏，既精通信息和通訊技術(shù)，又熟悉社會保障理論業(yè)務(wù)的高層次復(fù)合型人才尤其匱乏。為了保證信息化建設(shè)的效率和質(zhì)量，必須要有一支專業(yè)技術(shù)過硬的隊伍，技術(shù)人才的歷乏是制約各地社保基金信息化建設(shè)的一大棘手問題。大部分地區(qū)的信息技術(shù)專業(yè)人才遠遠不能滿足信息化建設(shè)和管理的需要，在未來一段時間內(nèi)，如何加強專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進，提升信息化隊伍的整體素質(zhì)是必須面對的難題。

2、完善社會保險信息管理系統(tǒng)的建議

2.1統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置，逐步提高社?；鸾y(tǒng)籌級次

一是改變原有的以險種設(shè)置機構(gòu)的模式，逐步推廣成立社保中心，統(tǒng)一社保基金的收付業(yè)務(wù)，設(shè)立統(tǒng)一的基金財務(wù)部門，不斷完善社?；饦I(yè)務(wù)財務(wù)一體化建設(shè)。二是逐步提高社?；鸾y(tǒng)籌級次，至少達到市級統(tǒng)籌，這樣不僅便于基金的管理，有利于基金的保值增值和安全，更有利于社保基金的信息系統(tǒng)的標準化、一體化管理。endprint

2.2加強社保信息系統(tǒng)的標準化、一體化建設(shè)

依據(jù)省級社保政策對社保信息系統(tǒng)標準化、一體化建設(shè)，嚴格限制省級以下部門出臺與省級不統(tǒng)一的社保政策，政策的統(tǒng)一是業(yè)務(wù)標準化的前提，區(qū)縣社保信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平整體較低，省市級業(yè)務(wù)部門應(yīng)對區(qū)縣業(yè)務(wù)部門進行監(jiān)督和指導(dǎo)，變聽下級反映問題為主動去查詢發(fā)現(xiàn)問題，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化和標準化，業(yè)務(wù)完全通過信息系統(tǒng)處理。

2.3逐步提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理

隨著計算機設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)對支持集中式數(shù)據(jù)庫的能力大大增強，應(yīng)該按照“物理集中”的要求，對現(xiàn)有的各級數(shù)據(jù)中心進行重新規(guī)劃，充分調(diào)動技術(shù)隊伍的主動性和積極性，利用現(xiàn)有或合理增加設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)信息，對數(shù)據(jù)中心進行擴容和優(yōu)化，將各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心，進行集中管理。利用不同數(shù)據(jù)在邏輯或物理上有機集成和不同應(yīng)用軟件在單一系統(tǒng)中有機集成的技術(shù)，全面提升數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用訪問能力，使各級數(shù)據(jù)中心之間形成無障礙雙向交換機制。

2.4加強安全管理，確保數(shù)據(jù)安全

一是對所有信息系統(tǒng)使用者進一安全教育，增強每個人的安全意識，做好對數(shù)據(jù)的備份工作，嚴格設(shè)置系統(tǒng)使用人員的操作權(quán)限，確保日常的業(yè)務(wù)操作和硬件的儲存環(huán)境安全。二是積極探索與第三方網(wǎng)絡(luò)安全公司合作，加大安全防護資金的投入，避免信息系統(tǒng)受到外來的攻擊。

2.5加大財政投入，做好人才建設(shè)

一是財政應(yīng)加大對社保信息系統(tǒng)標準化、信息化、統(tǒng)一化建設(shè)的投入。目前由于地方財政普遍困難，對各項社會保險的補貼每年還不斷加大，對社保信息系統(tǒng)的建設(shè)缺少積極性，建議由省級以上財政撥付專項資金用于社保信息系統(tǒng)的建設(shè)。二是加大培訓，首先要加大對業(yè)務(wù)人員的信息系統(tǒng)應(yīng)用的培訓，還要加大對信息管理人員的業(yè)務(wù)培訓，地方還要在人員招聘中側(cè)重于信息化管理人才，不斷充實社?；鹦畔⒒芾黻犖椤?/p>

結(jié)論

一是社保信息系統(tǒng)的建設(shè)是自上而下的標準化建設(shè)，必須通過改變機構(gòu)設(shè)置、提高統(tǒng)籌級次和統(tǒng)一社保政策來逐步促進社保業(yè)務(wù)的標準化，以達到信息系統(tǒng)的標準化。二是要加大財政投入做好最基層信息系統(tǒng)管理隊伍建設(shè)，來提高信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全，提升數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用能力。總之社保信息系統(tǒng)建設(shè)最終目標是為了建立高效的社保服務(wù)體系，著力構(gòu)建讓人民群眾滿意的社會保險公共服務(wù)體系。

【參考文獻】：

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