文/國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司

嚴(yán)格監(jiān)管 提質(zhì)增效出國（境）培訓(xùn)助力“學(xué)習(xí)大國”戰(zhàn)略

文/國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司

2012年12月5日，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂同在華工作的外國專家代表親切座談時(shí)強(qiáng)調(diào):我們的事業(yè)是得到世界人民支持的事業(yè)，是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)，是同世界各國合作共贏的事業(yè)。我們既不妄自菲薄，也不妄自尊大，更加注重學(xué)習(xí)吸收世界各國人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，同世界各國相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

2014年5月22日，習(xí)近平總書記在上海召開的外國專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國人民學(xué)習(xí)，以更加開放包容的姿態(tài)，加強(qiáng)同世界各國的互容、互鑒、互通，不斷把對(duì)外開放提高到新的水平。

“永做學(xué)習(xí)大國”的戰(zhàn)略思想賦予了出國（境）培訓(xùn)工作新使命。

黨的十八大以來，黨中央制定了一系列加強(qiáng)和規(guī)范因公臨時(shí)出國和外事工作的政策規(guī)定，習(xí)近平總書記也多次作出重要批示，對(duì)因公臨時(shí)出國和出國（境）培訓(xùn)工作提出了新要求。

2013年11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，要求外專等有關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出國培訓(xùn)總體規(guī)劃和監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制出國培訓(xùn)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，擇優(yōu)選派培訓(xùn)對(duì)象，提高出國培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效”。2014年中央將“加強(qiáng)對(duì)出國培訓(xùn)的監(jiān)督管理，壓縮規(guī)模，提高質(zhì)量”作為貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，要求相關(guān)部門共同抓好落實(shí)。2015年10月19日，中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》（中發(fā)〔2015〕29號(hào)），要求：嚴(yán)格規(guī)范和改進(jìn)境外培訓(xùn)工作。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，擇優(yōu)選派培訓(xùn)對(duì)象，合理確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理和效果評(píng)價(jià)。

“高性能服務(wù)器關(guān)鍵技術(shù)及認(rèn)知計(jì)算前沿培訓(xùn)班”赴美國IBM公司進(jìn)行培訓(xùn)

作為全國出國（境）培訓(xùn)工作歸口管理部門，黨的十八大以來，國家外國專家局按照中央新精神新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真梳理問題，厘清工作思路，堅(jiān)持“從嚴(yán)控制、為我所用、突出重點(diǎn)、少而精”原則，以加強(qiáng)和規(guī)范出國（境）培訓(xùn)管理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理方式，出國（境）培訓(xùn)質(zhì)量和效益不斷提高。

壓縮規(guī)模，提質(zhì)增效

在認(rèn)真總結(jié)“十二五”期間工作、全面分析面臨新形勢(shì)新任務(wù)和存在不足、研究改進(jìn)措施的基礎(chǔ)上，國家外國專家局制定了關(guān)于“十三五”期間全國出國（境）培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見，緊密圍繞 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略, 配合國家“一帶一路”和“中國制造2025”戰(zhàn)略，確定優(yōu)先支持領(lǐng)域，優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。

國家外國專家局緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和深化改革發(fā)展的急需，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因事立項(xiàng)、因事定人，突出培訓(xùn)主題，著力提高針對(duì)性和有效性。依托國家重大人才工程、重點(diǎn)工程、重大科技專項(xiàng)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，特別是中長(zhǎng)期培訓(xùn)項(xiàng)目的支持力度，并與人社部、科技部、工業(yè)信息化部、農(nóng)業(yè)部等行業(yè)主管部門共同推進(jìn)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、國家高技能人才振興計(jì)劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃青年領(lǐng)軍人才境外研修項(xiàng)目、軟件和集成電路人才培養(yǎng)計(jì)劃、高端裝備人才培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科研杰出人才等方面的重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)加大對(duì)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、高技能人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)支持力度。2017年初啟動(dòng)了“新材料人才境外培訓(xùn)計(jì)劃”，重點(diǎn)選派中青年技術(shù)骨干赴境外參加培訓(xùn)。

最近我們正在與科技部、教育部相關(guān)司室探討建立“一帶一路”科技創(chuàng)新國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室“青年拔尖人才境外培訓(xùn)計(jì)劃”實(shí)施方案。繼續(xù)推動(dòng)利用中美、中以等政府間雙邊交流機(jī)制，支持教育部、衛(wèi)計(jì)委等部門開展相關(guān)培訓(xùn)。近年來，專業(yè)技術(shù)人才類項(xiàng)目人數(shù)占計(jì)劃總量的60%左右，占比進(jìn)一步提高；中長(zhǎng)期項(xiàng)目穩(wěn)步增長(zhǎng)，即使黨政干部類培訓(xùn)也要求具體到專題開展培訓(xùn)，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在社會(huì)保障、法律、信息網(wǎng)絡(luò)安全、新材料研制、先進(jìn)制造（大飛機(jī)）等領(lǐng)域一批培訓(xùn)項(xiàng)目成果已發(fā)揮重要作用。

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，出國（境）培訓(xùn)規(guī)模大幅壓縮。按中央部署對(duì)全國出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底和清理，要求各地各部門堅(jiān)決停止組織實(shí)施計(jì)劃外出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目；從嚴(yán)控制境外資助和“雙跨”培訓(xùn)項(xiàng)目。針對(duì)一些項(xiàng)目存在培訓(xùn)主題空泛、日程安排不符規(guī)定、參訓(xùn)人員照顧搭車等問題，國家外國專家局在審批中堅(jiān)持原則、從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格人員選派標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消因人找事、安排照顧、無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無實(shí)際需要及參觀考察性質(zhì)等一般性培訓(xùn)項(xiàng)目。

創(chuàng)新管理，嚴(yán)格追責(zé)

出國（境）培訓(xùn)管理進(jìn)一步規(guī)范。國家外國專家局重點(diǎn)圍繞立項(xiàng)審批、執(zhí)行審批、境外監(jiān)管、結(jié)項(xiàng)總結(jié)這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行“內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)、要素互為因果、量化裁量合理”的精細(xì)化管理，建立健全“事前可預(yù)防、事中可監(jiān)控、事后可追溯”的監(jiān)督管理體系。

在創(chuàng)新管理方面，首先是修訂完善《出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目審批細(xì)則》，強(qiáng)化分級(jí)審核流程管理，擬訂了申報(bào)材料及留存材料清單，明確了申報(bào)材料審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)審批環(huán)節(jié)都規(guī)定了時(shí)限要求，減少自由裁量權(quán)，保證審批工作公開公正。全面推行量化審批，實(shí)行“二上二下”項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)審批制度。合理確定執(zhí)行率、日常管理等多個(gè)參考因素的分值比例及加減分標(biāo)準(zhǔn)，通過量化測(cè)算，確定各地方各部門項(xiàng)目計(jì)劃“指標(biāo)控制數(shù)”，從嚴(yán)控制培訓(xùn)總量。通過“二上二下”，在計(jì)劃審批過程中增加國家外國專家局與各單位的溝通指導(dǎo)，使批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃更好契合地方和部門發(fā)展實(shí)際需求，進(jìn)一步提升培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。

國家外國專家局通過開發(fā)“因公出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”，從2015年開始，全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，項(xiàng)目計(jì)劃和執(zhí)行材料申報(bào)、審批、問題反饋和補(bǔ)充材料、下達(dá)計(jì)劃和批準(zhǔn)文件等環(huán)節(jié)全部通過系統(tǒng)在線實(shí)現(xiàn)，取消紙質(zhì)文件，對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)的問題在經(jīng)過所有工作流程后一次性告知，材料齊備并符合要求的項(xiàng)目最快幾個(gè)小時(shí)就能辦理完畢，極大提高了審批效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，我們將一些可以量化的標(biāo)準(zhǔn)固化到審批流程中，如由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通過身份證信息來校驗(yàn)參訓(xùn)人員年齡，超過55歲的人員一律不能錄入系統(tǒng)，不留后門，杜絕了超齡人員參團(tuán)。

2016年底開發(fā)完成“因公出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)接洽談系統(tǒng)”，該系統(tǒng)公開了培訓(xùn)團(tuán)組對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)分，下一步還將展示精品課程，使項(xiàng)目單位與境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上項(xiàng)目洽談對(duì)接，培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、師資及翻譯、生活接待和費(fèi)用預(yù)算等洽談過程全部網(wǎng)上留痕，最大限度減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選用過程中不確定因素和中間環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公開公正，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

而在監(jiān)管追責(zé)方面，按照“誰組團(tuán)，誰負(fù)責(zé)”“誰派出，誰負(fù)責(zé)”“誰審批，誰負(fù)責(zé)”原則，建立完善項(xiàng)目組織實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任追究機(jī)制；完善培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃審批與執(zhí)行的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因事立項(xiàng)原則，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核把關(guān)。

“金融風(fēng)險(xiǎn)防范高級(jí)培訓(xùn)班”在美國VISA公司進(jìn)行培訓(xùn)

凡屬國內(nèi)培訓(xùn)能解決問題的，一律不得出國（境）培訓(xùn)；堅(jiān)決取消一般性出國培訓(xùn)項(xiàng)目；從嚴(yán)審批黨政干部類培訓(xùn)項(xiàng)目，防止規(guī)模反彈；堅(jiān)決制止和堵住組織實(shí)施計(jì)劃外出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目的漏洞；通過培訓(xùn)團(tuán)組和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在線填寫工作日志、培訓(xùn)質(zhì)量雙向評(píng)估表等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化境外培訓(xùn)活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為；建立境外培訓(xùn)工作年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

針對(duì)近年來發(fā)生的幾起典型違規(guī)違紀(jì)案例， 2015年國家外國專家局制定了《關(guān)于對(duì)因公出國（境）培訓(xùn)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為處理的意見》，先后通報(bào)處理了編造虛假境外培訓(xùn)日程、擅自更改境外培訓(xùn)日程、違規(guī)拼團(tuán)、擅自延長(zhǎng)境外停留時(shí)間、觀看淫穢表演、違規(guī)赴第三國旅游等典型的違規(guī)違紀(jì)問題，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予組團(tuán)單位暫?；蛉∠洚?dāng)年部分或全部出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行、暫停審批其下一年度出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃、責(zé)令退賠用公款支付的各項(xiàng)費(fèi)用等處理，并會(huì)同相關(guān)地區(qū)和部門出國（境）培訓(xùn)歸口管理部門、組團(tuán)單位及相關(guān)部門，對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

總體上看，通過專項(xiàng)工作和加強(qiáng)管理，黨的十八大以來，出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性、實(shí)效性在不斷增強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量以及管理水平都有所提升，但仍然存在對(duì)戰(zhàn)略需求調(diào)研不夠深入、精細(xì)化管理有差距、優(yōu)質(zhì)境外培訓(xùn)資源開發(fā)不足等問題。

工業(yè)與信息化部學(xué)員在德國弗勞恩霍夫物流研究院（Fraunhofer IML）實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)

開發(fā)資源，成果共享

黨的十八大以來，國家外國專家局積極開發(fā)利用境外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，根據(jù)《境外培訓(xùn)合作機(jī)構(gòu)管理辦法》，管理重點(diǎn)從以前事前資格認(rèn)可轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)移到搭建合作平臺(tái)和公共服務(wù)上來，加強(qiáng)對(duì)境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估，嚴(yán)肅查處境外機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，建立境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)禁入名單。開發(fā)境外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)與國際組織、境外知名大學(xué)、科研院所、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，探索建立境外精品培訓(xùn)課程資源庫，搭建國內(nèi)需求與境外培訓(xùn)資源信息交流平臺(tái)。

在成果共享方面,“十三五”期間，我們將開發(fā)完善培訓(xùn)成果共享信息系統(tǒng)，建立完善培訓(xùn)成果發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、評(píng)估、宣傳和共享機(jī)制。把培訓(xùn)成果作為檢驗(yàn)出國（境）培訓(xùn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)成果跟蹤、總結(jié)、評(píng)估和推廣應(yīng)用。進(jìn)一步強(qiáng)化出國（境）培訓(xùn)效果和質(zhì)量評(píng)估，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，以我為主，為我所用，有選擇性、創(chuàng)造性地消化吸收、轉(zhuǎn)化應(yīng)用培訓(xùn)成果。

展望下一個(gè)五年，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，以改革創(chuàng)新精神和實(shí)際行動(dòng)把中央決策部署貫徹落實(shí)到出國（境）培訓(xùn)各項(xiàng)工作中，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才和智力資源支持。